29. Особенности сертификации импортной продукции
Для ввозимой на территорию РФ импортной продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия заявителем в таможенные органы, должны представляться копии декларации о соответствии или сертификата соответствия либо документы об их признании (Закон РФ «О техническом регулировании»).
С вступлением в силу Закона «О техническом регулировании» для целей таможенного оформления продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, списки продукции с указанием кода Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД) утверждаются Правительством РФ на основании технических регламентов.
В настоящее время Перечень товаров, ввозимых на таможенную территорию РФ и подлежащих обязательной сертификации (далее — Перечень), определяется Госстандартом России по согласованию с Государственным таможенным комитетом (ГТК) России. Список товаров представлен в виде таблицы, состоящей из двух граф: в графе 1 приведены наименования товаров, в графе 2 — коды позиций ТН ВЭД.
Коллегией ГТК России было отмечено, что свыше 15% ввозимых товаров проходят таможенное оформление по поддельным сертификатам соответствия. Для усиления контроля за достоверностью представляемых при таможенном оформлении сертификатов соответствия используется электронный справочник «Сертификаты соответствия», включающий информацию об аннулированных, приостановленных, фальсифицированных сертификатах соответствия. Аннулированные, приостановленные, фальсифицированные сертификаты соответствия выявляются:
при помощи действующих программных средств в момент приема и регистрации грузовой таможенной декларации (ГТД);
при вторичном контроле ГТД;
ходе оперативных мероприятий.
Для целей таможенного оформления и таможенного контроля используется копия сертификата соответствия, которая может быть заверена:
нотариусом;
органом, выдавшим сертификат соответствия;
консульским учреждением Российской Федерации.
При проведении таможенного оформления должностными лицами таможенных органов РФ осуществляется проверка:
подписей и печатей на копии сертификата соответствия;
полномочий органа на выдачу сертификата соответствия;
соответствия ввозимого товара сертификату соответствия;
срока действия сертификата соответствия;
иных сведений, необходимых для таможенного оформления.
При наличии достаточных оснований таможенный орган может потребовать от декларанта подтверждения факта выдачи сертификата соответствия на товар, ввозимый на территорию Российской Федерации.
Для целей сертификации с разрешения таможенного органа декларанты и иные лица, обладающие полномочиями в отношении товаров, могут брать их пробы и образцы, о чем составляется акт произвольной формы.
Таможенное оформление товаров (подлежащих обязательной сертификации), ввозимых на территорию РФ в качестве проб и образцов для проведения испытаний в целях сертификации, производится без представления в таможенные органы сертификата соответствия при наличии следующих документов:
копии заявки на сертификацию в адрес органа по сертификации;
письма органа по сертификации с указанием количества товаров, необходимых для сертификации.
Без условия представления сертификатов производится таможенное оформление следующих товаров:
запасных частей для дорожно-строительной техники, при условии представления получателем товара в таможенный орган заявления в письменном виде о том, что ввезенные товары являются запасными частями к ранее поставленной дорожно-строительной технике;
частей и оборудования тракторов, сельскохозяйственных машин, грузовых автомобилей специального назначения (код ТН ВЭД 8413, 8708), частей, предназначенных для их двигателей (код ТН ВЭД 8409, 8421), а также шин пневматических, предназначенных для дорожно-строитель-ных, подъемно-транспортных, рудничных машин и внедорожных карьерных автомобилей (код ТН ВЭД 4011);
товаров, ввезенных на территорию РФ в целях реализации Соглашения между РФ и США относительно безопасных и надежных перевозок, хранения и уничтожения оружия;
товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ в рамках Соглашений о кооперации по оборонным отраслям промышленности;
комплектующих изделий для ракетно-космической техники (РКТ), предназначенных для военно-космических сил, поставляемых по договорам и контрактам из стран СНГ (в основном из Украины).
Кроме того, сертификат соответствия не требуется на некоторые товары, бывшие в употреблении. Отнесение товаров к данной категории устанавливается на основании акта таможенного досмотра либо письменного заключения таможенной лаборатории или акта, составленного независимыми экспертами Торгово-промышленной палаты РФ.
Выдавать сертификаты имеют право органы по сертификации и организации, аккредитованные Госстандартом РФ на право выдачи сертификатов соответствия. Такое право получили, например, следующие зарубежные организации:
швейцарская фирма «SGS» (СЖС — Сосьете Жене-раль де Сюрвеянс);
венгерское АО «Metrocontrol» (Метроконтроль);
общество по сертификации в Европе «DIN GOST TUF» (ДИН ГОСТ ТЮФ);
информационно-сертификационный центр Госстандарта России в Праге (ЧР).
Сертификаты соответствия выдаются вышеуказанными фирмами на стандартных бланках Системы сертификации ГОСТ Р.
Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД)
Код ТН ВЭД продукции указывается как при оформлении заявки на проведение сертификации продукции, так и при заполнении сертификата соответствия. Правильность присвоения кода ТН ВЭД имеет большое значение при идентификации импортной продукции.
ТН ВЭД представляет собой определенным методом систематизированный перечень товаров, обращающихся во внешней торговле и имеющих свой цифровой код.
Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности, разработанная на базе гармонизированной системы описания и кодирования товаров (ГС) и комбинированной тарифно-стоимостной номенклатуры Европейского экономического сообщества (КН ЕЭС), составляет основу систем мер государственного регулирования внешнеэкономической деятельности страны.
В основу построения ТН ВЭД заложена совокупность различных признаков товара. Так, при формировании разделов используют следующие признаки: происхождение материала, из которого изготовлен товар, химический состав, вид материала, функциональное назначение.
В ТН ВЭД объектом классификации являются все товары, обращающиеся в международной торговле. Она имеет семь уровней классификации: разделы, группы, подгруппы, товарные позиции, подпозиции, субпозиции и подсубпозиции. Высших уровней классификации — разделов ТН ВЭД насчитывает 21. Классификация товаров осуществляется по четырем основным признакам.
По принципу происхождения классифицируются товары раздела I (группы 1-5), II (группы 6-14), V (группы 25-27).
По химическому составу классифицируются товары раздела III (группа 15), VI (группы 28-38), VII (группы 39-40).
По виду материала классифицируются товары разделов VIII-X (группы 41-49), XIII-XV (группы 68-83).
По функциональному назначению товара классифицируются товары раздела IV (группы 16—24), XI (группы 50-63), XII (группы 64-67), XVI-XXI (группы 84-97).
Структура ТН ВЭД России включает кодовое обозначение товара, наименование товара (описание) и дополнительную единицу измерения, имея в виду, что основной единицей измерения является единица измерения «килограмм» на уровне всех 9-значных позиций (подсубпозиций) номенклатуры. Наименование товара сформулировано в соответствии с наименованием товара, принятым в ГС и Комбинированной номенклатуре товаров Европейского союза.
Длина кодового обозначения товара составляет 9 цифровых десятичных знаков.
1-6 разряды кода соответствуют обозначению классификационной группировки товаров по ГС описания и кодирования товаров (международная ТН ВЭД);
7-8 разряды соответствуют кодовому обозначению товара в Комбинированной номенклатуре Европейского союза;
9 разряд предназначен для выделения традиционных национальных товаров в ТН ВЭД в процессе ее дальнейшего ведения; в настоящее время этот разряд заполняется значащим нулем во всех подсубпозициях.
Структура построения ТН ВЭД СНГ в ГС описания и кодирования товара
Основными критериями, используемыми для классификации товаров в различные товарные позиции, являются:
материалы, из которых они изготовлены;
функции, которые они выполняют;
степень обработки.
Принципы определения принадлежности товара к той или иной группе изложены в правилах интерпретации. В основных правилах интерпретации сформулированы главные принципы классификации товаров, предусматривающие последовательное включение конкретных товаров в определенную товарную позицию, а затем в соответствующую субпозицию. Первые пять правил предназначены для установления товарной позиции, а последнее, шестое — для субпозиции.
Правило интерпретации 1: наименование разделов, групп, подгрупп приводится только для удобства пользования Номенклатурой при работе. Для юридических целей классификация товаров определяется в соответствии с наименованием товарных позиций и примечаниями к разделам и группам и, если такие наименования и примечания не требуют иного толкования, в соответствии со следующими положениями.
Правило интерпретации 2а помогает классифицировать несобранные, разобранные и неготовые товары. Любая ссылка в наименовании товарной позиции на какой-либо товар должна рассматриваться в том числе и как ссылка на такой товар в некомплектном или незавершенном виде, при условии, что, будучи представленным в некомплектном или незавершенном виде, этот товар обладает основными характеристиками комплектного или завершенного товара, а так же как ссылка на комплектный или завершенный товар, представленный в несобранном или разобранном виде.
Например, товарная позиция 87.14 включает в себя части велосипедов, а собранные велосипеды относятся к товарной позиции 87.12. Учитывая правило 2а, велосипед в разобранном виде должен классифицироваться в товарной позиции 87.12. Таким образом, правило 2а обязывает некомплектные или несобранные товары классифицировать как комплектные, имея в виду, что они обладают их основными характеристиками. .
Правило интерпретации 26 помогает классифицировать товары, состоящие из нескольких материалов, не упомянутых в наименовании товарной позиции. Любая ссылка в наименовании товарной позиции из определенного материала или вещества должна рассматриваться как ссылка на смеси или соединения этого материала или вещества с другими материалами или веществами. Так, в товарной позиции 42.03 упомянуты кожаные жакеты, при изготовлении которых используются и другие материалы, например, пластмасса (пуговицы), металлические застежки-молнии, шерстяные манжеты, текстильные подкладки и т.д. Правило 26 позволяет классифицировать данный товар так, как будто он целиком изготовлен из кожи.
Правило интерпретации 3 применяется в тех случаях, когда для классификации товаров могут одновременно рассматриваться две или более товарные позиции. Оно используется также в ситуации, когда из описания товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам следует, что две и более товарные позиции могут включать один и тот же товар.
Основное правило интерпретации За указывает, что предпочтение отдается той товарной позиции, которая содержит наиболее конкретное описание товара. Однако, когда каждая из двух и более товарных позиций имеет отношение лишь к части материалов или вещества, входящих в состав смеси или многокомпонентного изделия, либо только к отдельным частям товара, Представленного в наборе для розничной продажи, таможенными органами данные товарные позиции должны рассматриваться как равнозначные по отношению к данному товару, даже если одна из них дает более полное или точное описание товара. Например, конвейерная лента, изготовленная из пластмассы (60 % от общего веса и стоимости) и из облегченной вулканизированной резины (40 % от общего веса и стоимости), может классифицироваться в двух товарных позициях: 39.26 — Товары из пластмасс прочие; 40.10 — Конвейерные ленты из вулканизированной резины. Несмотря на то, что товарная позиция 40.10 более детально описывает товар, правилом За воспользоваться нельзя, так как невозможно учесть то, что вес и стоимость пластмасс выше веса и стоимости вулканизированной резины. Поэтому следует применять правило 36.
Правило интерпретации 36: смеси, многокомпонентные изделия, состоящие из различных материалов или изготовленные из различных компонентов, и товары, представленные в наборах для розничной продажи, классификация которых не может быть осуществлена в соответствии с положениями правила За, должны классифицироваться по тому материалу или составной части, которые определяют основной характер данных товаров, при условии, что этот критерий применим. Данное правило используется для смесей (твердых, жидких, газообразных), исходные компоненты которых должны включаться в различные товарные позиции; для изделий, состоящих из разных материалов и представляющих собой неделимое целое; для многокомпонентных товаров, состоящих из различных компонентов и собранных в единой упаковке; для комплектов товаров, предназначенных для розничной торговли.
Например, чертежный набор, состоящий из линейки (товарная позиция 90.17), циркуля (товарная позиция 90.17), карандаша (товарная позиция 96.09) и точилки (товарная позиция 82.14), упакованные в пластмассовый пенал (товарная позиция 42.02), классифицируются в товарную позицию 90.17, поскольку большинство товаров комплекта включаются в нее.
Правило интерпретации Зв утверждает, что если имеется несколько «конкурирующих» между собой товарных позиций, то товары, классификация которых не может быть осуществлена в соответствии с положениями правил За или 36, должны классифицироваться в товарной позиции последней в порядке возрастания кодов среди товарных позиций. Например, жакет из кожи (товарная позиция 42.03) и частично из трикотажа (товарная позиция 61.03) будет классифицироваться в последнюю из двух позиций, а именно в позицию 61.03, так как ни один из двух материалов не доминирует ни по массе, ни по объему, ни по выполнению функций.
Правило интерпретации 4 гласит: товары, классификация которых не может быть осуществлена в соответствии с положениями вышеизложенных Правил, классифицируются в товарной позиции, соответствующей товарам, наиболее сходным (близким) с рассматриваемыми товарами. К примеру, напиток с содержанием алкоголя 1%, лимонада 80 % и пива 20 % может классифицироваться по нескольким товарным позициям. Товарная позиция 22.02 включает только безалкогольные напитки с содержанием алкоголя не более 0,5 % объемных процентов; 22.03 — только пиво, изготовленное из солода; 22.06 — прочие перебродившие напитки; 22.08 — прочие алкогольные напитки, т. е. полученные дистилляцией, а не брожением. В данном случае напиток будет классифицироваться в товарную позицию 22.06.
Правило интерпретации 5 касается тары и упаковочных материалов, которые при определенных условиях могут классифицироваться совместно с поставляемым в них товаром для упрощения классификации.
Правило интерпретации 5а применяется к таре специального вида, как, например, футляры для фото- и кинокамер, футляры для музыкальных инструментов, кобура для огнестрельного оружия, пеналы для чертежных инструментов и т.д.
Например, футляры для биноклей классифицируются совместно с биноклями в товарную позицию 71.16, кобура для револьверов классифицируется совместно с револьверами в товарную позицию 93.03.
Правило интерпретации 56 применяется к упаковке, отличной от рассматриваемых правилом 5а. Для его применения необходимо выполнение двух условий:
упаковочный материал или тара должны быть представлены совместно с содержащимся в них товаром;
тара или упаковочный материал должны быть в то же время упаковкой обычного вида, применяемой для данного товара.
К примеру, картонные коробки для стирального порошка классифицируются совместно со стиральным порошком в товарную позицию 34.02, а пластмассовые бутылки для минеральной воды классифицируются совместно с минеральной водой в товарную позицию 22.01.
Правило интерпретации 6: классификацию товара в субпозиции следует проводить в соответствии с текстом этой субпозиции, а также на основании примечания к ней и Основных правил интерпретации.