Крючков Основы учёта,контроля 2007

ляющиеся главными составляющими специального обращения с ЯМ. Поэтому в Законе большое внимание уделяется системам УК и ФЗ ЯМ.

В документе рассматриваются три вида материалов: ядерные материалы, радиоактивные вещества и радиоактивные отходы. Нас будет интересовать, главным образом, ядерные материалы.

На рис. 5.1 показаны области деятельности с ЯМ, которые регулирует Закон об использовании АЭ. Надо отметить, что практически все значительные области деятельности с ЯМ, так или иначе, отражены и регулируются Законом. Однако следует подчеркнуть, что Законом регулируется деятельность с ЯМ в мирных целях. Деятельность, связанная с ядерным оружием и ЯЭУ военного назначения, осуществляется на основании иных документов.

Рассмотрим, как осуществляется регулирование деятельности с ЯМ (и ядерной деятельности, в целом) в нашей стране.

1. Фактически, все установки ядерной индустрии России являются объектами применения этого закона. В том числе:

•ядерные установки;

•радиационные источники – аппараты и оборудование, в которых содержатся радиоактивные вещества или генерируется ионизирующее излучение;

•пункты хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилища радиоактивных отходов;

•ядерные материалы;

•радиоактивные вещества;

•радиоактивные отходы.

Таким образом, можно считать Закон об использовании атомной энергии всеохватывающим.

2. В зависимости от ядерной деятельности Закон в разных формах осуществляет ее регулирование. Надо отметить, что любая ядерная деятельность должна быть разрешенной, т.е. она должна быть лицензирована. Закон вменяет в обязанность проводить некоторые виды деятельности. Это относится, в первую очередь, к обеспечению безопасности использования атомной энергии. Другие виды деятельности Закон регулирует с помощью понятия права.

101

Законом вменяется в обязанность проведение следующих видов деятельности:

•физическая защита ядерных установок;

•учет и контроль ядерных материалов и радиоактивных веществ;

•государственный контроль за радиационной обстановкой;

•контроль за обеспечением ядерной, технической и пожарной безопасности;

•подготовку специалистов.

Закон регулирует следующие виды деятельности:

•размещение, проектирование, сооружение, эксплуатацию ядерных установок;

•обращение с ядерными материалами и радиоактивными веществами, в том числе при производстве, использовании, переработке, транспортировании и хранении ядерных материалов и радиоактивных веществ;

•проведение научных исследований;

•экспорт и импорт ядерных установок, оборудования, технологий, ядерных материалов.

До настоящего времени все ЯМ, ядерные установки, радиоактивные вещества, радиоактивные отходы, радиационные источники, пункты хранения находились в федеральной собственности. Допускалась лишь их передача в пользование юридическим лицам, имеющим лицензию на ядерную деятельность.

В настоящее время вступили в силу основополагающие правовые акты, которые изменили ситуацию с собственностью на ЯМ в нашей стране. А именно, статья 4 Федерального закона от 5 февраля 2007 г. № 13-ФЗ говорит, что ядерные материалы, принадлежащие РФ и находящиеся в пользовании государственных унитарных предприятий атомного комплекса, могут быть включены в состав имущества указанных унитарных предприятий, подлежащих приватизации.

Таким образом, ЯМ будут находиться в собственности ОАО и Федеральной собственности.

3. Развитие общих федеральных норм и правил является обязательным условием использования атомной энергии в нашей стране. Эти нормы и правила устанавливают требования к безопасному использованию атомной энергии. Их выполнение является обязательным при осуществлении любого вида деятельности.

Порядок разработки норм и правил должен предусматривать их предварительное опубликование в официальном печатном органе с целью широкого обсуждения.

103

Нормы и правила должны учитывать рекомендации международных организаций, например, МАГАТЭ. Наконец, нормы и правила публикуются в официальных печатных органах для упрощения доступа к ним.

В настоящее время в России разработаны и действуют: правила ядерной и радиационной безопасности, основные правила по учету

иконтролю ЯМ, правила физической защиты ЯМ и ЯУ и другие.

4.Закон определяет права органов власти, организаций и граждан по отношению к использованию атомной энергии.

Полномочия органов власти заключаются в следующем. Президент РФ определяет основные направления государствен-

ной политики в области использования атомной энергии (АЭ) и принимает решения по чрезвычайным ситуациям.

Федеральное собрание (Дума и Совет федерации) принимает федеральные законы и утверждает бюджетное финансирование деятельности в области использования атомной энергии.

Правительство РФ:

•осуществляет управление находящимися в федеральной собственности ЯМ, ядерными установками, радиационными источниками, пунктами хранения и радиоактивными веществами;

•определяет функции и порядок деятельности органов управления использованием АЭ и органов государственного регулирования безопасности;

•принимает решения о проектировании, сооружении, эксплуатации, выводе из эксплуатации ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения;

•устанавливает порядок экспорта и импорта ядерных установок, оборудования, технологий и ЯМ;

•решает вопросы ввоза в страну отработавшего ядерного топлива в целях его переработки, включая временное хранение;

•определяет порядок организации системы государственного учета и контроля ЯМ;

•обеспечивает физическую защиту ЯМ, ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения и радиоактивных веществ;

•издает на основании федеральных законов постановления и распоряжения в области использования АЭ;

•организует разработку и обеспечивает выполнение федеральных целевых программ;

•обеспечивает выплату сумм по возмещению ущерба от радиационного воздействия в той части, в которой причиненные убытки и

104

вред превышают предел ответственности эксплуатирующей организации;

• координирует международное сотрудничество.

С выходом данного закона в свет граждане и организации получили ряд новых прав, среди которых отметим следующие.

Право на получение информации. Организации и граждане имеют право запрашивать и получать от органов исполнительной власти информацию по безопасности ядерных установок. Граждане имеют право бесплатно получать информацию о радиационной обстановке.

Право на возмещение убытков и вреда. Граждане, которым причинены убытки и вред в результате радиационного воздействия, имеют право на возмещение указанных убытков и вреда в полном объеме. Пример реализации этого права – Чернобыльская авария.

Права граждан при проведении медицинских процедур. В

ходе проведения медицинских процедур право на принятие решения о применении ионизирующего излучения предоставляется гражданину.

5. Государственное управление использованием атомной энергии осуществляют специально уполномоченные правительством РФ органы управления – министерства: Минатом, Минобороны, Минтранс и другие.

В компетенцию этих органов управления входят:

•проведение государственной научно–технической, инвестиционной и структурной политики;

•разработка и реализация мер по обеспечению безопасности при использовании АЭ;

•разработка норм и правил;

•государственный учет и контроль ЯМ;

•физическая защита ядерных установок, ЯМ, радиоактивных веществ и пунктов их хранения;

•государственный контроль за радиационной обстановкой;

•формирование и реализация программ по обращению с радиоактивными отходами и другие функции.

6. Для своевременного выявления изменений радиационной обстановки, оценки, прогнозирования и предупреждения возможных негативных последствий радиационного воздействия для населения

иокружающей среды на территории РФ осуществляется государственный контроль за радиационной обстановкой. Порядок организации и функционирования системы государственного контроля за радиационной обстановкой на территории РФ определяется Правительством РФ. Каждая эксплуатирующая организация, имеющая

105

ядерные материалы, радиоактивные вещества или радиоактивные отходы, обеспечивает радиационный контроль в санитарно–защит- ной зоне и зоне наблюдения. Например, в МИФИ есть служба радиационной безопасности, которая контролирует радиационную обстановку на территории института и в прилегающем районе.

7. Как было отмечено выше, виды деятельности, связанные с обеспечением безопасности использования АЭ, Законом определяются как обязательные. Среди них государственный учет и контроль ЯМ с целью определения наличного количества этих материалов в местах их нахождения, предотвращения потерь, несанкционированного использования и хищений, предоставления данных о ЯМ органам государственного управления и регулирования безопасности (статья 22). Ядерные материалы подлежат учету и контролю на федеральном и ведомственных уровнях в системе государственного учета и контроля ЯМ.

В силу своей важности в Законе отдельно вынесены вопросы государственного регулирования безопасности при использовании АЭ. Государственное регулирование безопасности при использовании АЭ предусматривает деятельность специально уполномоченного для этого правительством органа – Ростехнадзора РФ. Ростехнадзор осуществляет регулирование ядерной, радиационной, технической и пожарной безопасности. Ростехнадзор не зависим от других государственных органов, а также от организаций, деятельность которых связана с использованием атомной энергии. Ростехнадзор:

•участвует в разработке норм и правил использования АЭ;

•осуществляет лицензирование деятельности организаций;

•осуществляет надзор за физической защитой ядерных установок и ЯМ;

•осуществляет надзор за системой государственного учета и контроля ЯМ;

•проводит инспекции установок;

•применяет меры административного воздействия (например, штрафы) при нарушениях условий лицензии и правил безопасности.

8. Вопросы размещения и сооружения ядерных установок в ряде случаев вызывали негативное отношение определенных слоев населения. Поэтому в Законе специально оговорено, кто решает эти вопросы и на основании каких соображений. В том числе:

•решение о сооружении ядерных установок принимаются Правительством РФ;

•решение о месте размещения ЯУ принимаются совместно Правительством РФ и органами местной государственной власти;

106

•решение о размещении и сооружении ЯУ принимается с учетом потребности в ней и наличия необходимых для размещения ЯУ условий.

9. Закон определяет основные требования к эксплуатирующим организациям, т.е. тем организациям, которые признаны пригодными осуществлять деятельность с ядерными материалами. Эксплуатирующая организация должна иметь лицензию на право ведения работ. Она должна обладать достаточными материальными ресурсами для осуществления своих функций. Наконец, эксплуатирующая организация несет всю полноту ответственности за безопасность обращения с ЯМ и обеспечивает:

•учет индивидуальных доз облучения работников объектов;

•меры по защите работников и населения в случае аварии на ядерной установке;

•учет и контроль ЯМ;

•осуществление физической защиты установок и ЯМ;

•радиационный контроль;

•подбор, подготовку и поддержание квалификации работников ядерных установок.

На территории ядерных установок и их санитарно–защитных зон запрещается проведение несанкционированных общественных мероприятий, например, митингов и забастовок.

10. При обращении с ЯМ (хранение, переработка ЯМ) должна обеспечиваться надежная защита работников объектов, населения и окружающей среды от радиационного воздействия. При транспортировании ЯМ они приравниваются к особо опасным грузам.

11. Физическая защита ядерных установок обеспечивается эксплуатирующими организациями и специально уполномоченными государственными органами, а на действующих судах – их экипажами.

Требования к физической защите устанавливаются правилами физической защиты ядерных материалов и установок. Запрещается эксплуатация ядерной установки, использование ядерных материалов, если не приняты меры к обеспечению их физической защиты

(статьи 49, 50).

Ограничение прав лиц, находящихся на территории ядерной установки. В интересах обеспечения физической защиты ЯУ ра-

ботники объекта, граждане, посещающие объект в ознакомительных целях, а также их вещи и транспортные средства могут быть досмотрены, в том числе с применением специальных средств.

Допуск лиц к работе. К работе на ядерной установке допускаются лица, удовлетворяющие квалификационным требованиям и

107

получившие соответствующий допуск к работе, связанной с обеспечением государственной тайны.

Не допускаются к работе лица, подпадающие под перечень медицинских противопоказаний.

12.Ответственность за убытки и вред, причиненные радиационным воздействием, несет эксплуатирующая организация. Эксплуатирующие организации имеют предел ответственности за убытки и вред. Предел ответственности должен иметь финансовое обеспечение, которое складывается из собственных средств организации, страхового полиса, государственной гарантии и др. Наличие документального подтверждения финансового обеспечения является необходимым условием для получения эксплуатирующей организацией лицензии.

Правительство РФ обеспечивает выплату сумм по возмещению убытков и вреда, которые причинены радиационным воздействием

втой части, в которой причиненные убытки и вред превышают установленный для данной эксплуатирующей организации предел ответственности.

13.Ответственность должностных лиц. Нарушение должностными лицами законодательства РФ в области использования атомной энергии влечет за собой дисциплинарную, административную или уголовную ответственность. К нарушениям относятся:

•нарушение требований к обеспечению ФЗ ЯУ;

•нарушение установленного порядка учета и контроля ЯМ;

•хищение, незаконное приобретение, хранение и продажа ЯМ;

•нарушение норм и правил использования АЭ;

•нарушение условий лицензии;

•приемка в эксплуатацию ЯУ без реализации мер по обеспечению защиты работников и населения прилегающих районов;

•невыполнение своих должностных обязанностей работниками

ЯУ;

•самовольное оставление ЯУ;

•допуск к работе на ЯУ работников без соответствующих документов, удостоверяющих квалификацию; работников, имеющих медицинские противопоказания, а также лиц моложе 18 лет;

•прямое или косвенное принуждение работников указанными должностными лицами к нарушению регламента и инструкций по эксплуатации ядерной установки;

•направление должностным лицом работников в радиационно– опасные зоны;

•необоснованный сброс радиоактивных веществ в атмосферу, водную среду и недра;

108

•сокрытие факта аварии;

•отказ в предоставлении информации, или искажение информации по вопросам безопасности ЯУ;

•вовлечение в хозяйственный оборот продукции, загрязненной радиоактивными веществами;

•нарушение установленного порядка экспорта и импорта.

14. Экспорт и импорт ядерных установок, оборудования, технологий и ЯМ осуществляется в соответствии с международными обязательствами РФ о нераспространении ядерного оружия и международными договорами. Экспорт и импорт осуществляются на основании лицензий на право ведения таких работ.

Ввоз из иностранных государств на территорию РФ отработавшего ядерного топлива осуществляется в порядке, устанавливаемом законодательством РФ и международными договорами РФ. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены Законом об использовании АЭ, то применяются правила международного договора РФ (статьи 64, 65).

5.2. Нормативные основы учета, контроля и физической защиты ядерных материалов

Нормативными основами деятельности с ЯМ являются правила, по которым эта деятельность должна проводиться. В части учета и контроля ЯМ разработан ряд нормативных документов международного и внутригосударственного уровней.

1.Рекомендации МАГАТЭ по развитию государственной системы учета и контроля ядерных материалов [2].

2.Концепция системы государственного учета и контроля ядерных материалов [3].

3.Основные правила учета и контроля ядерных материалов [4]. В нашей стране принята концепция системы государственного

учета и контроля ЯМ (ГСУК ЯМ), в которой практически полностью учтены международные рекомендации.

Концепция ГСУК ЯМ определяет систему учета и контроля ЯМ как важный элемент системы государственного управления использованием атомной энергии. В этом документе определены структура задачи и основные принципы функционирования ГСУК ЯМ.

Задачи, принципы построения и функционирования систем учета и контроля ЯМ более детально рассматриваются в последнем документе – Основных правилах учета и контроля ядерных материалов (ОПУК).

ОПУК является центральным нормативным документом, устанавливающим требования и критерии учета и контроля ЯМ. Эти

109

правила обязательны для всех юридических и физических лиц, осуществляющих деятельность с ЯМ.

Основные правила устанавливают перечень и количественный порог для ЯМ, подлежащих учету и контролю. В Правилах сформулированы основные принципы учета и контроля – непрерывности знаний о ЯМ, категоризации ЯМ, измеряемого материального баланса ЯМ.

Учетные и подтверждающие измерения

В новой нормативной системе только объективные данные, а именно результаты количественных измерений, могут являться основой для учета и контроля ЯМ. То есть центральным элементом системы является условие регулярного измерения ЯМ. Естественно, что при этом масштабы измерений ЯМ резко возрастают. Поэтому принято разделять цель измерений: либо измерение направлено на получение ранее не имеющихся данных, как, например, это имеет место на заводах–производителях изделий с ЯМ; либо цель измерения заключается в подтверждении уже имеющихся данных о ЯМ. Соответственно измерения могут быть учетные или подтверждающие.

Учетные измерения – это измерения параметров партии ЯМ, результаты которых (включая погрешность измерений) вносятся в учетные документы как паспортные значения. Последующее учетное измерение отменяет результат предыдущего. При учетных измерениях измеряют все ЯМ (100 % выборка).

Подтверждающие измерения – это измерения параметров партии ЯМ или атрибутивных признаков ЯМ с целью подтверждения полученных ранее учетных данных. При таких измерениях требования к точности результата измерений могут быть снижены.

Подтверждение данных означает, что значение разности между подтверждающим измерением и учетными данными находится в пределах границ допустимого статистического разброса. Как правило, допустимый разброс разницы измерений определяется 99 %-ным доверительным интервалом. Если расхождение выходит за рамки этого доверительного интервала, выполняется новое учетное измерение ЯМ.

Средства контроля доступа (СКД)

В Основных правилах отражена тенденция усиления приборного контроля ЯМ. Так, важное место в Правилах отводится техническим средствам контроля доступа к ЯМ. В местах нахождения ЯМ

110