5. Городская реформа

Подготовка городской реформы началась в 1862 г. В 1864 г. проект реформы был подготовлен, но только 16 июня 1870 г. царь утвердил окончательный вариант «Городового положения». По этому документу распорядительным органом городского управления осталась городская дума.

Депутаты (гласные) городской думы избирались на основе имущественного ценза. В выборах гласных участвовали только плательщики городских налогов, т.е. владельцы недвижимости (предприятий, банков, домов). Все они разделялись на три избирательных собрания: 1) наиболее крупных налогоплательщиков, которые совокупно платили треть общей суммы налогов по городу; 2) средних плательщиков, тоже плативших в общей сложности треть всех налогов; 3) мелких плательщиков, которые вносили оставшуюся треть общей налоговой суммы.

Число гласных в городских думах колебалось от 30 до 72. Особняком стояли две думы – Москвы (180 гласных) и Петербурга (250). Исполнительным органом городского управления стала городская управа, которая избиралась городской думой (на 4 года, как и сама дума). Во главе управы стоял городской голова. Им по должности был председатель городской думы. Кроме него, в управу входили 2 – 3 гласных.

«Городовое положение» 1870 г. было введено в 509 городах России. Сначала оно действовало только в коренных русских губерниях, а в 1875–1877 гг. царизм распространил его и на национальные окраины империи, кроме Польши, Финляндии и Средней Азии, где сохранилось дореформенное городское устройство.

Функции городского управления были чисто хозяйственными: благоустройства города (мощение улиц, водопровод, канализация), борьба с пожарами, попечение о местной промышленности, торговле, здравоохранении, образовании. Тем не менее, городское управление строго контролировалось центральной властью. Городской голова утверждался губернатором (для уездного города) или министром внутренних дел (для губернского центра), которые могли отменить любое постановление городской думы. Специально для контроля за городским управлением в каждой губернии было создано губернское по городским делам присутствие под председательством губернатора.

Городские думы не имели принудительной власти. Реальную власть вершили правительственные чиновники – градоначальники и губернаторы.

6. Судебная реформа

Самой радикальной и последовательной была судебная реформа, осуществленная путем введения в правовую сферу новых судебных уставов, утвержденных 20 ноября 1864 г. Основные принципы:

1) Введение бессословного характера судебной деятельности, т.е. формального равенства всех сословий перед законом.

2) Провозглашение несменяемости судей и независимости их от административных властей.

3) Введение гласности и состязательности судопроизводства.

4) Учреждение адвокатуры (присяжных, или частных, которые рассматривали сложные уголовные дела и выносили вердикт; поверенных, которые осуществляли юридические консультации и защиту сторон).

5) Создание института присяжных заседателей для рассмотрения сложных уголовных дел.

6) Введение выборности некоторых судебных органов (мировых судей).

7) Упрощение системы предварительного следствия и сокращение числа судебных инстанций.

8) Изменение системы предварительного следствия, которое теперь должно было осуществляться не полицией, а судебными следователями, входившими в состав окружных судов.

В соответствии с проведенной реформы судебная система России стала иметь 5 инстанций: мировой суд, съезд мировых судей, окружной суд, судебная палата и сенат.

Мировой суд (в составе одного человека – мирового судьи) рассматривал в упрощенном порядке судопроизводства мелкие проступки и гражданские иски. Решение мирового судьи могло быть обжаловано на уездном суде мировых судей.

Окружной суд (в составе председателя и двух членов) действовал в каждом судебном округе, равном одной губернии. В аппарат окружного суда входили прокурор и его товарищи (помощники), судебные следователи, привлекались адвокаты. Окружному суду были подсудны все гражданские и почти все уголовные (за исключением особо важных) дела. Решения, принятые окружным судом с участием присяжных заседателей, считались окончательными и не подлежали обжалованию по существу, их можно было обжаловать только в кассационном порядке (т.е. при нарушении законности в производстве дела). Решения же, принятые окружным судом без участия присяжных заседателей, обжаловались в судебной палате. Без присяжных рассматривались такие дела, по которым обвиняемому не угрожало лишение или ограничение гражданских прав.

Судебная палата (в составе четырех членов и трех сословных председателей: предводителя дворянства, городского головы и волостного старшины) учреждалась одна на несколько губерний. Ее аппарат был аналогичен аппарату окружного суда, только больших размеров. Судебная палата рассматривала особо важные уголовные и почти все (кроме особо важных) политические дела. Ее решения считались окончательными и могли быть обжалованы только в кассационном порядке.

Наиболее важные политические дела должен был рассматривать верховный уголовный суд, который не функционировал постоянно, а назначался в исключительных случаях по высочайшему повелению. Таких случаев в XIX веке оказалось всего два, и оба они были связаны с покушениями на Александра II – в 1866 г. (дело Д.В. Каракозова) и в 1879 г. (дело А.К. Соловьева).

Единой кассационной инстанцией для всех судов империи являлся Сенат – с двумя департаментами: уголовным и гражданским. Он мог отменить решения любого суда (кроме верховного уголовного), после чего дело возвращалось на вторичное рассмотрение того же или другого суда.