Крючков Основы учёта,контроля 2007
.pdfдолжны применяться СКД–средства. СКД – технические средства, предназначенные для подтверждения достоверности ранее проведенных измерений количественных характеристик и атрибутивных признаков ЯМ или для обнаружения несанкционированных действий с ЯМ. СКД–средства сами по себе не обеспечивают сохранности ЯМ, но они позволяют обнаружить попытки доступа к ЯМ или констатировать, что доступа к ЯМ не было. В последнем случае в целях учета могут быть использованы результаты ранее проведенных измерений ЯМ и, тем самым, сокращены затраты на их проведение.
Таким образом, для современных СУиК ЯМ в качестве необходимого элемента вводятся инструментальные методы обнаружения и сдерживания попыток несанкционированных действий с ЯМ.
Применение выборочных измерений ЯМ
Если с материалом никаких операций не совершали, и он находился под СКД–средствами, то допускается применение выборочных подтверждающих измерений. Объем выборочных подтверждающих измерений должен быть таким, чтобы обеспечить заданную доверительную вероятность обнаружения аномалии. Вероятность обнаружения аномалии определяется в зависимости от объема применения СКД–средств. Аномалия определяется исходя из следующих значений пороговых количеств ЯМ:
а) для ЯМ категорий 1, 2 и 3 пороговые количества составляют:
•3 кг – для плутония, урана–233;
•8 кг – для урана–235;
б) для урана с обогащением менее 20 % (категория 4) пороговое количество составляет 70 кг по урану–235.
Если ядерные материалы представлены в форме очехлованных изделий, целостность которых обеспечена их конструкцией, то для этих ядерных материалов также применяются выборочные подтверждающие измерения. Объем выборок определяется аналогично материалам с устройствами индикации вмешательства.
Программы измерений ЯМ на предприятиях
На каждом предприятии разрабатывается программа проведения измерений в целях учета и контроля ЯМ. Эта программа включает в себя:
• используемые методики измерений, которые проходят государственную аттестацию. Для измерений ЯМ используют разрушающие и неразрушающие методы, которые обладают своими дос-
111
тоинствами и недостатками. У каждого из этих направлений имеется своя область применения. И, в целом, они дополняют друг друга;
•перечень ключевых точек измерений (КТИ) и применяемых технических средств в каждой КТИ;
•организацию и описание процедур проведения измерений;
•требуемые точности измерений и др.
Контроль качества измерений
Если на предприятии существует измерительное оборудование и есть своя метрологическая служба, то это вовсе не означает, что с качеством измерений ЯМ все в порядке. На практике для обеспечения качества измерений ЯМ оказалось необходимым создавать специальную технологию контроля качества и соответствующие документы. Кратко все это можно назвать программой контроля качества измерений. Эта программа подразумевает мероприятия для определения возможностей измерительной аппаратуры по точности и разработки процедур ее поддержания в пределах допустимых отклонений.
ОПУК требует наличия программы контроля качества измерений, обеспечивающей возможность использования результатов измерений в СУиК ЯМ. Программы контроля качества измерений развертываются и действуют во многих организациях и предприятиях России.
В основу программы контроля качества измерений положен принцип непрерывного контроля за погрешностями применяемой измерительной аппаратуры и применяемых методов измерений. Непрерывность обеспечивается, прежде всего, тем, что на регулярной основе (еженедельно, ежедневно или несколько раз в день) осуществляется калибровка оборудования с помощью различных эталонных образцов: массы образцов, содержащих уран известного обогащения, образцов плутония известного изотопного состава и других. Таким образом, составными частями программы контроля качества измерений являются государственные сертифицированные образцы ЯМ, используемые для калибровки и контроля вторичных эталонов и методы контроля измерений.
Измерения на эталонных образцах позволяют:
•оценивать погрешности отдельных измерений;
•рассчитывать случайную и систематическую компоненты погрешности измерительной системы и при возможности устранять систематическую погрешность;
112
•рассчитывать контрольные пределы работоспособности прибора. При этом, если результаты измерений превысили аварийный предел, прибор выводится из эксплуатации.
В целях скорейшего внедрения программ контроля качества измерений на предприятиях рекомендуется:
•внедрять программы, требующие минимального объема контроля измерений;
•устанавливать допуски на практически необходимом уровне;
•включать процедуры контроля измерений в качестве элементов измерительных процедур.
Учетные процедуры
Особое внимание в Основных правилах уделяется главным учетным процедурам, включающим измерения ЯМ: передаче и физической инвентаризации ЯМ. Их правильное исполнение (в том числе соответственно Правилам) является, во многом, залогом успешного функционирования системы УиК ЯМ.
Требования Основных правил относятся также и к информационной системе УиК ЯМ, в том числе к системе учетных и отчетных документов. Эти требования унифицируют формы представления информации и позволяют легко переходить к компьютеризированному информационному обеспечению функционирования СУиК ЯМ. Последнее, как известно, резко повышает возможности СУиК ЯМ.
В следующих главах учебника мы будем неоднократно обращаться к Основным правилам с целью более подробного ознакомления с различными требованиями к системам учета и контроля ядерных материалов.
Важным вопросом является наличие нормативной базы в области физической защиты ЯМ. Ниже приведены документы различных уровней, входящие в эту базу.
1.Международные:
•INFCIRC /225/ rev. 4 «Методические рекомендации по ФЗ ЯМ» (МАГАТЭ);
•INFCIRC /274/ rev. 2 «Конвенция по физической защите ЯМ» (МАГАТЭ).
2.Российские – федеральный уровень:
«Правила по физической защите ядерных материалов, ядерных установок и мест хранения ядерных материалов» утверждены Постановлением Правительства РФ от 07.03.97 № 264.
3. Российские – ведомственный и межведомственный уровень (пакет документов).
113
4. Российские – объектовый уровень (пакет документов). Физическая защита ядерных установок обеспечивается эксплуа-
тирующими организациями и специально уполномоченными государственными органами. Требования к обеспечению физической защиты устанавливаются «Правилами физической защиты ядерных материалов, ядерных установок (ЯУ) и пунктов хранения (ПХ) ядерных материалов». Правила разработаны на основе законодательства Российской Федерации в области обеспечения безопасности при осуществлении ядерной деятельности и с учетом международных обязательств России и рекомендаций МАГАТЭ по физической защите ядерных материалов, ядерных установок и пунктов хранения ядерных материалов. Правила устанавливают требования по обеспечению физической защиты ЯМ, ЯУ и ПХ ЯМ на всей территории РФ, обязательные для выполнения всеми юридическими лицами независимо от форм собственности, источников финансирования и ведомственной принадлежности, осуществляющими ядерную деятельность, а также федеральными органами исполнительной власти, координирующими и контролирующими ядерную деятельность.
Правила регулируют отношения, возникающие в процессе обеспечения безопасности при осуществлении ядерной деятельности. Ядерная деятельность без обеспечения физической защиты ядерных материалов, ядерных установок и пунктов хранения ядерных материалов в соответствии с требованиями настоящих Правил запрещается.
Рассматривают: функции федеральных органов исполнительной власти и организаций по обеспечению физической защиты; основные требования к организации физической защиты при транспортировке ядерных материалов и ядерных установок; государственный надзор и ведомственный контроль за обеспечением физической защиты; вопрос порядка уведомления о несанкционированных действиях. В настоящее время важнейшей задачей является доведение основных идей этих документов до сознания каждого работника ядерного предприятия, с тем, чтобы они стали действенным инструментом и надежным звеном при специальном обращении с ЯМ.
Детальное раскрытие вопросов построения физической защиты ядерно–опасных объектов сделано в приказе № 550 Минатома России от 01.09.2001г. «Об утверждении Положения об общих требованиях к системам физической защиты ядерно–опасных объектов Минатома России». Приказ является отраслевым нормативным документом, определяющим порядок организации работ по физической защите ядерных материалов, ядерных установок и пунктов хранения ядерных материалов в Минатоме России и общие функ-
114
циональные требования к СФЗ, их структурным компонентам и элементам.
Общие требования разработаны в соответствии с Федеральным законом «Об использовании атомной энергии», а также другими федеральными законами, регламентирующими вопросы безопасности и охраны объектов; «Правилами физической защиты ядерных материалов, ядерных установок и пунктов хранения ядерных материалов», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации №264 от 07.03.97; Положением о Министерстве Российской Федерации по атомной энергии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации №392 от 05.04.97, с учетом международных обязательств, вытекающих из «Конвенции о физической защите ядерного материала», а также другими нормативными правовыми актами в области физической защиты.
«Общие требования к СФЗ ЯОО» устанавливают:
•порядок организации и обеспечения работ по физической защите на отраслевом уровне;
•перечень направлений нормотворческой деятельности по физической защите отраслевого уровня;
•состав основных нормативных документов по физической защите объектового уровня;
•цели, задачи и принципы построения СФЗ;
•критерии и порядок категорирования ЯОО и предметов физической защиты;
•порядок проведения анализа уязвимости ЯОО;
•структуру СФЗ;
•функциональные требования к структурным компонентам и элементам ИТСФЗ;
•общие требования к оснащению охраняемых зон ИТСФЗ;
•требования к созданию и совершенствованию СФЗ;
•требования к планированию и организации функционирования СФЗ;
•требования к организации эксплуатации ИТСФЗ;
•требования к обеспечению физической защиты при транспортировке ЯМ;
•требования к организации и проведению учений по проверке и отработке взаимодействия в рамках СФЗ;
•требования к персоналу СФЗ, его обучению и повышению квалификации.
«Общие требования к СФЗ ЯОО» конкретизируют требования и положения «Правил физической защиты ядерных материалов,
115
ядерных установок и пунктов хранения ядерных материалов» применительно к организации работ по физической защите в Минатоме России, к СФЗ ЯОО, их структурным компонентам и элементам.
Требования к СФЗ конкретных ЯОО, их структурным компонентам и элементам определяются на основании «Общие требования к СФЗ ЯОО» с учетом результатов анализа уязвимости ЯОО, категории и особенностей функционирования конкретных ЯОО, оценки эффективности СФЗ и предъявляются при создании, функционировании и совершенствовании СФЗ.
Требования к количественным характеристикам ИТСФЗ предъявляются в нормативной документации по стандартизации федерального или отраслевого уровня.
«Общие требования к СФЗ ЯОО» предназначены для использования администрацией и персоналом ЯОО, а также других организаций отрасли, осуществляющих деятельность в области физической защиты при:
•организации работ по физической защите;
•создании и совершенствовании СФЗ;
•обеспечении функционирования СФЗ;
•осуществлении контроля соответствия СФЗ установленным требованиям.
Требования настоящего документа распространяются на СФЗ ЯОО Минатома России, а также на обеспечение физической защиты ЯМ и изделий на их основе при транспортировке. На основании требований и положений настоящего документа разрабатывается новая или уточняется действующая нормативная документация по физической защите отраслевого и объектового уровней.
Постановление Федерального надзора по ядерной и радиационной безопасности (Госатомнадзор России) № 3 от 16.01.2002 об утверждении и введении в действие федеральных норм и правил в области использования атомной энергии «Правила физической защиты радиационных источников, пунктов хранения, радиоактивных веществ».
Данный нормативный документ устанавливает требования к обеспечению физической защиты радиационных источников, пунктов хранения, радиоактивных веществ и подготовлен на основе федеральных законов «Об использовании атомной энергии», «О радиационной безопасности населения», «Основных правил обеспечения радиационной безопасности», «Правил физической защиты ядерных материалов, ядерных установок, пунктов хранения ядерных материалов», рекомендации МАГАТЭ «Физическая защита ядерного материала и ядерных установок» INFCIRC\225\Rev/4.
116
Постановление раскрывает: требования к обеспечению физической защиты радиационных источников, пунктов хранения, радиоактивных веществ; порядок определения состава и требований к системе физической защиты радиационных источников (РИ), пунктов хранения, радиоактивных веществ (РВ); порядок уведомления о несанкционированных действиях в отношении радиационных источников, пунктов хранения, радиоактивных веществ.
В постановлении рассматриваются: организационные мероприятия системы физической защиты; документы по вопросам организации и обеспечения физической защиты РИ, РВ, ПХ; требования к инженерно–техническим средствам системы физической защиты; требования к действиям подразделений охраны; классификация РИ, ПХ, РВ по их потенциальной радиационной опасности.
Список литературы
1.Ядерное нераспространение / Под ред. В.А. Орлова. В 2 т. М.:
ПИР Центр, 2002. Т. II.
2.IAEA Safeguards: Guidelines for States’ Systems of Accounting for and Control of Nuclear Materials. – IAEA/SG/INF/2, IAEA, Vienna (1980).
3.Концепция системы государственного учета и контроля ядерных материалов: Постановление Правительства РФ от 14 октября
1996 г. №.1205.
4.Основные правила учета и контроля ядерных материалов. НП- 030-05. Утверждены постановлением Ростехнадзора России от
26 декабря 2005 г. № 19, Москва, 2005.
117
ГЛАВА 6 ЧЕЛОВЕЧЕСКИЙ ФАКТОР В УК и ФЗ ЯМ.
КУЛЬТУРА УК и ФЗ ЯМ
6.1.Современные угрозы безопасному обращению
сЯМ и системы противодействия угрозам
Вкачестве основных угроз ядерному объекту рассматриваются:
• хищение ЯМ, изделий на их основе, либо информации о ЯМ и
ядерных технологиях;
•террористический акт или диверсию на ядерной установке или
впункте хранения ЯМ;
•ядерный шантаж;
•возникновение аномалий с ЯМ в процессе их обращения или хранения на объекте.
Аномалия – это установленное несоответствие фактически наличного количества ЯМ данным учетных документов в ЗБМ. К аномалиям относятся:
•недостача (излишек) ЯМ;
•ошибки в учетных, отчетных документах;
•повреждения изделия с ЯМ или УИВ;
•нарушение порядка использования, передачи ЯМ;
•превышение допустимых значений ИР.
«Проводниками» или исполнителями отмеченных угроз могут быть различные типы нарушителей. Нарушитель – лицо, совершившее или пытающееся совершить несанкционированное действие, а также лицо, оказывающее в этом содействие. Как правило, защита ядерно–опасного объекта строится против двух типов нарушителей: внешнего и внутреннего. Особенно опасны внутренние нарушители, так как они могут обладать не только знанием уязвимых мест объекта и СФЗ, но и иметь право доступа к ним и к соответствующей информации.
Отмеченные выше угрозы могут иметь тяжелые последствия, включая создание ядерных взрывных устройств и непредсказуемого его дальнейшего применения. Системы УК и ФЗ ЯМ являются средствами противодействия угрозам со стороны как внешних, так и внутренних нарушителей. Возросшая активизация террористиче-
118
ских организаций в мире резко повышает значимость системы УК и ФЗ ЯМ на ядерно–опасных объектах.
Следует особо упомянуть о неосознанных нарушителях. Таковыми могут быть:
•персонал ЯОО, халатно относящийся к своим служебным обязанностям;
•сотрудники ЯОО, не обладающие достаточным уровнем знаний для осуществления своих служебных обязанностей и др.
Этот тип нарушителей не имеет мотивов действий, однако негативные последствия могут быть не менее масштабными.
Влияние человеческого фактора на безопасность ЯОО
Человеческий фактор представляет собой интегральные характеристики человека–машины, проявляющиеся в конкретных условиях их взаимодействия в системе «человек–машина», функционирование которой определяется достижением поставленной цели. Персонал отвечает за эксплуатацию систем, обеспечивает их техническое обслуживание и управляет ими, реагирует на генерируемые системами сигналы, принимает решения о выделение ресурсов на УК и ФЗ ЯМ. Вместе с такой сильной зависимостью от человеческого фактора возникает и соответствующий риск. Анализ причин происшествий в системах «человек–машина» показывает, что от 30 до 60 процентов всех происшествий были вызваны ошибками персонала объектов. Более того, неопровержимым фактом является то, что вероятность ошибки оператора возрастает после возникновения аномальной или аварийной ситуации.
Даже некоторые специалисты не полностью осознают, насколько велика доля происшествий и проблем, возникающих под воздействием человеческого фактора. Однако статистика происшествий показывает, что это так. В 2001 г. было рассмотрено 16 станционных отчетов о нарушениях, связанных с ошибками персонала на российских АЭС. Например, анализ событий на АЭС в 2001 году показал, что во всех происшествиях проявился недостаточный уровень культуры безопасности. Причины нарушений были связаны:
•с недостатками или отсутствием регламентов на административные и технологические процессы;
•с недостатками в распределении обязанностей и ответственно-
сти;
119
• с недостатками станционных систем профессиональной подготовки и поддержания квалификации персонала.
6.2. Концепция культуры ядерной безопасности
Анализ Чернобыльской катастрофы привел к пересмотру отношения к вопросам безопасной эксплуатации АЭС во всем мире. Среди всевозможных факторов риска в качестве важнейшего экспертами МАГАТЭ выделен человеческий фактор. Поэтому эксперты МАГАТЭ ставят в качестве главного условия развития ядерной энергетики стран концепцию культуры безопасности [1]. Принципы культуры безопасности применимы ко всем ядерно–опасным объектам.
Согласно определению, данному экспертами МАГАТЭ, культура безопасности – это такой набор характеристик и особенностей деятельности организаций и поведения отдельных лиц, который устанавливает, что проблемам безопасности ЯОО (в том числе АЭС), как обладающим высшим приоритетом, уделяется внимание, определяемое их значимостью.
Наличие культуры безопасности характеризуется, в первую очередь, созданием такой атмосферы в коллективе, когда обеспечение безопасности ЯОО становится главной целью и внутренней потребностью каждого и приводит к самоконтролю, вниманию и ответственности при выполнении любых работ, влияющих на безопасность.
Таким образом, относительно каждого работника ЯОО культура безопасности подразумевает:
•его квалификационную и психологическую подготовленность для работы с ЯМ и ядерными установками;
•строгое соблюдение регламента работ (трудовая дисциплина). Относительно коллектива ЯОО культура безопасности подразу-
мевает создание атмосферы:
•внимания и поддержки инициативы в вопросах безопасности ЯОО (внимание к безопасности);
•в которой персонал не боится открыто заявлять об ошибках, которые он совершил, и поощряется за сообщение об условиях, которые могут привести к снижению безопасности (критическая позиция);
120