Крючков Основы учёта,контроля 2007
.pdfГЛАВА 3 МЕЖДУНАРОДНЫЕ ГАРАНТИИ НЕРАСПРОСТРАНЕНИЯ
3.1. Деятельность МАГАТЭ
На международном уровне проблемой нераспространения призвано заниматься Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ [1]). С помощью развитой системы мер, называемых международными гарантиями, МАГАТЭ контролирует использование ЯМ только в мирных целях.
Основой для осуществления международных гарантий служит Договор о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО). МАГАТЭ в своей контрольной деятельности использует разработанную систему мер (гарантии), изложенную в документе INFCIRC/153. Эта система мер во многом опирается на национальные системы гарантий нераспространения и позволяет осуществлять контроль всех ЯМ в государствах, подписавших ДНЯО.
Организация международного контроля ядерных материалов
МАГАТЭ, созданное в Вене в 1957 г., является международной межправительственной организацией, связанной особым соглашением с Организацией Объединенных Наций и в силу этого входящей в систему ООН. Отмеченное соглашение предусматривает, что Агентство действует как автономная международная организация, находящаяся в рабочих взаимоотношениях с ООН. МАГАТЭ представляет Генеральной Ассамблее ООН отчеты о своей деятельности. Агентство сотрудничает с Советом Безопасности ООН, предоставляя ему информацию и помощь, которые могут потребоваться для осуществления Советом Безопасности его функций по поддержанию мира и безопасности.
Цели Агентства определены в его Уставе:
•Агентство стремится к достижению более скорого и широкого использования атомной энергии для поддержания мира, здоровья и благосостояния во всем мире;
•Агентство также обязано содействовать исследованиям и разработкам в области использования ядерной энергии в мирных це-
61
лях, а также обеспечивать материалы, услуги, оборудование и технические средства для этой цели;
•МАГАТЭ должно устанавливать и применять нормы безопасности в связи с использованием ядерной энергии и излучений;
•Агентство уполномочено устанавливать и проводить в жизнь гарантии, обеспечивающие использование ядерных материалов только в мирных целях.
К 2007 г. членами МАГАТЭ стали 144 государства. Руководящими органами МАГАТЭ являются Генеральная конференция и Совет управляющих.
Генеральная конференция – высший орган Агентства. Она собирается один раз в год на сессии. Большая часть решений и постановлений Генеральной конференции принимается простым большинством голосов.
Совет управляющих – основной руководящий орган МАГАТЭ в период между сессиями Генеральной конференции. Его решения по основным вопросам деятельности Агентства подлежат утверждению Генеральной конференцией. Совет управляющих состоит из 35 членов. На постоянной основе в него входят десять государств, наиболее развитых в области атомной науки и техники: Россия, КНР, США, Великобритания, Франция, Германия, Япония, Италия, Канада, Индия. Кроме того, ежегодно в Совет назначаются сроком на один год три государства, наиболее развитые в области атомной технологии. Остальные члены избираются на два года от государств, не представленных постоянными членами Совета, из семи регионов: Латинской Америки, Западной Европы, Восточной Европы, Африки, Среднего Востока и Южной Азии, Юго–Восточной Азии и района Тихого океана, Дальнего Востока.
Кроме того, Совет управляющих периодически создает комитеты для решения крупных конкретных вопросов. Так, в связи с вступлением в 1970 г. в силу ДНЯО, Совет учредил в этом же году Комитет для разработки типового соглашения о гарантиях. Этот Комитет разработал типовое соглашение о гарантиях МАГАТЭ, име-
нуемое INFCIRC/153.
Всю регулярную практическую деятельность Агентства осуществляет Секретариат МАГАТЭ. Он возглавляется генеральным директором, который осуществляет руководство и несет ответственность за исполнение программы работ Агентства. В настоящее вре-
62
мя генеральным директором МАГАТЭ является представитель Египта Мохамед эль Барадей.
Административно Агентство построено подобно крупному научному центру (рис. 3.1). Его структура отвечает целям деятельности Агентства. В состав МАГАТЭ входят шесть департаментов: технического сотрудничества; ядерной энергии; ядерной безопасности; управления; ядерных наук и применений; гарантий. Департаменты состоят из отделов, в каждом из которых образованы секции по определенным тематическим направлениям.
Основные направления деятельности МАГАТЭ
Все многообразие деятельности МАГАТЭ можно разделить на три генеральных направления: осуществление контроля за ядерными материалами; предоставление технической помощи странам; осуществление научных программ. Из шести департаментов МАГАТЭ функции осуществления научных программ возложены на три:
вдепартаментах ядерной энергии и безопасности проводятся исследования по двум направлениям:
•ядерная энергетика и топливный цикл;
•ядерная безопасность и радиационная защита;
вдепартаменте ядерных наук и применений изучаются глобальные проблемы, возникающие перед странами мира. Среди них проблема нехватки продовольствия и пресной воды, проблема здоровья человека и др.
Цель деятельности департамента технического сотрудничества состоит в содействии передачи странам (в первую очередь, развивающимся) знаний в области использования атомной энергии. Программа технической помощи включает:
•подготовку кадров (предоставление стажировочных стипендий, курсы переподготовки персонала);
•консультативные миссии экспертов в связи с проблемами, относящимися к использованию атомной энергии;
•исследовательские контракты. МАГАТЭ ежегодно выделяет на научно–исследовательскую деятельность 4÷5 млн. долл. При поддержке Агентства проводятся исследования в рамках 1900 контрактов и соглашений в более чем 90 странах. Причем, основная часть этих контрактов относится к развивающимся странам.
63
Департамент гарантий является самым крупным подразделением МАГАТЭ. В департаменте работает 366 сотрудников. Данное обстоятельство объясняется, прежде всего, тем, что на департамент возложено выполнение одной из основных задач, стоящих перед Агентством, а именно – осуществление международных гарантий, или системы мер, с помощью которых МАГАТЭ контролирует выполнение государствами обязательств, взятых ими в связи с Уставом Агентства и Договором о нераспространении ядерного оружия.
Для выполнения этой задачи департамент гарантий укомплектован штатом из 250 инспекторов. Инспекционная деятельность включает независимые измерения ядерных материалов на установках и использование средств сохранения и наблюдения, позволяющих контролировать ядерные материалы между инспекциями. В распоряжении инспекторов Агентства имеются современная измерительная техника, совершенные системы наблюдения и сохранения. Данные по гарантиям эффективно обрабатываются на самых совершенных компьютерах.
В задачи департамента гарантий входит проведение инспекций на установках ядерного топливного цикла государств, разработка методов и средств контроля, обработка данных по гарантиям, взаимодействие со странами по вопросам применения гарантий. Департамент гарантий состоит из шести отделов (см. рис. 3.1). Три операционных отдела осуществляют непосредственную контрольную деятельность в различных регионах мира. Три других отдела департамента гарантий выполняют функции поддержки деятельности отделов операций.
Отдел информационной технологии по гарантиям обеспечивает анализ и оценку деятельности по осуществлению гарантий на основе сбора и обработки данных отчетов, вопросников по конструкции установок, результатов инспекций.
Отдел технических услуг отвечает за разработку и использование оборудования и приборов, компьютеров. Этот отдел обеспечивает инспекторов современными техническими средствами.
Отдел концепций и планирования разрабатывает и совершенствует процедуры и подходы по применению гарантий, разрабатывает пути повышения их эффективности, отвечает за вопросы стандартизации и статистической обработки результатов инспекций.
64
65
Секретариат директивных |
|
ГЕНЕРАЛЬНЫЙ ДИРЕКТОР |
|
Бюро внешних |
|
Бюро внутренней |
органов |
|
|
сношений |
|
ревизии |
|
|
|
|
|
|||
|
|
|
|
|
|
|
Департамент
технического
сотрудничества
Отдел планирования, координации и оценки
Отдел Африки, Восточной Азии и Тихого океана
Отдел Европы, Латинской Америки и Западной Азии
Департамент |
|
Департамент |
|
|
|
|
|
|
|
|
Департамент |
|
Департамент |
|
Департамент |
||
ядерной |
|
ядерной |
|
управления |
|
ядерных наук и |
|
|
энергии |
|
безопасности |
|
|
|
применений |
|
гарантий |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Отдел
ядерной
энергетики
Отдел ядерного топливного цикла и технологии обращения с отходами
Отдел научно– технической информации
|
|
Юридический отдел |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Отдел |
|
Бюджетно– |
|
безопасности |
|
финансовый отдел |
|
ядерных |
|
|
|
|
|||
установок |
|
|
|
Отдел общих служб |
|||
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Отдел обслуживания |
|
|
|
конференций и |
|
Отдел |
|
документации |
|
|
|
||
Отдел общественной |
|||
радиационной |
|
||
безопасности и |
|
информации |
|
безопасности |
|
|
|
|
|||
отходов |
|
|
|
|
|
Отдел кадров |
|
|
|
|
|
|
|
|
Рис. 3.1. Организационная структура МАГАТЭ
Объединенный |
|
|
Отдел операций А |
отдел |
|
|
|
ФАО МАГАТЭ по |
|
|
|
ядерным методам в |
|
|
|
продовольственной |
|
|
|
|
|
||
сельскохозяйствен- |
|
|
Отдел операций B |
ной области |
|
|
|
|
|
|
|
Отдел здоровья |
|
Отдел операций C |
|
человека |
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Отдел физических |
|
Отдел технических |
|
и химических наук |
|
|
услуг |
|
|
|
|
|
|
|
|
Лаборатории |
|
|
Отдел |
Агентства |
|
|
информационной |
|
|
|
технологии по |
|
|
|
гарантиям |
|
|
|
|
Лаборатория |
|
|
|
морской среды, |
|
|
|
Монако |
|
|
Отдел концепций |
|
|
|
и планирования |
|
|
|
|
Международно–правовая основа развития и применения гарантий МАГАТЭ
Приведем некоторые определения, используемые в практике международных гарантий.
Исходный ядерный материал подразумевает уран (природный или обедненный), торий в форме металла, сплава, химического соединения или концентрата (не руда).
Специальный расщепляющийся материал означает плуто-
ний–239; уран–233; уран, обогащенный изотопами 235 или 233; любой материал, содержащий одно или несколько из вышеуказанных веществ.
Гарантии МАГАТЭ – система технических мер, применение которых осуществляет МАГАТЭ согласно его Уставу и ДНЯО в целях нераспространения ядерного оружия.
1.Первоначально основой для применения гарантий МАГАТЭ являлся Устав этой организации. Основные требования и условия применения гарантий определялись статьей III.A.5 Устава МАГАТЭ. Эти требования можно охарактеризовать как минимальные. От государства требовался минимум усилий – обеспечить доступ к ядерным материалам на отдельных установках, выбранных для контроля по согласованию сторон.
2.На основе положений Устава МАГАТЭ в 1961 г. была разработана первоначальная система гарантий МАГАТЭ, изложенная в документе INFCIRC/26. На этом этапе контрольные процедуры Агентства применялись к небольшим исследовательским реакторам
илабораторным установкам.
3.По мере роста масштабов ядерной деятельности в странах потребовалось расширить и улучшить первоначальную систему гарантий. В 1965 г. система гарантий была пересмотрена и расширена в отношении ядерных реакторов, заводов по переработке облученного топлива, а также в отношении ЯМ, находящихся на заводах по обработке и изготовлению ТВС. Данная система – INFCIRC/66, дополненная в 1966 и 1968 гг., применяется до настоящего времени в качестве основы для заключения соглашений о гарантиях с государствами, не обладающим ядерным оружием и не являющимися участниками ДНЯО. Следует отметить, что, как и все более ранние системы гарантий, INFCIRC/66 была ориентирована на контроль
66
отдельных установок в государстве (пример – соглашение МАГАТЭ с Израилем).
4.Вступление в силу Договора о нераспространении ядерного оружия в 1970 г. значительно повысило роль МАГАТЭ в укреплении режима нераспространения ядерного оружия. Очень важным обстоятельством является то, что статья III.1 Договора требует принятия гарантий ко всей мирной деятельности государств, являющихся членами Договора. Таким образом, в отличие от гарантий в связи с Уставом Агентства, которые применяются к определенным объектам, гарантии в связи с Договором являются полномасштабными и ориентированными на весь ядерный топливный цикл государств, в которых они применяются. Данная система, нашедшая свое отражение в документе МАГАТЭ INFCIRC/153, была создана в 1971 г. и продолжает успешно функционировать по настоящее время.
5.Система гарантий INFCIRC/153. Документ INFCIRC/153 гласит, что основное обязательство, принимаемое государством в рамках соглашения о гарантиях, заключенных в связи с Договором о нераспространении, состоит в том, чтобы принять в соответствии с положениями соглашения, гарантии по всему исходному или специальному расщепляющемуся материалу во всей мирной ядерной деятельности в пределах его территории, исключительно с целью проверки того, чтобы такой материал не переключался на оружие или другие ядерные взрывные устройства.
Система INFCIRC/153 требует, чтобы государство представляло информацию Агентству. Более конкретно она требует, чтобы:
•государство представляло МАГАТЭ информацию о конструкционных особенностях установки и другую информацию, связанную с гарантиями;
•государство вело учетные документы для каждой зоны баланса материалов;
•представляло МАГАТЭ отчеты относительно ядерных материалов, основанные на ведущихся учетных документах.
Таким образом, необходимым условием применения эффективных международных гарантий является существование национальной системы учета и контроля ядерных материалов. Однако последнее не заменяет международные гарантии.
Соглашения, основанные на документе INFCIRC/153, содержат также требования, что:
67
•государство создает и ведет систему учета и контроля за всеми ядерными материалами, подлежащими гарантиям;
•национальная система учета и контроля ЯМ должна быть структурирована по зонам баланса материалов;
•национальная система должна предусматривать создание и применение измерительных систем и процедур для определения фактически наличного количества ядерных материалов (т.е. проводить физические инвентаризации на установках).
В соответствии с требованиями с установок в МАГАТЭ направляются три типа отчетов, которые обязательно составляются на основе учетной документации:
•отчет об изменении инвентарного количества ядерных материалов (подробный перечень всех получений и отправок ЯМ);
•материально–балансовый отчет с указанием полученной величины инвентаризационной разницы и границ ее статистического разброса;
•список наличных количеств ядерных материалов.
Основы гарантий МАГАТЭ
Цели гарантий МАГАТЭ четко сформулированы в пункте 28 документа INFCIRC/153 и заключаются «в своевременном обнаружении переключения значимых количеств ядерного материала с мирной ядерной деятельности на производство ядерного оружия или ядерных взрывных устройств или на неизвестные цели, а также в сдерживании такого переключения в связи с риском раннего обнаружения». Включение выражения «на неизвестные цели» весьма важно для практического применения гарантий, так как оно означает, что МАГАТЭ не должно пытаться определить характер использования переключенного материала и, в частности, не должно определять, переключен ли ядерный материал на «производство ядерного оружия или других ядерных взрывных устройств».
Основной принцип системы гарантий МАГАТЭ состоит в сравнении информации, предоставляемой инспектируемой стороной, и результатов независимой проверки и наблюдений, выполненных Агентством.
В соответствии с этим принципом для достижения целей гарантий МАГАТЭ осуществляет контрольную деятельность, состоящую из трех основных этапов:
68
•изучения данных, предоставленных государством в сведениях
оконструкции установок, отчетах в МАГАТЭ, предварительных уведомлениях о международных передачах;
•сбора информации во время инспекций по проверке информации о конструкции, обычных и специальных инспекций;
•оценки информации, предоставленной государством и собранной во время инспекций, для определения полноты, точности и правильности информации, предоставленной этим государством.
Следует особо подчеркнуть, что гарантии МАГАТЭ осуществляются таким образом, чтобы не создавалось препятствий экономическому и техническому развитию государств, их международному сотрудничеству в области мирного использования атомной энергии. Агентство избегает необоснованного вмешательства в мирную ядерную деятельность государств и эксплуатацию установок.
Статья XII Устава Агентства очерчивает виды деятельности по осуществлению гарантий МАГАТЭ. В соответствии с этой статьей Агентство имеет право:
•проверять информацию о конструкции ядерных установок;
•требовать от компетентных органов государства ведения необходимой документации для целей учета ядерного материала и доступа Агентства к ней;
•требовать представления отчетной документации Агентству;
•направлять инспекторов МАГАТЭ в те государства, которые приняли гарантии.
Как уже говорилось, для достижения целей гарантий МАГАТЭ проводит независимую проверку ЯМ во время инспекций. И здесь, в первую очередь, требуется знать, какой материал и сколько надо проверять, чтобы сделать заключение об отсутствии переключения ядерного материала. Для этого определяются три основных параметра:
•значимое количество;
•время обнаружения;
•вероятность обнаружения.
Значимое количество ЯМ
Для национальной системы гарантий, разработанной в основном для защиты ядерного материала от хищений или террористических
69
актов, «значимым» может считаться относительно небольшое количество ядерного материала, например, вследствие его высокой токсичности (плутоний). Однако международные гарантии предназначены, главным образом, для проверки того, что правительства не приобретают ядерное оружие или другие ядерные взрывные устройства (ЯВУ). Для создания даже единичного ядерного взрывного устройства требуется сравнительно большое количество ядерного материала.
На практике гарантии применяются к ядерным материалам, которые содержат различные концентрации плутония и урана и разного изотопного состава. Поэтому необходимо определить «значимое количество» (ЗК) для каждой категории материала, с тем, чтобы можно было указать количество данного материала, переключение которого должно быть обнаружено в результате применения гарантий.
В общем случае ЗК определяется как приблизительное количество ядерного материала, в отношении которого с учетом любого процесса конверсии нельзя исключить возможность создания ядерного взрывного устройства.
ЗК различается в зависимости от того, можно ли данный материал непосредственно использовать для создания ЯВУ, или вначале для этого требуется его дальнейшее превращение, например, обогащение (материал косвенного использования).
Для материала прямого использования значимые количества установлены следующими:
•8 кг плутония (содержащего < 80 % Pu–238);
•8 кг U–233;
•25 кг U–235, содержащегося в ВОУ.
Для материала косвенного использования значимые количества следующие:
•75 кг U–235, содержащегося в НОУ (10 т природного урана);
•20 т для обедненного урана и тория.
Значимое количество в практике инспекций
Фактическая цель инспекций в отношении конкретной установки не обязательно (а в некоторых случаях и не может быть) направлена на обнаружение переключения одного ЗК. Например, как от-
70