13. Аккредитация органов по сертификации и испытательных лабораторий

Аккредитация (лат. – доверять, быть уверенным в чем–либо; англ. – давать уверенность) это процесс подтверждения компетентными органами способности физического или юридического лица выполнять заявленный вид деятельности.

В ходе изучения организации сертификации неоднократно заострялось внимание, что органы по сертификации и испытательные лаборатории обязательно должны быть аккредитованы. Это значит, что они обладают необходимыми возможностями (ресурсами, знаниями, опытом и т.п.) и получили полномочия для выполнения работ по сертификации.

Необходимость получения полномочий для проведения сертификации определяется следующими факторами:

сложностью процессов по оценке соответствия продукции (услуг) требованиям безопасности и качества, в ходе которых выполняется комплекс работ, требующий привлечения квалифицированных специалистов, использования сложных технологий, а также применения высокоточного испытательного и измерительного оборудования;

особой заинтересованностью заявителей (второй стороны) в получении компетентной и надежной услуги по подтверждению соответствия от органа по сертификации (третьей стороны);

желанием доверительного взаимодействия при оценке соответствия продукции (услуг) между заявителем (второй стороной), органом по сертификации и испытательной лаборатории (третьей стороной);

ожиданиями приобретателей (первая сторона), что продукция (услуга) соответствует требованиям безопасности и показателям качества, заявленным производителем (второй стороной).

13.1. Краткий очерк становления аккредитации в рф

Аккредитация является международно-признанным способом оценки и признания компетентности лабораторий и административных органов, осуществляющих оценку и подтверждение соответствия, а также сертификацию в разных областях человеческой деятельности: экономической, правовой, технической и т.п. Она направлена на обеспечение доверия к деятельности перечисленных организаций, как со стороны приобретателей, так и общества в целом.

Развитие аккредитации самым непосредственным образом связано с развитием рыночных отношений. Особо это заметно в РФ, где рыночные отношения начали складываться сразу после распада СССР.

В 1993 г. приняты законы «Об обеспечении единства измерений» и «О сертификации продукции и услуг». Этими законами определена обязательность аккредитации органов, участвующих в оценке соответствия и установлена процедура разработки организации аккредитации. Были разработаны нормативные документы, в которых аккумулирован международный опыт, сформирована инфраструктура и институт экспертов по сертификации и аккредитации.

В 1995 г. на основе международных документов (руководства ИСО/МЭК и стандарты ЕN серии 45000) определены и установлены общие требования к системам аккредитации объектов, осуществляющих деятельность в области оценки соответствия и началась работа по созданию самостоятельной Российской системы аккредитации.

В ноябре – декабре 1997 г, были проведены работы по созданию Управляющего комитета Системы аккредитации в РФ (Межведомственного совета по аккредитации).

В 2001 г. принято постановление Правительства Российской Федерации № 514 от 06.07.2001 г. «Об аккредитации организаций, осуществляющих деятельность по оценке соответствия продукции, производственных процессов и услуг установленным требованиям качества и безопасности».

В 2002 г. принят закон «О техническом регулировании», в котором изложены цели и принципы аккредитации, определено поэтапное создание Единой системы аккредитации и конкретизированы объекты, подлежащие аккредитации в ней. К ним относятся органы по сертификации и испытательные лаборатории.

К настоящему времени отмечается, что принятый Федеральный закон «О техническом регулировании» не в полной мере учел мировой опыт в области аккредитации. В международных документах понятие «объекты аккредитации» распространяется не только на органы по сертификации и испытательные лаборатории, а и на другие организации, требующие официального подтверждения своей компетенции для выполнения различного вида работ. К подобным организациям, обеспечивающим поддержание сертифицированных продукции (услуг) на всех стадиях жизненного цикла в заявленном производителем состоянии могут относиться:

1. Метрологические лаборатории, осуществляющие калибровку и поверку измерительных оборудования и инструментов;

2. Лаборатории (центры), проводящие испытания механических, гидравлических и электронных компонентов систем, основных и вспомогательных процессов производства;

3. Инспекционные органы, проводящие, контролирующие функционирование различных потенциально опасных объектов и воздействие деятельности человека на экологию.

Отставания РФ в организации аккредитации объясняются издержками «роста». То, что передовые страны в области аккредитации формировали десятилетиями, РФ должна пройти за годы, а значит, без использования мирового опыта в этом сложном деле не обойтись.

В зарубежных странах работы по аккредитации проводятся практически на всех уровнях:

национальном – в рамках отдельных стран;

региональном – в рамках содружеств государств отдельных экономических регионов;

международном – по линии ИСО, МЭК, ИЛАК и др.

В настоящее время национальные системы аккредитации созданы во многих зарубежных странах. Потребность в их создании вызвана необходимостью:

гармонизации национальных и международных руководящих и нормативных документов;

разработки состава задач, решаемых при аккредитации разными аккредитующими органами;

формирования в странах единой технической политики в области аккредитации.

Аккредитация проводится по единым принятым в мировой практике процедурам и основывается, как правило, на принципах, изложенных в международных и региональных нормативных документах. К ним относятся:

руководящие документы Международной организации по стандартизации (ИСО) и Международной электротехнической комиссии (МЭК) – Руководство ИСО/МЭК;

европейские стандарты EN серии 45000 и гармонизированные с ними национальные стандарты;

документы международных организаций по аккредитации, т.к. Международный форум по аккредитации (IAF), Международная конференция по аккредитации испытательных лабораторий (ИЛАК) по вопросам аккредитации, оценки качества результатов испытаний и их взаимного признания и т.д.