3.7. Наблюдение за подсчетом голосов и установлением итогов голосования

В 20.00 голосование на участке заканчивается, последние избиратели покидают помещение для голосования, и председатель объявляет о закрытии участка. После 20.00 и закрытия участка, вновь прибывшие наблюдатели не допускаются.

С чего начинается подсчет голосов?

Сначала председатель участковой избирательной комиссии регистрирует наблюдателей, представителей СМИ иных лиц, которые будут присутствовать на подсчете. Затем проверяется наличие всех необходимых документов (формы протоколов, различные реестры, согласно рабочему блокноту).

После этого членами участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса пересчитываются неиспользованные избирательные бюллетени, оглашается число таких бюллетеней и они погашаются (отрезается левый нижний угол). К ним присовокупляют погашенные в ходе голосования бюллетени, испорченные избирателями, общее число погашенных бюллетеней оглашается и должно быть зафиксировано наблюдателями.

Затем пересчитываются оставшиеся открепительные удостоверения (число должно совпадать с тем, что объявлялось до начала голосования) и талоны, которые остались в комиссии от проголосовавших по открепительным удостоверениям. При этом в том случае, если выборы предполагают проведение повторного голосования (как например, выборы Президента Российской Федерации 4 марта 2012 года) ни открепительные удостоверения, ни талоны не погашаются в день голосования и при подсчете. Далее комиссия переходит к работе со списками.

Могут ли все вышеперечисленные действия осуществляться одновременно разными членами комиссии?

Нет, указанные действия должны осуществляться в строгом соответствии с избирательным законодательством последовательно (погашение бюллетеней, подсчет открепительных и талонов, работа со списками, работа с бюллетенями, рассмотрение жалоб, подписание итогового протокола, выдача его заверенных копий).

На что необходимо обратить внимание наблюдателю при работе со списками?

Как уже отмечалось выше, со списками вправе работать только члены комиссии с правом решающего голоса (как правило, секретарь участковой комиссии). Наблюдателю необходимо фиксировать суммарные числа по всем спискам, оглашаемые комиссией:

количество избирателей, включенных в список избирателей на момент окончания голосования,

количество избирателей, проголосовавших в помещении для голосования,

количество избирателей, проголосовавших вне помещения для голосования,

количество открепительных удостоверений, выданных ТИК,

количество открепительных удостоверений, выданных УИК,

количество избирателей, проголосовавших по открепительным удостоверениям (должно совпадать с ранее оглашенным числом талонов).

После этого списки откладываются или убираются в сейф и работа с ними одновременно с подсчетом бюллетеней запрещается.

Как осуществляется подсчет голосов избирателей?

Сначала предъявляются опечатанные переносные ящики для голосования, и начинается сортировка и подсчет содержащихся в них избирательных бюллетеней. Потом открывается стационарный ящик для голосования и также осуществляется сортировка и подсчет содержащихся в нем избирательных бюллетеней.

Как сортируются бюллетени?

Прежде всего, в отдельную пачку складываются бюллетени неустановленного образца (простые белые листы, обращения, опущенные избирателями в урну для голосования, бюллетени без марок, без печати или одной из подписей членов комиссий с правом решающего голоса).

Затем в отдельную пачку складываются недействительные бюллетени (незаполненные избирателем или содержащие более одной отметки). При необходимо иметь в виду, что такие бюллетени могут быть признаны комиссией действительными, если в них достаточно ясно выражено волеизъявление избирателя.

Потом действительные бюллетени раскладываются по стопкам в зависимости от того за кого отдан голос избирателя. Стопки пересчитываются и оглашаются. Наблюдателям необходимо фиксировать все оглашаемые цифры, в том числе посредством видео- и фотосъемки на увеличенной форме итогового протокола.

Когда подписывается итоговый протокол?

Перед подписанием итогового протокола участковая избирательная комиссия проверяет контрольные соотношения (наблюдатель также может проверить указанные соотношения в соответствии с рабочим блокнотом), рассматривает все ранее не рассмотренные жалобы. После этого участковая избирательная комиссия подписывает итоговый протокол и заверяет его печатью комиссии.

Как осуществляется выдача копий итогового протокола?

После подписания итогового протокола председатель, заместитель председателя или секретарь участковой избирательной комиссии выдают присутствующим лицам (согласно реестру присутствующих на подсчете голосов). При этом наблюдателям необходимо обратить внимание на то, что в итоговом протоколе не может быть незаполненных граф и исправлений, обязательно должен был проставлен номер экземпляра и печать.

При выдаче заверенной копии председатель, заместитель председателя или секретарь участковой избирательной комиссии проставляет слово «ВЕРНО» или «КОПИЯ ВЕРНА», подпись, фамилия и инициалы, время, печать. При отсутствии какого-либо из вышеуказанных реквизитов копия итогового протокола может быть признана недействительной.

Какие еще механизмы общественного контроля существуют при установлении итогов голосования?

Во-первых, после опечатывания избирательных бюллетеней в коробки или мешки наблюдатель, как и член комиссии с правом совещательного голоса, вправе проставить свои подписи на опечатанной части коробки (мешка) с бюллетенями.

Кроме того, в случае пересчета голосов по решению территориальной избирательной комиссии, составления нового итогового протокола (в случае наличия ошибок) участковая избирательная комиссия обязана оповещать наблюдателей и других лиц, получивших ранее заверенные копии итогового протокола. Поэтому обязательно необходимо оставить в участковой избирательной комиссии свой телефон.

1 См. проект федерального закона «Об общественном контроле в Российской Федерации», разработанный на кафедре государственного и административного права Самарского государственного университета - http://ikafedra.com/control

2 А.Фирсов. Общественный контроль на выборах // «Выборы. Законодательство и технологии». 2001. №3.

3 http://www.polit-slovar.ru/dictionary/752/

4 Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 24, ст. 2253; № 39, ст. 3642; 2003, № 26, ст. 2572; № 27, ст. 2711, 2716; 2004, № 24, ст. 2335; № 33, ст. 3368; № 35, ст. 3607; № 50, ст. 4950; 2005, № 27, ст. 2708; № 30, ст. 3104; 2006, № 29, ст. 3124, 3125; № 31, ст. 3427; № 50, ст. 5303; 2007, № 1, ст. 37; № 6, ст. 681; № 10, ст. 1151; № 17, ст. 1938; № 18, ст. 2118; № 31, ст. 4008, 4011; 2008, № 30, ст. 3605, 3616; № 48, ст. 5517; № 52, ст. 6229, 6236; 2009, № 1, ст. 30; № 7, ст. 771; № 14, ст. 1577; № 20, ст. 2391; № 23, ст. 2763; № 29, ст. 3633, 3640; № 45, ст. 5268; № 52, ст. 6433; 2010, № 17, ст. 1986; № 23, ст. 2794, 2799; № 27, ст. 3417; № 31, ст. 4191; № 41, ст. 5192; 2011, № 1, ст. 16; № 11, ст. 1503; № 13, ст. 1685; № 25, ст. 3536.

5 Собрание законодательства РФ. 2002. № 24. Ст. 2253.

6 Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации. Учебник для вузов. Отв. редактор – доктор юридических наук А.В. Иванченко. М.: Издательство НОРМА, 1999. С. 34. См. так же: Пылин В.В.Избирательное и референдумное право Российской Федерации: Учебно-практическое пособие. СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2003. С.84.

7 См.: Зиновьев А.В., Поляшова И.С. Избирательная система России: теория, практика и перспективы. СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2003. С. 96, 268.

8 Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации. Учебник для вузов. Отв. редактор – доктор юридических наук А.В. Иванченко. М.: Издательство НОРМА, 1999. С. 34.

9 Там же. С. 144.

10 См.: Сравнительное избирательное право. Учебное пособие. М.: Издательство НОРМА, 2003. С.16.

11 См.: Указ о временных правилах об ограждении свободы и правильности предстоящих выборов в Государственный Совет и Государственную Думу, а также беспрепятственной деятельности сих установлений / Институт выборов в истории России. Источники, свидетельства современников. Взгляды исследователей Х1Х – начала ХХ вв. / Авт.-сост. Ю.А.Веденеев, И.В. Зайцев, В.В. Луговой; Под общ. ред. канд. юрид. наук А.А. Вешнякова. М.: Издательство НОРМА, 2001. С. 586.

12 Международная защита прав и свобод человека. Сборник документов.- М.: Юридическая литература, 1990. С. 14 - 20.

13 Salmore S. A. Salmore B. G. Candidates, parties, and companigs. Washington, 1989. P. 9.

14 Собрание законодательства РФ. 2001. № 2. Ст. 163.

15 Собрание законодательства РФ. 1998. № 20. Ст. 2143. Здесь следует отметить, что ст. 3 Протокола 1 к Конвенции презюмирует существование представительных органов законодательной власти в каждом государстве, что уже было подтверждено Комиссией в деле «Греция против Соединенного Королевства». См.: Гомьен Донна, Харрис Дэвид, Зваак Лео. Европейская конвенция о правах человека и Европейская социальная хартия: право и практика. М.: Изд-во МНИМП, 1998. С. 433-434.

16 Международная защита прав и свобод человека. Сборник документов.- М.: Юридическая литература, 1990. С. 53 - 57.

17 См.: Гомьен Донна, Харрис Дэвид, Зваак Лео. Европейская конвенция о правах человека и Европейская социальная хартия: право и практика. М.: Изд-во МНИМП, 1998. С. 433.

18 Конвенция о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах – участниках Содружества Независимых Государств от 7 октября 2002 г. (ратифицирована Федеральным Собранием (ФЗ от 2 июля 2003 г. № 89-ФЗ – Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, № 27, ст. 2703) // Собрание законодательства РФ. 2005. № 48. Ст. 4971.

19 См.: Там же. Ст. 1.

20 Там же.

21 Гомьен Донна, Харрис Дэвид, Зваак Лео. Европейская конвенция о правах человека и Европейская социальная хартия: право и практика. М.: Изд-во МНИМП, 1998. С. 435.

22 Там же.

23 Милль Д.С. О свободе / О свободе. Антология западноевропейской классической либеральной мысли. (Серия «Общественная мысль: исследования и публикации».). М.: Наука, 1995. С. 292-293.

24 Как и кого выбирает Запад // Российская газета. 2007. 19 сентября.

25 Там же.

26 Конституции государств Европы: В 3 т. Т. 1 / Под общей ред.акцией и со вступ. Статьей Л.А. Окунькова. М.: Издательство НОРМА, 2001. С. 46, 84.

27 См.: Кудрявцев В.Н., Кузнецова Н.Ф., Комиссаров В.С., Лунев В.В. Конституция – это закон и для Государственной Думы // Государство и право. – 2007. - № 5. - С. 13 и далее.

28 В США выработана клаузула «О равной защите», согласно которой коалиции большинства не могут действовать в собственных интересах за счет интересов меньшинства. См.: Остром, Винсент. Смысл американского федерализма. Что такое самоуправляющееся общество: Пер. с анг. / Предисл. А. Оболонского. – М.: «Арена», 1993. –С. 152.

29 См. проект федерального закона «Об общественном контроле в Российской Федерации», разработанный на кафедре государственного и административного права Самарского государственного университета - http://ikafedra.com/control

30 Российская газета. 2011. 21 января. № 7.

31 Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, № 2, ст. 171; 2005, № 30, ст. 3104; 2006, № 31, ст. 3427; 2007, № 18, ст. 2118; 2009, № 7, ст. 771; № 20, ст. 2391; № 23, ст. 2763; 2010, № 17, ст. 1986; 2011, № 30, ст. 4607.

32 Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 21, ст. 1919; 2006, № 29, ст. 3125; 2007, № 18, ст. 2118; № 30, ст. 3802; 2009, № 7, ст. 771; № 20, ст. 2391; № 23, ст. 2763; 2010, № 17, ст. 1986; № 41, ст. 5192; 2011, № 31, ст. 4702, 4703.

33 См.: Международные избирательные стандарты: Сб. документов. М., 2004. С. 61–71.

34 Международные избирательные стандарты: Сб. документов. М., 2004. С. 536–549.

35 Международные избирательные стандарты: Сб. документов. М., 2004. С. 813–816.

36 Собрание законодательства РФ. 2003. № 27. Ст. 2703.

37 См. проект Федерального закона «Об общественном контроле», разработанный на кафедре государственного и административного права Самарского государственного университета - http://ikafedra.com/control

38 См. например, Закон Самарской области от 10 июля 2003 г. №64-ГД «О выборах депутатов Самарской Губернской Думы» // Волжская коммуна. 2003. 12 июля; 2006. 6 января, 14 ноября, 23 ноября; 2007. 7 ноября; 2010. 9 ноября.

39 См. Комментарий к Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» С. 364-365.

40 В данном случае речь идет о Федеральном законе от 15 августа 1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» // Собрание законодательства РФ. 1996. 19 августа. №34. ст. 4029

41 Вестник Центризбиркома РФ. 2011. №7.

42 http://www.rcoit.ru/

1