Раздел III. Специальная часть

Глава 1. Международно-правовое регулирование социального обеспечения военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей

§ 1. Понятие и источники международно-правового регулирования социального обеспечения

Международно-правовое регулирование выражается в разработке международных стандартов в области социального обеспечения, в гармонизации и координации национальных законодательств по вопросам сохранения приобретаемых прав на социальные выплаты при переезде гражданина из одного государства в другое в процессе трудовой (служебной) деятельности или сохранения приобретенных прав на конкретный вид пенсии или пособия при изменении страны постоянного места жительства²³⁶.

В условиях глобализации²³⁷ характерная черта современного международного права состоит в том, что, с одной стороны, осуществление им своих функций возможно лишь при все более тесном взаимодействии с внутренним правом государств, а с другой стороны, нормальное функционирование национальных правовых систем зависит от взаимодействия с международным правом. Углубление взаимодействия международного и внутригосударственного права носит характер объективной закономерности, которая отражает более общую закономерность — углубление взаимодействия национального общества с мировым сообществом²³⁸. В России это нашло свое проявление на конституционном уровне. Как известно, согласно ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором страны установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Вариантами воздействия международных правовых норм о социальном обеспечении на национальное законодательство являются:

— прямое применение международных актов после ратификации;

— включение международных норм в тексты национальных нормативных правовых актов;

— реализация положений ратифицированных и нератифицированных актов с помощью внутреннего законодательства.

Гармонизация международно-правового регулирования осуществляется с помощью формулирования общих принципов, которые затем могут воплощаться в национальном законодательстве других стран. Если общие принципы закреплены в нормах международного договора, то их выполнение становится обязательным для государств-участников или для стран, ратифицировавших договор.

Координация внутригосударственного законодательства разных стран в области социального обеспечения проводится по следующим направлениям:

— запрещение дискриминации граждан стран — участниц международного договора по признаку национальности;

— решение вопросов о применимом праве, т. е. устранение коллизии норм;

— суммирование периодов социального страхования, профессиональной деятельности (например, военной службы) или проживания в странах —участницах договора для приобретения права на конкретный вид пенсии или пособия;

— установление условий получения выплат в одной из стран-участниц в случаях, когда право на них приобретено в других странах;

— взаиморасчеты между странами по финансированию социальных выплат при переезде граждан из одной страны в другую.

Источниками международного правового регулирования социального обеспечения являются акты международных организаций, объединений государств, многосторонние и двусторонние договоры и соглашения.

По географической сфере действия международные правовые акты о социальном обеспечении подразделяются на следующие группы: универсальные, которые должны выполняться во всех государствах мира; региональные, действующие только в пределах конкретного региона; двусторонние, обязательные только для стран-участниц.

По юридической силе международные правовые акты о социальном обеспечении подразделяются на три большие группы:

1) акты, обязательные для исполнения государствами — участниками международной организации без ратификации;

2) акты, обязательные для исполнения после ратификации;

3) акты, не подлежащие ратификации и не обязательные для исполнения.

К первой группе относятся международные договоры. Они порождают юридические обязательства для государств-участников, приводят в действие определенные средства международного контроля, предусматривают ответственность за их неисполнение. С момента вступления в силу договора у государства как субъекта международного права возникает юридическая обязанность исполнения договора. Но возможность исполнения требований международного договора зависит от следующих обстоятельств:

а) от содержания самого договора, от того, насколько точно в нем указаны внутригосударственные правоотношения, их субъекты и т. п.;

б) от особенностей национального законодательства и практики, например, по вопросу о приоритете международного права или внутреннего права в случае их расхождения.

Ко второй группе относятся документы ООН, акты региональных международных организаций, обязательные для соблюдения только после их ратификации компетентным государственным органом²³⁹. В Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. правам в области социального обеспечения посвящено несколько статей. Соблюдение пакта обязательно для ратифицировавших его стран.

Третью группу составляют документы, не являющиеся международными договорами. Они содержат в основном нормы рекомендательного характера, неисполнение которых не влечет каких-либо юридических последствий. Наиболее важными из них являются декларации ООН по вопросам социального обеспечения. Среди них следует, прежде всего, выделить Всеобщую декларацию прав человека 1948 г. и Декларацию социального прогресса и развития. Данные декларации носят программно-политический характер.

Таким образом, во имя обеспечения единства международного сообщества государства должны подчиняться установленному ими порядку, который является социально и политически необходимым. Это касается деятельности не только международной, но и внутригосударственной в той мере, в которой она затрагивает международные отношения. Обеспечение подобного положения требует признания приоритета международного права как во внешней, так и во внутренней политике²⁴⁰. Согласно Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г. «участник не может ссылаться на положения своего внутреннего права в качестве оправдания невыполнения им договора...» (ст. 27). Международный суд ООН считает, что основным принципом международного права является то, что оно превалирует над внутренним правом государств. Обоснованность подобного положения едва ли может вызывать сомнения. При ином положении государство могло бы своим законом отменять для себя обязательную силу норм международного права, и, следовательно, последнее перестало бы быть правом.

Необходимость тесного сотрудничества государств в социально-экономической сфере определена в Уставе ООН, который провозглашает решимость народов Организации Объединенных Наций утвердить веру в основные права человека, в достоинство и ценность человеческой личности, в равноправие мужчин и женщин и в равенство больших и малых наций (государств) и в этих целях использовать международный аппарат для содействия экономическому и социальному сотрудничеству.

Статья 55 Устава ООН предусматривает, что в целях создания условий стабильности и благополучия, необходимых для мирных и дружественных отношений между нациями, основанных на уважении принципа равноправия и самоопределения народов, Организация Объединенных Наций содействует:

— повышению уровня жизни, полной занятости населения и условиям экономического и социального прогресса и развития;

— разрешению международных проблем в области экономической, социальной, здравоохранения и подобных проблем; международному сотрудничеству в области культуры и образования;

— всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод для всех, без различия расы, пола, языка и религии²⁴¹.

§ 2. Правовое положение российских военнослужащих, находящихся на территориях других государств. Льготы и гарантии в области социального обеспечения военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей государств — участников Содружества Независимых Государств

В соответствии с п. 3 ст. 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих» за гражданами, проходившими военную службу в воинских частях Вооруженных Сил Союза ССР, других воинских формированиях Союза ССР и государств — участников Содружества Независимых Государств (СНГ) до принятия указанных воинских формирований под юрисдикцию Российской Федерации и перешедшими на военную службу в войска или иные воинские формирования, организации других государств, ранее входивших в состав Союза ССР, сохраняются льготы, гарантии и компенсации, предусмотренные законодательством России, при условии заключения и ратификации в установленном порядке соответствующих международных договоров Российской Федерации.

Вопрос сохранения прав и льгот военнослужащих, поступивших (призванных) на военную службу в Союзе ССР и остававшихся на военной службе в вооруженных силах и иных воинских формированиях государств — участников СНГ в целом решен Соглашением между государствами — участниками Содружества Независимых Государств о социальных и правовых гарантиях военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей, подписанным главами государств Азербайджанской Республики, Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Республики Молдова, Российской Федерации, Республики Таджикистан, Туркменистана, Республики Узбекистан и Украины.

Нормы названного Соглашения не только закрепляют сохранение уровня прав и льгот, установленных ранее законами и другими нормативными актами бывшего Союза ССР для военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей, но и устанавливают для них в числе других право сохранять гражданство государства — участника Содружества (бывшей республики Союза ССР), которое они имели до поступления (призыва) на военную службу, право после увольнения с военной службы принимать гражданство государства пребывания, оставаться на постоянное место жительства на его территории или избрать другое место жительства.

Таким образом, образовавшиеся после распада СССР государства взяли на себя обязательства по сохранению и обеспечению прав и законных интересов военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей, поступивших (призванных) на военную службу в Союзе ССР.

Статус военнослужащих, проходящих военную службу на территориях государств, не входящих в СНГ, а также военнослужащих, направленных в вооруженные силы указанных государств в порядке военного сотрудничества, определяется в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

Правовое положение российских военнослужащих на территориях других государств определяется многосторонними международными договорами, в том числе между государствами — участниками СНГ, подписанными Российской Федерацией, и двусторонними международными договорами между Россией и государствами — участниками СНГ о статусе группировок Вооруженных Сил Российской Федерации и пограничных войск на их территории.

Статус указанных военнослужащих определяется, прежде всего, тем, что они остаются военнослужащими своего государства со всеми правами и обязанностями, связанными с этим положением, другими словами, сохраняют все права и льготы, предусмотренные законодательством Российской Федерации. Вместе с тем, пребывая за пределами своего государства в составе военного персонала национального контингента при проведении операции по поддержанию мира, военнослужащие выполняют задачи на территории, где осуществляют свою юрисдикцию другие государства. Законность действий военнослужащих, юридическое закрепление их прав и обязанностей, льгот и иммунитетов находит отражение в международных договорах.

В случае проведения операции по поддержанию мира под эгидой ООН статус военнослужащих закрепляется в международных договорах, заключаемых ООН с государствами, предоставляющими персонал для этой операции, а также с государством, в котором проводится операция, о статусе сил для ее проведения, и Мандате, выдаваемом Советом Безопасности ООН на проведение операции. Международные договоры заключаются на основе Типового соглашения о статусе сил для проведения операции по поддержанию мира и Типового соглашения между ООН и государствами-членами, предоставляющими персонал и оборудование для операций ООН по поддержанию мира. Названные типовые соглашения были приняты Генеральной Ассамблеей ООН резолюциями: № А/45/594 от 9 октября 1990 г. на 45-й сессии и № А/46/85 от 23 мая 1991 г. на 46-й сессии соответственно. В Соглашении о статусе сил между ООН и странами, в которых проводятся операции, закрепляются нормы, согласно которым все члены операции по поддержанию мира в различной мере пользуются привилегиями и иммунитетами, предусмотренными Конвенцией о привилегиях и иммунитетах Объединенных Наций, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 13 февраля 1946 г. К ним, в частности, относятся:

— освобождение от уплаты налогов на денежное довольствие и вознаграждение, получаемые от ООН или своего государства, на любой доход, получаемый за пределами государства, где проводится операция, а также всех других прямых налогов;

— ввоз без пошлины своих личных вещей в связи с прибытием на службу в государство, где проводится операция. На членов операции по поддержанию мира распространяются законы и правила, действующие в этом государстве и регулирующие деятельность таможни и валютные операции в том, что касается личного имущества, которое не требуется им в связи с их пребыванием в составе военного персонала;

— разрешение при выезде из государства, где проводится операция, вывозить иностранную валюту в сумме, которая согласно подтверждению Специального представителя либо Командующего была получена в виде денежного довольствия или вознаграждения от ООН или своего государства;

— нераспространение положений действующего паспортного и визового режима и иммиграционного досмотра, ограничений на въезд или выезд из государства, действий каких бы то ни было предписаний, регламентирующих пребывание иностранных граждан, включая регистрацию, однако они не считаются получившими какое-либо право на постоянное проживание или домицилии в данном государстве;

— ношение национальной военной формы, а также право иметь и носить оружие при исполнении служебных обязанностей;

— обладание иммунитетом от судебной юрисдикции в том, что касается устных или письменных заявлений и всех действий, совершаемых в официальном качестве, т. е. при исполнении своих обязанностей, который продолжает действовать и после окончания участия военнослужащих в операции, а также и после окончания самой операции;

— подпадание под исключительную юрисдикцию своего государства в том, что касается любых уголовных преступлений, которые могут быть совершены ими в государстве, где проводится операция;

— обладание иммунитетом от судебной юрисдикции по гражданским делам, если это связано с исполнением ими своих служебных обязанностей.

Вопросы правового положения военнослужащих, участвующих в проводимых миротворческих операциях в СНГ, также находят свое закрепление в международных договорах. Так, в соответствии со ст. 5 Протокола о статусе Групп военных наблюдателей и Коллективных сил по поддержанию мира в СНГ от 15 мая 1992 г., подписанного главами государств Содружества, персонал Группы по поддержанию мира «пользуется статусом, привилегиями и иммунитетами, которые обычно предоставляются персоналу операций ООН по поддержанию мира в соответствии с Конвенцией о привилегиях и иммунитетах Объединенных Наций, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 13 февраля 1946 г. и предусмотренных настоящим Протоколом», т. е. вышеперечисленные основные привилегии и иммунитеты, действующие в отношении военнослужащих, входящих в состав военного персонала при проведении операций по поддержанию мира под эгидой ООН, также распространяются на военнослужащих государств — участников СНГ, участвующих в составе военного персонала в операциях по поддержанию мира, миротворческих операциях, проводимых в Содружестве (при этом они дублируются в других статьях Протокола)²⁴².

К международным договорам между государствами — участниками СНГ, регулирующим социальное обеспечение и социальную защиту военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, относятся²⁴³:

— Соглашение между государствами — участниками СНГ о социальных и правовых гарантиях военнослужащих, лиц уволенных с военной службы, и членов их семей, подписанное в г. Минске 14 февраля 1992 г., и Протокол к нему от 19 января 1996 г.

— Соглашение о статусе Пограничных войск СНГ, подписанное в г. Киеве 20 марта 1992 г.;

— Соглашение о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих государств — участников СНГ, подписанное в г. Ташкенте 15 мая 1992 г.;

— Соглашение об организации медицинского обеспечения военнослужащих и членов их семей, рабочих и служащих вооруженных сил государств — участников Содружества, Объединенных Вооруженных Сил СНГ, подписанное в г. Ташкенте 15 мая 1992 г.;

— Соглашение о взаимном признании прав на льготный проезд для инвалидов и участников Великой Отечественной войны, а также лиц, приравненных к ним», от 12 марта 1993 г.;

— Соглашение о государственной социальной помощи членам семей военнослужащих, погибших в Афганистане и других государствах, в которых велись боевые действия, от 24 сентября 1993 г. и Протоколы к нему от 23 декабря 1993 г. и от 9 сентября 1994 г.;

— Соглашение о взаимном признании льгот и гарантий для участников Великой Отечественной войны, участников боевых действий на территории других государств, семей погибших военнослужащих от 15 апреля 1994 г. и Протокол к нему от 26 мая 1995 г.;

— Соглашение о сотрудничестве в решении проблем инвалидности и инвалидов от 12 апреля 1996 г.;

— Соглашение о посещении воинских захоронений и воинских памятников ветеранами Великой Отечественной войны и гражданами, приравненными к ним, от 18 октября 1996 г.;

— Соглашение об оказании медицинской помощи гражданам государств — участников СНГ от 27 марта 1997 г.;

— Соглашение об обеспечении жилыми помещениями военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в государствах — участниках СНГ от 28 марта 1997 г.

Правовое положение российских военнослужащих на территориях других государств закрепляется также в двусторонних международных договорах между Россией и странами — участницами СНГ о статусе и условиях пребывания воинских формирований Российской Федерации на их территории. Такие договоры заключены с Республикой Таджикистан, Республикой Молдовой, Республикой Арменией, Республикой Беларусь, Кыргызской Республикой, Туркменистаном, Украиной и Республикой Грузией.

Социальная защита ветеранов военной службы, проживающих в государствах Балтии, регулируется следующими двусторонними актами:

— Соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством Эстонской Республики о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения, подписанным 25 июня 1993 г. (ратифицировано Российской Федерацией Федеральным законом от 27 ноября 1996 г. № 142-Ф3);

— Соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством Латвийской Республики по вопросам социальной защищенности военных пенсионеров Российской Федерации и членов их семей, проживающих на территории Латвийской Республики, подписанным в г. Москве 30 апреля 1994 г. (ратифицировано Российской Федерацией Федеральным законом от 25 ноября 1994 г. № 46-Ф3);

— Соглашением между Российской Федерацией и Эстонской Республикой по вопросам социальных гарантий пенсионерам Вооруженных Сил Российской Федерации на территории Эстонской Республики, подписанным в г. Москве 26 июля 1994 г. (ратифицировано Российской Федерацией Федеральным законом от 11 августа 1995 г. № 137-ФЗ).

Рассмотрим более подробно содержание основных документов в области международно-правового регулирования социального обеспечения и социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей государств — членов СНГ.

В соответствии с Соглашением между государствами — участниками Содружества Независимых Государств о социальных и правовых гарантиях военнослужащих, лиц уволенных с военной службы, и членов их семей, подписанным в г. Минске 14 февраля 1992 г., за военнослужащими, лицами, уволенными с военной службы и проживающими на территории государств — участников СНГ, а также членами их семей сохраняется уровень прав и льгот, установленных ранее законами и другими нормативными актами бывшего СССР. Односторонние ограничения указанных прав и льгот военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей не допускаются.

Государства СНГ своим законодательством устанавливают и обеспечивают всю полноту политических, социально-экономических и личных прав и свобод военнослужащим, лицам, уволенным с военной службы, и членам их семей в соответствии с нормами международного права, в том числе:

— проживать в занимаемых ими жилых помещениях; получать пенсию, установленную законодательством;

— при пересечении Государственной границы государства Содружества провозить личное имущество без взимания пошлин, налогов и оплат, за исключением предметов, вывоз (ввоз) которых запрещен законодательством соответствующего государства;

— получать образование в высших, средних и средних специальных учебных заведениях государства Содружества, пользоваться дошкольными детскими учреждениями;

— пользоваться медицинским и другими видами социального обеспечения;

— на трудоустройство в государственные органы, на предприятия, в учреждения и организации после увольнения с военной службы.

Согласно Соглашению об организации медицинского обеспечения военнослужащих и членов их семей, рабочих и служащих вооруженных сил государств — участников СНГ, Объединенных Вооруженных Сил Содружества, подписанному в г. Ташкенте 15 мая 1992 г., военнослужащие вооруженных сил государств — участников Содружества при наличии медицинских показаний направляются на обследование и лечение в военно-медицинские учреждения государств Содружества на недискриминационной основе. При отсутствии по месту службы или проживания военно-медицинских учреждений, а также в неотложных случаях медицинская помощь оказывается беспрепятственно в гражданских учреждениях здравоохранения государств-участников, независимо от их ведомственной принадлежности.

Медицинская помощь членам семей военнослужащих, рабочих и служащих вооруженных сил государств — участников Содружества, Объединенных Вооруженных Сил Содружества оказывается в лечебных учреждениях местных органов здравоохранения на одинаковых условиях с гражданами соответствующих государств-участников. В случаях когда это невозможно (закрытие, отдаленные гарнизоны, группы войск), медицинская помощь оказывается в военно-медицинских учреждениях указанных гарнизонов, групп войск.

Санаторно-курортное лечение и организованный отдых военнослужащих и членов их семей, рабочих и служащих вооруженных сил государств — участников Содружества, Объединенных Вооруженных Сил осуществляется в военных санаториях, домах отдыха и туристических базах государств-участников на договорных условиях с учетом льгот, установленных законами, а также нормативными актами государств — участников Содружества и бывшего Союза ССР, если его законы не противоречат законодательству государств-участников.

Расходы на содержание детей военнослужащих, рабочих и служащих вооруженных сил государств — участников Содружества, Объединенных Вооруженных Сил Содружества в детских дошкольных учреждениях производятся в порядке и размерах, установленных законодательством государства-участника, на территории которого расположено детское учреждение.

Вопросы государственного страхования жизни и здоровья военнослужащих государств СНГ регулируются Соглашением о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих государств — участников СНГ, подписанным 15 мая 1992 г. в г. Ташкенте. Данным Соглашением оговариваются условия обеспечения страховой защиты военнослужащих, проходивших военную службу в армии одного государства, а проживающих на территории другого государства СНГ, и членов их семей. В этот же день государствами — участниками СНГ было подписано Соглашение о пенсионном обеспечении и государственном страховании военнослужащих Пограничных войск государств — участников СНГ. Между Российской Федерацией и государствами, на территории которых проходят службу военнослужащие Вооруженных Сил Российской Федерации и находятся Пограничные войска России (Республика Казахстан, Туркменистан, Кыргызская Республика, Республика Таджикистан), заключены международные соглашения, регламентирующие в том числе и вопросы осуществления обязательного государственного страхования военнослужащих.

При реализации порядка и условий, установленных данными соглашениями, в разных государствах сложилось разное понимание той нормы, которая определяла ответственность государства за обеспечение обязательного государственного страхования военнослужащих. Некоторые специалисты считали, что страховые суммы должно выплачивать то государство, на территории которого проживают военнослужащий и члены его семьи, другие считали, что факт проживания застрахованных и выгодоприобретателей в той или иной стране не имеет в данном случае никакого значения. Важно лишь одно — в вооруженных силах какого государства проходил службу военнослужащий. Исходя из этого, следовало, что страховую защиту должно обеспечивать именно то государство, интересам которого военнослужащий служил.

В данной ситуации Совет министров обороны государств — участников СНГ обратился в Экономический Суд СНГ²⁴⁴ с просьбой дать толкование Соглашению государств СНГ от 15 мая 1992 г. в части обязательного государственного страхования военнослужащих и членов их семей, проживающих на территории государств — участников Соглашения.

Толкованию указанного Соглашения посвящены решение Экономического Суда СНГ от 4 сентября 1996 г. № С-1/11-96 и определение этого же суда от 20 марта 1997 г. № С-1/11-96. Если сформулировать кратко, то суть толкования Соглашения в части обязательного государственного страхования заключается в следующем: все обязательства перед застрахованным военнослужащим и членами его семьи, вытекающие из договора обязательного государственного страхования военнослужащих, до полного их выполнения и прекращения договора несет страховая компания или иной уполномоченный орган государства, где служил военнослужащий.

Данную позицию закрепляет и Закон «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих ...». Независимо от того, где проживают военнослужащий Вооруженных Сил Российской Федерации или члены его семьи, при наступлении страхового случая свое право на страховую сумму они реализуют в российской страховой компании или организации, с которой страхователь заключил соответствующий договор страхования. Единственное условие, которое при этом соблюдается, заключается в том, что страховую сумму застрахованный либо выгодоприобретатели получат только в рублях и только на территории России.