§ 4. Правовые основы пребывания войск за границей и миротворческой деятельности

Правовыми основами пребывания войск за границей являются международные договоры, предусмотренные ст. 102 Устава ООН, Венской конвенцией о праве международных договоров от 23 мая 1969 г. Все договоры должны соответствовать общепризнанным принципам и нормам международного права, гарантировать уважение суверенитета государств, принимающих войска, соблюдение прибывшими войсками национального законодательства, традиций, невмешательство во внутреннюю и внешнюю политику этих стран, неприменение в отношении их силы или угрозы силой.

Международно-правовое положение войск и военнослужащих за границей определяется комплексной системой правовых норм, состоящей из универсальных и региональных международных договоров, законодательства страны, предоставившей воинский контингент, и национального законодательства государств, принимающих войска. С точки зрения современного международного права иностранные войска, находящиеся на территории суверенных стран в мирное время, выступают как органы своего государства, находясь за границей, воинские подразделения выполняют оборонительно-гарантийные, специальные и представительские функции. Они обязаны уважать суверенитет и соблюдать законодательство страны пребывания, не допускать вмешательства в ее внутренние и внешние дела, не участвовать во внутренних конфликтах, не применять силу или осуществлять угрозу силой, не допускать прохождения специальной военной подготовки в местах своей дислокации граждан третьих стран. Правовые основы внутреннего функционирования иностранных войск в местах дислокации регулируются нормами права страны, предоставившей воинский контингент, а правоотношения, в которые вступают иностранные войска в период своего пребывания за границей, регулирующие: порядок применения иностранных войск в боевых действиях; проведение плановой учебно-боевой и оперативной подготовки; осуществление передвижений войск; выполнение полетов воздушных судов иностранного контингента в воздушном пространстве; порядок плавания их военных кораблей в территориальных и внутренних водах; пользование средствами связи, земельными участками; особый порядок ответственности, регламентируются нормами международного права и на их основе - законодательством страны пребывания.

В зависимости от правового положения, определяемого нормами международного права, законодательством государств, предоставивших воинский контингент, и государств, принимающих войска, военнослужащие, проходящие военную службу на территории иностранного государства, делятся на группы: проходящие военную службу в составе иностранных войск, находящихся на территории государств, принимающих войска; входящие в состав Коллективных миротворческих сил; проходящие службу в составе Коллективных сил по поддержанию мира; направленные в вооруженные силы стран в порядке военного сотрудничества (военные советники и специалисты); военные атташе; заключившие контракт о прохождении военной службы в вооруженных силах государств, предоставивших воинский контингент.

Власти страны пребывания должны уважать правовое положение иностранных войск и принимать согласованные с органами военного управления этих войск меры, обеспечивающие нормальное их функционирование и безопасность. Иностранные военнослужащие проходят военную службу в составе войск на территории иностранного государства, как правило, в добровольном порядке. На них распространяется принятая в 1985 г. Генеральной Ассамблеей ООН Декларация о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами государства, на территории которого они проживают. Правовое положение военнослужащих определяется международными договорами и национальными законодательствами государств.

В международном праве различается несколько видов правового режима (правового положения) иностранцев (военнослужащих). Режим наибольшего благоприятствования предоставляет военнослужащим иностранного государства объем прав, предусмотренный для граждан любого третьего государства, находящихся на территории данной страны в наиболее выгодном правовом положении по отношению к иным иностранным гражданам. При национальном режиме пребывания военнослужащие уравниваются в правах с гражданами государства пребывания: обладают правом собственности; имеют личные неимущественные права; могут заниматься различными видами предпринимательской деятельности; имеют право на оказание медицинской помощи, образование, пользование достижениями культуры, обращаться в судебные органы, прокуратуру за защитой своих нарушенных прав. Однако военнослужащие-иностранцы ограничены в свободе передвижения по территории государства пребывания, не пользуются избирательными правами, не участвуют в референдуме, митингах, шествиях, демонстрациях, не могут быть членами политических партий, не участвуют в управлении делами страны.

Режим иностранцев устанавливает в отношении военнослужащих-иностранцев право распространения юрисдикции страны их пребывания в объеме, определяемом международным договором. Личный состав иностранного контингента обязан уважать и соблюдать традиции и обычаи населения. В случае нарушения национального законодательства иностранцы несут ответственность в соответствии с законами страны пребывания наравне с ее гражданами. Иностранцы имеют право на дипломатическую защиту со стороны своего государства. Государство может выслать иностранца-военнослужащего, если его действия противоречат интересам внутреннего порядка и безопасности страны. Согласно международным договорам иностранным военнослужащим предоставляются специальные права: носить установленную для них форму одежды, табельное оружие, находиться на охраняемых территориях. Кроме того, установлены пределы распространения на них юрисдикции принимающего государства (безопасность, охрана жизни и здоровья).

Миротворчество включает в себя широкий спектр операций, главной целью которых является содействие миру, безопасности, борьбе с международным терроризмом.

В 1899 и 1907 гг. многие страны приняли участие в Гаагских конференциях, целью которых являлось закрепление международных норм, касающихся применения вооруженной силы и установления контроля за ее использованием. После Первой мировой войны в целях поддержания мира на планете была образована Лига наций, и в 1928 г. ведущие мировые державы, за исключением Советского Союза и Китая, подписали Парижский пакт, в котором осудили войну в качестве решения международных споров и согласились улаживать конфликтные ситуации мирными средствами, но Пакт не был реализован. И после Второй мировой войны, несмотря на образование Организации Объединенных Наций (ООН), идея миротворчества не была еще достаточно развита. Основную опору государств составляли регулярные армии. Период "холодной войны" показал низкую эффективность использования Советом Безопасности своих полномочий по обеспечению мира. В миротворческих операциях "голубые каски" лишь контролировали выполнение условий соглашений, заключенных между конфликтующими сторонами. Процесс модернизации международного сотрудничества позволил разработать современную концепцию миротворчества.

Традиционно для организации действий в зоне конфликта требуется согласие всех участников, миротворческие силы имеют право только осуществлять наблюдение за тем, как соблюдаются достигнутые соглашения. Миротворческие силы могут лишь сообщать о нарушениях каких-либо соглашений, но не уполномочены предотвращать их. При проведении миротворческих операций должны соблюдаться принципы: законности -строгое и точное соблюдение норм международного гуманитарного права всеми органами военного управления, военнослужащими и гражданским персоналом; прогнозирования возможных неблагоприятных ситуаций, провокаций, которые могут повлечь насилие; своевременности принятия мер по предотвращению инцидентов; полной беспристрастности и нейтралитета миротворцев; ясности намерений - когда конфликтующие стороны полностью осознали цели и устремления миротворческих сил; признания легитимности власти местного правительства - означает, что развертывание миротворческих сил в какой-либо стране осуществляется на определенное время, по просьбе ее законной власти; гуманности - предполагающей уважение и защиту людей, непосредственно не принимающих участия в вооруженном конфликте, включая и лиц из состава вооруженных формирований, сложивших оружие; военной необходимости - права выбора любых, не запрещенных резолюциями и мандатами ООН, а также нормами международного гуманитарного права, способов выполнения поставленной задачи; различия между гражданским населением и комбатантами, гражданскими, культурными центрами и военными объектами.

Основными целями миротворческих операций являются: выявление конфликтных ситуаций на ранних стадиях их развития; использование средств дипломатии для ликвидации источников опасности до того, как произойдет вспышка насилия; непосредственно в ходе конфликта - осуществление усилий по поддержанию мира после заключения перемирия или по выполнении условий соглашений силами воинских контингентов; в рамках усилий по поддержанию мира - содействие сохранению статус-кво там, где боевые действия остановлены; восстановление институтов и инфраструктур в странах, пострадавших в результате военных конфликтов; установление мирных взаимовыгодных отношений между воевавшими нациями и народами.

Целями непосредственного участия войск в миротворческой операции являются: принуждение к прекращению насильственных действий; защита территории и (или) населения от агрессии; изоляция территории или группы людей; наблюдение (мониторинг) за развитием ситуации; содействие в обеспечении основных потребностей сторон.

Миротворческие операции - это действия, направленные на склонение враждующих сторон к согласию, соблюдению мирных договоренностей. Задачами воинских контингентов являются: наблюдение и контроль за соблюдением условий перемирия и прекращения огня; разведение сил противоборствующих сторон и контроль за соблюдением условий перемирия; обеспечение охраны доставки гуманитарной помощи; установление запретных зон и контроль за ними; принудительное разъединение противоборствующих сторон; превентивный ввод войск в район потенциального конфликта; восстановление и поддержание порядка и стабильности; обеспечение права прохода, введение ограничений на передвижение; введение режима санкций и контроль за его выполнением. Основные типы миротворческой деятельности (операций): превентивная дипломатия; строительство мира; способствование миру; поддержание мира; принуждение к миру.

Современные вооруженные конфликты чаще имеют внутригосударственный характер, и представителям миротворческих сил ООН приходится иметь дело не с воюющими странами, а с различными национальными, этническими, политическими и общественно-экономическими группировками в пределах одного государства или региона.

Вооруженные конфликты имеют несколько стадий. На начальной стадии стихийно возникают митинги и демонстрации, в ходе которых противоборствующие стороны решают возникшие разногласия в столкновениях, без применения оружия. Задачи миротворческих сил заключаются в следующем: обеспечение правового режима чрезвычайного положения; усиление охраны важных объектов, складов оружия и боеприпасов, предприятий, производящих вооружение; установление закрытых зон, обеспечение комендантского часа, проведение патрулирования; осуществление совместно с органами внутренних дел охраны и обороны зданий радио- и телецентров, АТС, госучреждений, предприятий ядерной и химической промышленности, аэродромов, объектов коммунального хозяйства; проведение мероприятий административно-режимного характера; разъединение участников конфликта без применения огнестрельного оружия.

На второй стадии, когда происходит открытое вооруженное столкновение, миротворческими силами выполняются следующие задачи: блокирование района боевых действий и создание условий для выполнения санкций, принятых международным сообществом; обеспечение прекращения огня и "отвод" враждующих сторон на безопасное расстояние; обеспечение совместно с пограничными войсками неприкосновенности границ дружественной страны; обеспечение своевременной доставки гуманитарной помощи в назначенные районы; освобождение от боевиков определенных участков автомобильных и железных дорог, обеспечение бесперебойного движения поездов, автотранспорта; эвакуация беженцев.

На третьей, завершающей, стадии, когда происходят массовые гражданские беспорядки, перерастающие в открытое насильственное противостояние, в ходе которого применяется не только легкое стрелковое, но и тяжелое вооружение, авиация, флот, задача миротворцев - обеспечить прекращение огня и недопущение возобновления боевых действий.

Миротворческие силы могут участвовать в военных операциях (вести боевые действия, непосредственно участвовать в вооруженном конфликте) и операциях по поддержанию мира, когда они выполняют роль нейтрального наблюдателя, демонстрируя твердость, принципиальную настойчивость в достижении мирных целей, не поддаются на провокации, действуют спокойно и хладнокровно, уважают местные обычаи. Если иные способы противодействия сопротивлению были использованы, то в порядке осуществления права на самооборону они имеют право применять оружие: в случае попыток насильственного отстранения миротворческих сил от выполнения возложенных на них функций; для отражения явного вооруженного нападения террористических, диверсионных групп, а также с целью их задержания; для защиты гражданского населения от насильственных посягательств на жизнь и здоровье; в случае задержания лиц, совершивших преступления, оказывающих вооруженное сопротивление, а также вооруженных лиц, отказывающихся выполнять законные требования о сдаче оружия. Однако применению оружия должны предшествовать четкие предупредительные действия. Без предупреждения оружие может применяться при внезапном вооруженном нападении с использованием боевой техники, транспортных средств, летательных аппаратов, морских и речных судов, при побеге из-под стражи с оружием либо с использованием транспортных средств во время их движения, ночью или в других условиях ограниченной видимости, а также для подачи сигнала тревоги или вызова помощи, против животного, угрожающего жизни или здоровью людей. Однако при этом военнослужащий обязан принять все возможные меры для обеспечения безопасности окружающих граждан, в случае необходимости оказать неотложную медицинскую помощь пострадавшим. Запрещается применять оружие в отношении женщин и несовершеннолетних, стариков, за исключением случаев совершения ими вооруженного нападения, оказания вооруженного сопротивления либо группового нападения, угрожающего жизни военнослужащих и других граждан, если иными способами и средствами отразить такое нападение невозможно.