Крючков Основы учёта,контроля 2007

Группа ядерных поставщиков

После ядерного испытания, произведенного Индией в 1974 г., стало ясно, что договоренности Комитета Цангера не смогли полностью перекрыть пути распространения ядерного оружия. В 1974 г. страны – основные поставщики ядерных материалов и оборудования – организовали Группу ядерных поставщиков (ГЯП) для того, чтобы дополнить и усилить условия ядерного экспорта, сформулированные в рамках Комитета Цангера. ГЯП подобно Комитету Цангера является добровольным коллективным политическим соглашением стран–участников. С 1991 г. у ГЯП нет официальных связей с МАГАТЭ.

В 1976 г. эта Группа разработала и опубликовала основополагающий документ «Руководящие принципы ядерного экспорта» (INFCIRC/254). ГЯП дополнила Список по сравнению с версией списка, составленного Комитетом Цангера (конверсионные технологии урана) и усилила требования при их передаче в другие страны, а также ввела ограничения на поставку предметов двойного использования.

Условия поставок предметов исходного списка

Часть 1 Руководящих принципов ГЯП содержит условия поставки и исходный список материалов, установок, оборудования и компонентов, которые могут быть использованы для производства специального расщепляющегося материала. В отличие от исходного списка Комитета Цангера, список ГЯП контролирует также технологии производства объектов, указанных в исходном списке.

Впонимании ГЯП «технология» означает технические данные в материализованной форме, являющиеся важными для конструирования, сооружения и эксплуатации ядерных установок: по обогащению, переработке и производству тяжелой воды.

Вкачестве условия поставок предметов исходного списка требуется обеспечение их физической защиты не ниже уровня, рекомендованного МАГАТЭ. Руководство ГЯП запрещает экспорт исходного и специального расщепляющегося материала, а также продукции и соответствующей технологии из исходного списка:

•в любую неядерную страну, у которой нет юридических обязательств по полномасштабным гарантиям МАГАТЭ;

•если экспортирующая страна не уверена, что экспорт будет использован в мирных целях.

Исключение может быть сделано лишь в случае:

91

•если экспорт считается важным для безопасной эксплуатации существующей установки, находящейся под гарантиями МАГАТЭ;

•если экспорт осуществляется в соответствии с соглашениями, достигнутыми до 4 апреля 1992 г. (встреча участников ГЯП в Варшаве).

Предметы двойного использования и условия их поставки

Часть 2 Руководящих принципов ГЯП содержит условия поставки и исходный список материалов и оборудования двойного использования, подпадающих под экспортный контроль.

Материалами и оборудованием двойного использования являются те, которые могли бы существенным образом способствовать деятельности по созданию ядерных взрывных устройств.

Список предметов двойного использования включает: промышленное оборудование: радиально– и линейно–обкатные

станки; блоки инструментов с ЧПУ; вакуумные печи; прессы; роботы; оборудование для вибрационных испытаний;

материалы: алюминий; бериллий; висмут; вольфрам; цирконий и т.д.;

оборудование для разделения изотопов урана; оборудование для установок по производству тяжелой воды (не

включенное в Исходный список); оборудование для разработок подрывных систем; оборудование для проведения взрывов;

компоненты и оборудование для проведения испытаний ЯО; другие предметы экспорта (тритий).

Руководящие принципы запрещают экспорт продукции и технологий двойного использования, подпадающих под действие экспортного контроля (из списка), в любую неядерную страну для использования в деятельности, связанной с ядерными взрывами, или в установках ЯТЦ, не обеспеченных гарантиями МАГАТЭ.

Экспортный контроль в России

Участие страны в международных режимах экспортного контроля подразумевает:

•создание национальной правовой базы, соответствующей принятым договоренностям;

•следование принципам режимов в политике страны;

•участие в форумах стран–участников режимов.

92

Закон об экспортном контроле

С 1999 г. в нашей стране действует Закон «Об экспортном контроле». В нем определены основные методы правового регулирования внешнеэкономической деятельности:

•идентификация контролируемых товаров и технологий;

•разрешительный порядок осуществления внешнеэкономических операций с контролируемыми товарами и технологиями (лицензирование);

•таможенный контроль;

•применение мер государственного принуждения в отношении лиц, нарушивших порядок внешнеэкономической деятельности.

Характерной чертой этого закона является расширительное толкование понятия экспорта (статья 1). Внешнеэкономическая деятельность – внешнеторговая, инвестиционная и иная деятельность, включая производственную кооперацию в области международного обмена товарами, информацией, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности.

Внутрифирменные программы экспортного контроля (ВПЭК)

Закон обязывает (статья 16) создавать ВПЭК все организации, осуществляющие научную или производственную деятельность в области поддержания обороноспособности и безопасности РФ и получающих доходы от операций с контролируемыми товарами и технологиями. Организации создают ВПЭК в целях обеспечения установленного российским законодательством и нормативными актами порядка осуществления внешнеэкономической деятельности в отношении товаров, информации, услуг, результатов интеллектуальной деятельности, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения. В ГНЦ РФ «Физико– энергетический институт» разработан «Типовой проект ВПЭК для предприятий Минатома РФ».

Список литературы

1.Бабаев Н.С., Адамов Е.О., Рыжов М.Н., Соболев И.А. МАГАТЭ. Грин Лон, 1997.

2.Safequards Techniques and Equipment. /International Nuclear Verification Series, No.1 (Revised). - IAEA, Vienna, 2003.

3.Владимирова С.В., Зябкин М.В., Клочко Г.Г., Левченко В.М. и др. Учебный курс по ядерному экспортному контролю. Обнинск: ГНЦ РФ ФЭИ, 2003.

93

ГЛАВА 4 НАЦИОНАЛЬНЫЕ ГАРАНТИИ НЕРАСПРОСТРАНЕНИЯ.

СПЕЦИАЛЬНОЕ ОБРАЩЕНИЕ С ЯМ И ЕГО СОСТАВЛЯЮЩИЕ

Причины специального обращения с ядерными материалами

Обеспечение безопасности ЯМ требует соответствующих условий обращения с ними. Эти условия являются результатом применения специально разработанных мер. Совокупность мер, направленных на обеспечение безопасности при обращении с ЯМ (термин «безопасность» включает ядерную, радиационную, техническую, пожарную безопасность, сохранность ЯМ, обеспечение знаний об ЯМ), и представляет специальное обращение с ЯМ.

Значительные усилия в мире прилагаются к тому, чтобы обеспечить специальное обращение с ядерными материалами. В том числе, специальное обращение направлено на обеспечение сохранности и полного знания о ЯМ. Это подразумевает три главные составляющие специального обращения: физическая защита, учет и контроль за ядерными материалами (ФЗУК ЯМ). Эти три составляющие специального обращения являются основой национальных гарантий нераспространения у нас в стране.

Выделим несколько факторов особого (специального) обращения с ядерными материалами.

1. Ядерные материалы, по крайней мере, часть из них представляют достаточную коммерческую и энергетическую ценность. Для того чтобы это проиллюстрировать, достаточно упомянуть подписанное в 1993 г. соглашение, в соответствии с которым Россия поставит в Соединенные Штаты 500 т высокообогащенного урана в течение 20 лет. Этот высокообогащенный уран предварительно разбавляется до низкообогащенного и затем поставляется в США. По условиям контракта корпорация США «United States Enrichment Corporation» перерабатывает его в топливо ядерных реакторов и реализует на мировом рынке. За эти 500 т урана американцы должны будут заплатить ~ 8 млрд. долларов. Получается цена около 16 долларов за грамм высокообогащенного урана. Чем ниже качество материала, тем, конечно, меньше его цена. На мировых рынках 1 кг природного урана стоит $60–80 (стоимость меняется со временем).

94

Об энергетической ценности ЯМ говорить не требуется, так как вся ядерная энергетика мира построена на этом свойстве ЯМ. Феноменально высокая теплотворная способность ядерного топлива связана с тем, что при каждом акте деления выделяется энергия ~ 200 МэВ, для сравнения в акте химического взаимодействия кислорода с углеродом (сгорание органического топлива) ~ 4 эВ.

2.Второй фактор – это то, что ядерные материалы (практически все) представляют радиационную или химическую опасность и обращение с ними должно быть соответствующее. Авария на комбинате «Маяк» на Южном Урале (Кыштым) 29 сентября 1957 г. явилась следствием нарушения в системе охлаждения емкости, в которой хранилось 70–80 т высокоактивных отходов радиохимического производства. Озеро Карачай было превращено в огромную радиоактивную свалку, полная ликвидация которой представляет собой большую проблему в настоящее время.

3.Ядерные материалы представляют ядерную опасность. Многие из них представляют опасность с точки зрения возникновения критичности. В случае плохого учета и неправильных действий могут возникать неконтролируемые цепные реакции, которые приводят к тяжелым последствиям. Катастрофа на четвертом блоке Чернобыльской АЭС – пример неправильных действий персонала.

4.Четвертым фактором является то, что существует реальная угроза использования ядерных материалов в военных или террористических целях, т.е. ЯМ могут применяться для изготовления ядерного оружия и ядерных взрывных устройств. Последний фактор вызывает все большую и большую озабоченность как в мире, так и у нас в России. Это является основной причиной создания системы национальных гарантий нераспространения, противодействующей беспрепятственному распространению ядерного оружия

вмире.

Национальные гарантии нераспространения

На уровне отдельного государства нераспространение обеспечивается целым рядом факторов, среди которых отметим следующие:

1. Профессиональная культура людей, работающих с ЯМ, и пропаганда идей нераспространения в целях осознания важности проблемы нераспространения широкими слоями населения. Среди таких мероприятий можно выделить подготовку высококвалифици-

95

рованных специалистов, переподготовку специалистов отрасли, деятельность центров связи с общественностью и др. Все это вме-

сте можно назвать культурой нераспространения.

2. Меры и средства, обеспечивающие нераспространение ЯМ. К таким мерам относятся:

•нормативно–правовые (законы, правила, указы, положения и распоряжения);

•организационные (персонал, формы, обеспечение и управление деятельности в области нераспространения);

•технические меры и средства (оборудование, приборы, информационное обеспечение).

Совокупность этих мер и средств представляет собой национальные гарантии нераспространения. Национальные гарантии осуществляет государство через органы управления использованием атомной энергии.

Главные составляющие специального обращения с ЯМ

Схематично системы УК и ФЗ ЯМ представлены на рис. 4.1. Видно, что каждая из систем включает множество различных мер и средств. В области УК и ФЗ ЯМ Россия широко сотрудничает с США и западноевропейскими странами. Пример – сотрудничество МИФИ с национальными лабораториями США.

Внастоящее время СФЗ и СУиК ЯМ активно совершенствуются

иразвиваются на российских ядерных объектах. Работа проводится по следующим направлениям:

•совершенствование правовой и нормативной базы на федеральном, отраслевом и объектовом уровнях;

•разработка, производство и применение современных технических средств и систем;

•разработка и применение передовых методов анализа и проектирования СФЗ и СУиК ЯМ;

•совершенствование системы экспортного контроля;

•проведение мероприятий по обучению и повышению квалификации персонала.

Хотя СФЗ и СУиК ЯМ являются отдельными системами, их взаимозависимость при функционировании является достаточно очевидной. Например, эту зависимость легко видеть на рис. 1.5, если предположить отсутствие одной из ветвей специального обращения с ЯМ.

96

Для того чтобы надежно выполнить цели национальных гарантий, необходимо создать эшелонированную защиту ЯМ. Эшелонированная защита означает, что если какая–то из мер не будет выполнена должным образом, это не повысит значительно риск переключения или кражи ЯМ. Учет, контроль и физическая защита ЯМ в определенных ситуациях являются взаимодополняющими и, таким образом, создают эшелонированную защиту ЯМ. Такая ситуация имеет место, если строится защита от несанкционированных действий различных нарушителей в условиях их сговора (например, при сговоре внутреннего нарушителя и охранников объекта). Или при существовании малых утечек ЯМ с охраняемого объекта. Физическая защита обеспечивает сохранность ЯМ в реальном масштабе времени. Однако обнаружение малых утечек ЯМ является проблематичным из–за существования порога чувствительности у аппаратуры, детектирующей ЯМ. В этом отношении система учета и контроля ЯМ естественно дополняет физическую защиту, так как малые утечки ЯМ в течение достаточно длительного времени диагностируются при проведении периодических инвентаризаций ЯМ на объекте.

Условия функционирования систем УК и ФЗ на объектах

Условия функционирования систем УК и ФЗ ЯМ определяются спецификой технологических процессов с ЯМ на объекте и их информационного обеспечения. Среди них можно выделить:

•привлекательность и количество ЯМ (категория ЯМ), находящихся на объекте;

•формы локализации ЯМ на объекте;

•способы информационного обеспечения работ с ЯМ на объекте. Здесь важно отметить, что создание эффективно действующих

систем УК и ФЗ ЯМ возможно лишь на основе максимального учета основных условий их функционирования на объекте. В зависимости от имеющихся ЯМ, их количества, технологических операций с ЯМ и информационного обеспечения работ, строятся соответствующие системы СФЗ и СУиК ЯМ.

Как отмечалось выше, уровень обеспечения физической защиты, учета и контроля ЯМ зависит от привлекательности и количества находящихся на объекте материалов. Максимальный уровень защиты и контроля обеспечивается тем ЯМ, потеря, кража, либо пере-

98

ключение которых может нанести наибольший урон национальной безопасности, здоровью людей или окружающей среде. Такой подход можно назвать принципом категоризированных гарантий. Концепция локализации ЯМ выражается в максимально компактном размещении ЯМ и обеспечении их безопасности за счет создания барьеров на пути к ним. Обычно локализация заключается в нахождении ядерных материалов внутри охраняемых зон, зданий, помещений, технологического оборудования, сейфов и контейнеров. При этом, чем выше степень локализации, тем проще осуществлять защиту, контроль и учет ЯМ. Подробнее вопросы локализации ЯМ рассмотрены во второй части книги. Работы с ЯМ на ядерных объектах проводятся в рамках концепции информационной безопасности. Эта концепция ориентирована на обеспечение полноты информационного описания работ с ЯМ для нужд управления технологическими процессами и, одновременно, строго целевого использования информации при условии защиты от несанкционированного доступа. Использование компьютерных сетей закладывает хорошие предпосылки для развития и совершенствования систем УК и ФЗ ЯМ на объектах. Информационная система учета ЯМ и ее компьютеризированные варианты рассматриваются во второй части книги. Таким образом, в условиях разделения выполняемых функций системы УК и ФЗ ЯМ активно развиваются, взаимодействуя в процессе своего функционирования и усиливая эшелонированную защиту ЯМ от потенциальных несанкционированных действий нарушителей.

99

ГЛАВА 5 НОРМАТИВНО–ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ РАЗВИТИЯ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ УК и ФЗ ЯМ В РОССИЙСКОЙ

ФЕДЕРАЦИИ

5.1.Правовая основа деятельности

вобласти УК и ФЗ ЯМ

Вданном разделе мы рассмотрим, как упорядочена в России деятельность по использованию атомной энергии (АЭ), отношения, возникающие в процессе этой деятельности и место в этом порядке систем УК и ФЗ ЯМ.

Одной из фундаментальных основ в ядерной области является Закон об использовании атомной энергии, принятый в 1995 г. [1]. Правовые основы, изложенные в Законе, составляют достаточно полную картину системы обращения и управления ЯМ в Российской Федерации. Закон также дает возможность легко ориентироваться в вопросах упорядочения спектра всей деятельности (и соответствующих отношений) по использованию АЭ. Понятие права (и его диалектического антипода – обязанности) позволяет определенным образом упорядочить деятельность по использованию АЭ, включая всю деятельность с ЯМ.

ВЗаконе отражен почти 50–летний опыт работы с ЯМ в России. Поэтому, по сути, он является главным регулирующим документом для безопасного обращения с ЯМ. Все статьи Закона проникнуты, в первую очередь, идеей обеспечения безопасного развития ядерной индустрии России. Это подразумевает правовое регулирование отношений, возникающих при осуществлении ядерной деятельности, которое включает:

•создание правовых основ системы государственного управления использованием АЭ и системы государственного регулирования безопасности;

•установление прав и обязанностей граждан и организаций, ответственности должностных лиц.

В современном мире безопасность обращения с ЯМ требует, чтобы любой ядерный материал был защищен от несанкционированных действий и достоверно представлен в информационных системах разного уровня. Этому служат меры УК и ФЗ ЯМ, яв-

100