1.2. Темпы развития и структура дорожной сети

Классификация автомобильных дорог. В состав дорожной сети входят дороги, которые различаются по своим техническим параметрам, интенсивности и составу движения транспортных потоков, своему функциональному назначению и административному подчинению и т.д.

На начальном этапе развития все дороги входили в единую дорожную сеть. Только в 1955 г. в главе «Автомобильные дороги» СНиП II-Д.5 было введено деление дорог на автомобильные дороги общей сети, дороги промышленных предприятий, а также на внутрихозяйственные сельские дороги и дороги специального назначения.

Постановлениями Правительства РСФСР от 24.12.1991 г. № 61«О классификации автомобильных дорог в РСФСР» с последующим уточнением в постановлении Правительства от 27.12.1994 г. № 1428 автомобильные дороги, расположенные в Российской Федерации, классифицируются по принадлежности на автомобильные дороги общего пользования, ведомственные и частные.

К автомобильным дорогам общего пользования относятся внегородские автомобильные дороги, которые являются государственной собственностью Российской Федерации и подразделяются на дороги общего пользования, являющиеся федеральной собственностью, - федеральные дороги; дороги субъектов Российской Федерации, относящиеся соответственно к собственности субъектов Российской Федерации.

Дороги субъектов Российской Федерации стали называться территориальными дорогами. К ведомственным и частнымавтомобильным дорогам относятся дороги предприятий, объединений, учреждений и организаций, колхозов, совхозов, крестьянских (фермерских) хозяйств, предпринимателей и их объединений и других организаций, используемые ими для своих технологических, ведомственных или частных нужд.

В соответствии с «Показателями для определения федеральных дорог в РСФСР», утвержденными постановлением Правительства РСФСР от 24 декабря 1991 г. № 61, к федеральным дорогам относятся:

1. Магистральные дороги, соединяющие столицу Российской Федерации г. Москву со столицами независимых государств, столицами республик в составе РСФСР, административными центрами краев и областей;

2. Прочие дороги, соединяющие между собой столицы республик в составе РСФСР, административные центры краев, областей, а также этих городов с ближайшими административными центрами автономных образований.

При отсутствии федеральной сети дорог в районах расположения административных центров к федеральным дорогам относят подъезды от этих центров до аэропортов, морских и речных портов, железнодорожных станций.

Перечень федеральных дорог утверждается Правительством Российской Федерации. Все остальные дороги общего пользования относятся к территориальным автомобильным дорогам, перечень которых в каждом субъекте Российской Федерации утверждается органом исполнительной власти этого субъекта.

Таким образом, классификация автомобильных дорог по народно-хозяйственному и административному значению, содержащаяся в СНиП 2.05.02-85, заменена классификацией автомобильных дорог общего пользования по принадлежности к собственности - на федеральные и территориальные дороги, а техническая классификация остается прежней на переходный период.

Сеть автомобильных дорог России развивалась неравномерно в течение длительного периода времени (рис. 1.5). Многие годы подавляющую часть протяженности дорожной сети составляли грунтовые дороги, мало приспособленные к пропуску автомобильного движения.

Рис. 1.5. Динамика изменения протяженности и структуры сети автомобильных дорог общего пользования России за период 1940-2000 гг.: 1 - общая протяженность; 2 - грунтовые дороги; 3 - дороги с твердым покрытием

Рост количества автотранспортных средств потребовал увеличения доли дорог с твердым покрытием и, начиная с 60-х гг. прошлого столетия, доля этих дорог стала постепенно возрастать.

Так, например, в период 1986-1990 гг. ежегодные объемы строительства и реконструкции дорог общего пользования составляли от 8 до 12 тыс. км. В целом доля дорог с твердым покрытием в сети дорог общего пользования возросла с 38,6 % в 1970 г. до 64,6 % в 1980 г. В то же время протяженность дорог общего пользования сократилась с 543,1 тыс. км до 497,8 тыс. км или на 45,3 тыс. км из-за исключения грунтовых дорог из сети дорог общего пользования.

Определенную роль в улучшении качественных характеристик дорожной сети сыграло постановление ЦК КПСС и СМ СССР № 310 от 14.04.1980 г. «О мерах по улучшению строительства, ремонта и содержания автомобильных дорог в стране», в котором была поставлена задача завершить к 1990 г. создание опорной сети магистральных автомобильных дорог с усовершенствованными покрытиями и строительство автомобильных дорог, связывающих районные центры, центральные усадьбы колхозов и совхозов прежде всего в Нечерноземной зоне РСФСР.

Впервые в подобном постановлении была выдвинута задача по соблюдению нормативных межремонтных сроков службы дорожных одежд и созданию сети предприятий автосервиса. Хотя задания этого постановления были выполнены далеко не полностью, доля дорог с твердым покрытием за счет строительства и реконструкции продолжала увеличиваться до 1990 г.

Объемы строительства и реконструкции дорог общего пользования в 1991 - 1995 гг. снизились до 4-6 тыс. км в год, а объемы работ по ремонту и содержанию - в 1,5-2 раза. Однако в это время принципиально изменилась политика по отношению к внутрихозяйственным и ведомственным дорогам. Начиная с 1990 г. многие из этих дорог, имеющих твердое покрытие, стали переводиться в сеть дорог общего пользования и протяженность дорог общего пользования с твердым покрытием увеличивалась в основном за счет передачи внутрихозяйственных дорог. Объем ежегодно передаваемых дорог составлял от 5 до 15 тыс. км и более. Таким образом, в 1990 г. прекратилось сокращение протяженности сети дорог общего пользования и начался прирост этого протяжения. Минимальная протяженность сети указанных дорог составляла в 1990 г. 455,4 тыс. км, что почти в 2 раза меньше, чем в 1940 г.

Дорожная политика на период 1995-2000 гг. была определена в «Программе совершенствования и развития автомобильных дорог Российской Федерации «Дороги России»», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.94 г. № 1310. Указом Президента Российской Федерации «О президентской программе «Дороги России»» от 06.12.1995 г. № 1220 указанной программе был придан статус президентской.

Приоритетными направлениями дорожной политики на федеральных автомобильных дорогах были установлены:

ремонт существующих дорог с ликвидацией недоремонта и усиление дорожных одежд с целью предотвращения их разрушения от возросших нагрузок и ремонта аварийных мостов;

реконструкция наиболее нагруженных автомагистралей с улучшением их транспортно-эксплуатационных показателей;

ликвидация очагов аварийности;

строительство участков новых автомагистралей на обходах населенных пунктов.

На сети местных автомобильных дорог приоритетные направления были установлены в следующем порядке:

ремонт существующих дорог с усилением их до нормативных нагрузок;

ремонт и реконструкция бывших ведомственных дорог, принимаемых в сеть дорог общего пользования, с доведением их параметров до действующих норм;

ремонт аварийных мостов;

строительство дорог с дешевыми покрытиями в сельской местности и реконструкция наиболее загруженных дорог.

За время реализации президентской программы «Дороги России» в период 1995-2000 гг. построено и реконструировано 33596 км автомобильных дорог общего пользования, в том числе 4318 км федеральных автомобильных дорог. Темпы роста протяженности дорожной сети за счет строительства новых дорог показаны в табл. 1.8.

Таблица 1.8

Показатели прироста протяженности дорожной сети путем строительства новых дорог

Показатели	Годы
	1995	1997	1998	1999	2000
Ввод новых дорог, всего, км	2988	2611	2825	2825	4332
Доля от общей протяженности, %	0,6	0,5	0,5	0,5	0,8
В том числе:
Дорог федерального значения, км	365	146	360	321	352
Доля от общей протяженности, %	0,8	0,3	0,8	0,7	0,8
Дорог территориального значения, км	2623	2465	2465	2504	3980
Доля от общей протяженности, %	0,6	0.5	0,5	0,5	0,8

Фактическая протяженность дорог общего пользования России в 2000 г. составила 579,0 тыс. км, в том числе федеральных дорог 46,4 тыс. км, территориальных - 532,6 тыс. км (табл. 1.9). По общей протяженности дорог общего пользования Россия возвратилась к 1970 г.

Таблица 1.9

Наименование показателей	По состоянию на 01.01 соответствующего года, в тыс. км
	1993	1994	1995	1996	1997	1998	1999	2000
Автомобильные дороги - всего	895	915	935	907	927	919	915,6	906,3
В том числе:
общего пользования	466	489	519	531	559	569	573,5	579
Из них:
федеральные	40	41	41	44	46	46	46,2	46,4
территориальные	426	448	478	487	513	523	527,3	532,6
Ведомственные и частные	429	426	416	376	368	357	342,1	327,3
Из общей протяженности автодорог - дороги с твердым покрытием - всего	698	726	743	745	749	757	751,4	753,4
В том числе:
общего пользования	419	440	463	479	500	511	517,4	525,3
Из них:
федеральные	40	40	41	44	45	45,5	45.8	46
территориальные	379	400	422	435	455	465,5	471,6	479,3
Ведомственные и частные	279	286	280	266	249	246	234,3	228,1

Протяженность сети дорог общего пользования с твердым покрытием за период с 1993 по 2000 гг. увеличилась на 106,3 тыс. км и составила 525,3 тыс. км. С учетом перевода сельскохозяйственных и ведомственных дорог в сеть дорог общего пользования ежегодный прирост протяженности этой сети составлял в среднем около 3 %. За этот же период парк автомобилей увеличился примерно на 9,5 млн. ед. Средний прирост численности автомобильного парка составлял более 8 % в год, т.е. почти в 3 раза больше годового прироста сети автомобильных дорог. Соответственно возрастала и удельная загрузка дорог движением, которая оценивается таким условным показателем, как количество автомобилей, приходящихся на 1 км дороги. Этот показатель за последние 7 лет увеличился с 32,8 до 49,3 авт/км. По этому показателю Россия обогнала Америку, которая имеет 210 млн. автомобилей и примерно 5 млн. км дорог с твердым покрытием, то есть на каждый км приходится 42 автомобиля.

Дорожная сеть России по темпам своего развития в 3 раза отстает от темпов развития автомобильного парка и в значительной степени перегружена автомобильным движением.

За период с 1993 по 2000 гг. существенно изменилась не только протяженность, но и структура дорог общего пользования и ее качественные показатели (табл. 1.10 и 1.11). К концу указанного периода произошел наибольший прирост дорог с усовершенствованным покрытием из асфальтобетона и материалов, обработанных вяжущими.

Таблица 1.10

Структура сети автомобильных дорог общего пользования Российской Федерации в 1993-2000 гг.

Наименование показателей	По состоянию на 01.01 соответствующего года, в км
	1993	1994	1995	1996	1997	1998	1999	2000
Общая протяженность дорог общего пользования - всего	465895	489059	518971	531424	558529	569036	573536	579006
В том числе:
с твердым покрытием - всего	419087	439991	462816	479039	500002	510719	517376	525337
в том числе с усовершенствованным покрытием	274609	290652	305466	318927	332474	342124	347907	354036
Из них:
цементобетонные	9366	9364	9688	9976	10545	10639	10343	10290
асфальтобетонные и другие с применением вяжущих материалов	265243	281288	295778	308951	321929	331485	337564	343746
С покрытием переходного типа (щебеночные, гравийные и др.)	143567	149339	157350	160112	167528	168595	169469	171300
Грунтовые	46784	49068	56155	52385	58527	58317	56160	53669
Дороги общего пользования с твердым покрытием по категориям:
I	2670	2694	2724	2962	3343	3314	3508	3906
II	23267	24577	24474	24731	25814	25578	26115	26878
III	105170	107649	106820	106699	115188	108738	108460	109115
IV	250604	253263	269309	283181	285938	299270	302705	305591
V	37376	51808	59489	61466	69719	73819	76588	79816

Таблица 1.11

Характеристики изменения качественных показателей сети дорог общего пользования России за период 1993-2000 гг.

Показатели	Состояние на 2000 г.	Прирост за период 1993-2000 гг.
Доля дорог с твердым покрытием, %, всего	90,7	25
В том числе с усовершенствованными покрытиями, %	67,4	29
Из них с покрытиями:
цементобетонными, %	2	9
асфальтобетонными и другими с применением вяжущих материалов, %	65,4	30
С покрытием переходного типа (щебеночные, гравийные и др.), %	32,6	19
Грунтовые, %	9,3	15
Доля дорог различных категорий, %
I	0,7	46
II	5,1	15
III	20,8	4
IV	58,2	22
V	15,2	114

В составе дорожной сети основную долю протяженности имеют дороги IV категории (58,2 %). Наибольший прирост (114 %) получили дороги V категории за счет передачи внутрихозяйственных и ведомственных дорог в сеть дорог общего пользования и дороги I категории (46 %) за счет строительства новых и реконструкции существующих дорог.

Также существенно изменились структура и качественные характеристики федеральных и территориальных автомобильных дорог (табл. 1.12 и 1.13).

Таблица 1.12

Структура сети федеральных автомобильных дорог Российской Федерации в 1993-2000 гг.

Наименование показателей	По состоянию на 01.01 соответствующего года, в км
	1993	1994	1995	1996	1997	1998	1999	2000
Общая протяженность дорог общего пользования - всего	40201	40622	41052	44166	45442	45931	46205	46356
В том числе:
с твердым покрытием - всего	39755	39862	40419	43752	45030	45548	45826	46049
в том числе с усовершенствованным покрытием	36405	36622	37093	40323	41264	41830	42123	42298
Из них:
цементобетонные	3005	3056	3229	3485	3922	3995	3694	3716
асфальтобетонные и другие с применением вяжущих материалов	33400	33566	33864	36838	37342	37835	38429	38582
С покрытием переходного типа (щебеночные, гравийные и др.)	3350	3240	3326	3429	3766	3718	3703	3751
Грунтовые	446	760	633	414	412	383	380	307
Дороги общего пользования с твердым покрытием по категориям:
I	2175	2097	2176	2345	2563	2554	2721	3060
II	14228	14763	15310	16602	16971	17456	17546	17860
III	19434	19939	19963	20606	21298	21082	21327	21090
IV	3610	2774	2857	3088	3003	3250	3052	2939
V	308	289	1013	1111	1195	1206	1180	1100

Таблица 1.13

Структура сети территориальных автомобильных дорог Российской Федерации в 1993-2000 гг.

Наименование показателей	По состоянию на 01.01 соответствующего года, в км
	1993	1994	1995	1996	1997	1998	1999	2000
Общая протяженность дорог общего пользования - всего	425694	448437	477919	487258	513087	523105	527331	532650
В том числе:
С твердым покрытием - всего	379332	400129	422397	435287	454972	465171	471550	479288
в том числе с усовершенствованным покрытием	238631	254030	268373	278604	291209	300294	305784	311739
Из них:
цементобетонные	5981	6308	6459	6491	6622	6644	6649	6574
асфальтобетонные и другие с применением вяжущих материалов	232650	247722	261914	272113	284587	293650	299135	305165
С покрытием переходного типа (щебеночные, гравийные и др.)	139793	146099	154024	156683	163763	164877	165766	167549
Грунтовые	46338	48308	55522	51971	58115	57934	55780	53363
Дороги общего пользования с твердым покрытием по категориям:
I	495	597	548	617	780	760	787	846
II	9039	9814	9164	8189	8843	8122	8569	9019
III	85736	87710	87757	86123	93890	87656	87133	88055
IV	246994	250489	266452	280093	282935	296020	299653	302652
V	37068	51519	58476	60355	68524	72613	75408	78716