Общие условия назначения военнослужащих на должности

Правовое регулирование вопросов назначения военнослужащих на воинские должности предусматривает выработку общих требований или условий, соблюдение которых позволяет обеспечить законность и максимальный положительный эффект в кадровой деятельности органов военного управления, командиров (начальников).

Условия назначения военнослужащих на воинские должности представляют собой совокупность установлений, обеспечивающих удовлетворение государственных интересов в качественном и рациональном использовании военнослужащих на воинских должностях, а также интересов военнослужащих в реализации своих стремлений и способностей в осуществлении военно-профессиональной деятельности.

Основные условия назначения военнослужащих на воинские должности содержатся в ст. 11 Положения о порядке прохождения военной службы, а также в иных актах руководителей федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба.

Важнейшим условием является требование п. 5 ст. 11 указанного Положения, согласно которому назначение военнослужащего на воинскую должность производится в случае, если он отвечает требованиям, предъявляемым к данной воинской должности. При этом учитываются уровень профессиональной подготовки военнослужащего, его психологические качества, состояние здоровья и иные обстоятельства, предусмотренные Положением о порядке прохождения военной службы.

Основным требованием, предъявляемым к должности, является соответствие военно-учетной специальности военнослужащего этой должности.

В соответствии со ст. 33 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» к воинской должности (к конкретной военно-учетной специальности) предъявляются следующие требования:

1) медицинские;

2) профессиональные психологические;

3) социальные психологические;

4) образовательные (по уровню знаний и профессионального образования, в том числе уровню знаний Конституции Российской Федерации, иных нормативных правовых актов Российской Федерации применительно к исполнению соответствующих должностных обязанностей);

5) по профессиональной подготовке, стажу и опыту работы по специальности;

6) по физической подготовленности;

7) иные требования, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Требования, предъявляемые к воинской должности, устанавливаются министром обороны Российской Федерации или руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» предусмотрена военная служба.

Назначение военнослужащих на воинские должности должно обеспечивать их использование по основной или однопрофильной военно-учетной специальности и с учетом имеющегося опыта служебной деятельности.

Под военно-учетной специальностью (ВУС) понимается категория воинского учета, обозначающая военную специальность военнослужащего (гражданина, пребывающего в запасе) и его принадлежность к виду Вооруженных Сил Российской Федерации, роду войск (сил) или службе. ВУС имеет действительное наименование и номер (цифровое обозначение).

Под основной военно-учетной специальностью понимается та военно-учетная специальность, на которую аттестован гражданин (военнослужащий) по результатам обучения в образовательном учреждении профессионального образования.

Родственность (однопрофильность) соответствующей военно-учетной специальности имеющемуся высшему или среднему профессиональному образованию определяется в соответствии с Ведомостью допускаемой замены по военно-учетным специальностям при комплектовании воинских должностей, замещаемых офицерами, по мобилизационному плану и в военное время (без дополнительной подготовки и с последующей подготовкой), введенной в действие приказом министра обороны Российской Федерации от 12 апреля 1998 г., Ведомостью допускаемой замены по военно-учетным специальностям и штатным воинским должностям солдат, матросов, сержантов, старшин, прапорщиков и мичманов (без дополнительной подготовки и с последующей подготовкой (переподготовкой) на учебных сборах с изменением военно-учетной специальности), введенной в действие приказом министра обороны Российской Федерации от 8 января 1994 г.

При необходимости использования военнослужащих на должностях по новой для них военно-учетной специальности их назначению на эти должности, как правило, должна предшествовать соответствующая переподготовка.

Переподготовка осуществляется на курсах и факультетах переподготовки и повышения квалификации офицерского состава, а также на курсах по подготовке младших офицеров и в школах, осуществляющих подготовку по военно-учетным специальностям прапорщиков (мичманов), в школах техников, учебных воинских частях, подразделениях, на курсах, в учебных отрядах и учебных центрах.

В соответствии с Положением о курсах и факультетах переподготовки и повышения квалификации офицерского состава Советской Армии и Военно-Морского Флота, введенным в действие приказом министра обороны СССР от 14 апреля 1989 г. № 135 (с последующими изменениями), обучение на курсах и факультетах переподготовки и повышения квалификации офицеров является одним из основных видов обучения офицеров, генералов и адмиралов.

К курсам относятся: Высшие академические курсы при Военной академии Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации, факультеты переподготовки и повышения квалификации военных академий, академические, высшие офицерские курсы, высшие специальные офицерские классы Военно-Морского Флота, высшие центральные, центральные офицерские и офицерские курсы.

Персональный отбор кандидатов для направления на курсы проводится командирами воинских частей на основании полученных расчетов отбора кандидатов с учетом предложений постоянно действующих аттестационных комиссий.

Деятельность курсов по подготовке младших офицеров, в частности, регламентирована:

— приказом министра обороны Российской Федерации «О курсах по подготовке младших офицеров Сухопутных войск» от 17 марта 2003 г. № 85;

— приказами министра обороны СССР «Об организации при Военном институте физической культуры курсов инструкторов по спорту высшей квалификации» от 27 мая 1981 г. № 144; «Об организации подготовки младших офицеров Железнодорожных войск на 9-х Центральных офицерских курсах Железнодорожных войск» от 29 сентября 1989 г. № 358.

Обучение в школах прапорщиков осуществляется на основании Положения о школах прапорщиков (мичманов), утвержденного приказом министра обороны Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. № 452.

Зачисление военнослужащих на курсы подготовки младших офицеров осуществляется приказами заместителя министра обороны Российской Федерации, начальника службы Министерства обороны Российской Федерации, главнокомандующего видом Вооруженных Сил Российской Федерации, командующего родом войск Вооруженных Сил Российской Федерации, а в школы, осуществляющие подготовку по военно-учетным специальностям прапорщиков (мичманов), — приказами начальников этих школ.

Изменение ВУС может происходить также при реализации военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, права на образование, предусмотренного ст. 19 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

Военнослужащие, получившие подготовку по военно-учетной специальности в РОСТО или образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования, в учебных воинских частях и на практической работе, назначаются на воинские должности в соответствии с полученной подготовкой.

Военнослужащие, окончившие военно-учебные заведения, адъюнктуру, военную докторантуру, назначаются на воинские должности, подлежащие замещению лицами с необходимым уровнем образования и предусмотренные соответствующим перечнем воинских должностей.

При невозможности назначения на указанные воинские должности такие военнослужащие могут быть назначены на иные воинские должности, но не ниже ранее занимаемых.

На воинские должности, подлежащие замещению солдатами, матросами, сержантами, старшинами, прапорщиками, мичманами и офицерами, назначаются военнослужащие соответствующего состава. При невозможности назначения на указанные воинские должности военнослужащих соответствующего состава на них могут быть назначены военнослужащие нижестоящего состава в порядке, определяемом руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба.

В приложении к приказу министра обороны Российской Федерации от 11 декабря 2004 г. № 410 установлено, что военнослужащие из состава прапорщиков (мичманов) могут быть назначены на воинские должности, подлежащие замещению младшими офицерами. Указанное назначение на воинские должности осуществляется при невозможности назначения военнослужащих соответствующего состава с учетом уровня профессиональной подготовки, психологических качеств и при условии, что у прапорщиков (мичманов) не будет в подчинении военнослужащих из состава офицеров.

Военнослужащие из состава солдат, матросов, сержантов и старшин могут быть назначены на воинские должности, подлежащие замещению прапорщиками (мичманами). Указанное назначение осуществляется не позднее чем через 6 месяцев военной службы при невозможности назначения на воинские должности военнослужащих соответствующего состава с учетом уровня профессиональной подготовки, психологических качеств и при условии, что у солдат, матросов, сержантов и старшин не будет в подчинении военнослужащих старше их по воинскому званию.

Следующее требование касается оформления назначения военнослужащих на должности. В соответствии с Положением о порядке прохождения военной службы назначение на воинские должности военнослужащих (за исключением высших офицеров) производится приказом по личному составу (по строевой части).

Общий порядок назначения военнослужащих на воинские должности включает в себя следующие мероприятия:

— определение необходимости в назначении военнослужащего на воинскую должность (согласие военнослужащего на назначение на должность, обращение военнослужащего, приговор суда, резолюция командира о подготовке документов к назначению, ходатайства нижестоящих командиров (начальников) и т. д.);

— рассмотрение соответствия военнослужащего требованиям, предъявляемым к воинской должности (коллегиальное или единоличное);

— принятие решения соответствующим командиром;

— издание приказа о назначении военнослужащего на должность;

— исполнение приказа о назначении военнослужащего на должность.

При недостаточности полномочий командира по назначению военнослужащего на должность представление этого военнослужащего направляется по команде командиру, наделенному такими полномочиями. Оформление представлений на назначение офицеров, прапорщиков и мичманов осуществляется в порядке, определяемом Инструкцией по организации прохождения военной службы офицерами и прапорщиками (мичманами) в Вооруженных Силах Российской Федерации.

В п. 8 данной Инструкции определено, что представление подписывается непосредственными (прямыми) командирами (начальниками) от командира полка, отдельного батальона, им равных и выше и направляется по команде через кадровые органы для принятия решения соответствующими должностными лицами.

Вместе с представлением направляются следующие документы:

— копия аттестационного листа (при назначении на воинскую должность в порядке плановой замены);

— личное дело и другие документы (если необходимость их представления установлена вышестоящим кадровым органом);

— рапорт военнослужащего о согласии с назначением — в случае назначения на высшую воинскую должность или на низшую воинскую должность (в связи с организационно-штатными мероприятиями, по семейным обстоятельствам, по состоянию здоровья в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии либо по личной просьбе военнослужащего).

В случае представления военнослужащего (с его согласия либо в порядке дисциплинарного взыскания) к назначению на низшую воинскую должность, которая входит в полномочия по назначению нижестоящего командира (начальника), соответствующий командир (начальник), пользующийся правом назначения на воинскую должность, которую замещает военнослужащий, издает приказ об освобождении военнослужащего от занимаемой воинской должности и назначении его на низшую воинскую должность или об освобождении военнослужащего от занимаемой воинской должности и зачислении в распоряжение командира (начальника), имеющего право назначать военнослужащего на эту воинскую должность.

Конкретное содержание мероприятий по назначению военнослужащих на должности зависит от ряда факторов, таких как: состав военнослужащих, назначаемых на воинскую должность; способ прохождения ими военной службы; наличие полномочий у командира для назначения военнослужащего на должность; характеристика должности по отношению к ранее занимаемой военнослужащим воинской должности; требования к отдельным воинским должностям; особенности назначения, определяемые характером воинской должности, и др.

С учетом вышеизложенного военнослужащие могут быть назначены: на высшую воинскую должность, равную воинскую должность или низшую воинскую должность.

Назначение военнослужащих на высшие воинские должности. Воинская должность военнослужащего считается высшей, если для нее штатом предусмотрено более высокое воинское звание, чем воинское звание по прежней воинской должности, а при равенстве предусмотренных штатом воинских званий — более высокий месячный оклад в соответствии с занимаемой воинской должностью.

Посредством назначения военнослужащего на высшую воинскую должность реализуется его интерес в продвижении по службе. Именно поэтому в законодательстве для назначения военнослужащих на данные должности предпочтение отдается инициативе военнослужащих.

В соответствии с п. 13 ст. 11 Положения о порядке прохождения военной службы назначение военнослужащего на высшую воинскую должность производится:

а) в порядке продвижения по службе (для военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, — с его согласия);

б) по итогам конкурса (для военнослужащего, проходящего военную службу по контракту).

Преимущественное право при назначении на высшую воинскую должность предоставляется военнослужащему, рекомендованному на такую воинскую должность аттестационной комиссией воинской части, в которой он проходит военную службу, проявившему при исполнении обязанностей военной службы высокие профессиональные качества и организаторские способности или ранее назначенному на низшую воинскую должность в связи с организационно-штатными мероприятиями.

В соответствии с п. 9 Инструкции по организации прохождения военной службы офицерами и прапорщиками (мичманами) в Вооруженных Силах Российской Федерации военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, вправе предложить на рассмотрение соответствующей аттестационной комиссии свою кандидатуру для назначения на освобождающуюся или вакантную воинскую должность. При этом он представляет соответствующему командиру (начальнику) рапорт с ходатайством о рассмотрении его кандидатуры, копию последнего аттестационного листа с отзывом и копию служебной карточки. Аттестационная комиссия воинской части, рассмотрев кандидатуру военнослужащего, дает заключение о соответствии (несоответствии) аттестуемого военнослужащего занимаемой воинской должности, а также мнение о выдвижении военнослужащего на высшую воинскую должность в порядке продвижения по службе

В соответствии с Руководством по комплектованию Вооруженных Сил Российской Федерации солдатами, матросами, сержантами и старшинами назначение солдат, матросов, сержантов и старшин на высшие воинские должности производится в зависимости от их соответствия этим воинским должностям и наличия вакантных воинских должностей.

Преимущественным правом назначения на высшие воинские должности пользуются военнослужащие, проходящие военную службу по призыву, имеющие классную квалификацию, являющиеся отличниками боевой подготовки и не имеющие дисциплинарных взысканий.

Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, на высшие воинские должности назначаются по рекомендации аттестационной комиссии воинской части и по личному их согласию.

Как следует из вышеприведенных требований правовых актов, при назначении военнослужащих на высшую должность в первую очередь учитывается их соответствие требованиям высшей воинской должности, а также отношение к военной службе.

При назначении военнослужащих на высшую должность особое значение имеет их проверка на предмет соответствия данной должности. Эта проверка осуществляется при рассмотрении командирами (начальниками) кандидатур военнослужащих, выдвигаемых на высшую должность в порядке продвижения по службе, а также при проведении конкурсов.

Конкурсный порядок замещения воинских должностей несет в себе большой потенциал, так как способствует качественному отбору военнослужащих, наиболее подходящих для исполнения вакантной должности. Конкурсный отбор осуществляется в случае определения конкурсного порядка отбора военнослужащих на вакантную должность соответствующим командиром (начальником), а также в случаях, прямо установленных в нормативных правовых актах. На конкурсной основе замещаются следующие должности:

— должности преподавательского и научного состава вузов, научно-исследовательских организаций и испытательных полигонов (Инструкция по конкурсному замещению офицерами вакантных должностей профессорско-преподавательского состава и научных работников в военных вузах, научно-исследовательских организациях и на испытательных полигонах (в центрах) Министерства обороны Российской Федерации, утвержденная приказом министра обороны Российской Федерации от 6 мая 2000 г. № 230);

— должности адъюнктов, докторантов (п. 69 Положения о подготовке научно-педагогических и научных кадров в системе послевузовского профессионального образования в Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного приказом министра обороны Российской Федерации от 15 июля 1999 г. № 310;

— должности курсантов, слушателей (Положение об условиях и порядке приема в военные образовательные учреждения высшего профессионального образования Министерства обороны Российской Федерации, утвержденное приказом министра обороны Российской Федерации от 28 июля 2000 г. № 345).

Универсального акта о порядке проведения конкурсов на замещение воинских должностей нет. Каждый из указанных нормативных правовых актов содержит определенный порядок отбора военнослужащих на соответствующие должности.

На основе анализа указанных нормативных правовых актов, а также актов, регламентирующих конкурсный порядок замещения должностей государственной службы, выработаны основные этапы проведения конкурса:

1) решение командира (начальника) на проведение конкурса — планового (ежегодного) или по представлению кадрового органа. О своем решении он объявляет установленным порядком;

2) доведение по подчиненности информации о проведении конкурса до кандидатов (как правило, за строго определенное время до начала конкурса путем объявления, информационного листка и т. п.);

3) подача рапортов военнослужащими с изъявлением их желания на участие в объявленном конкурсе;

4) первичная проверка соответствия кандидатов установленным для участия в конкурсе требованиям. Извещение кандидатов об их допуске к конкурсу (отказе);

5) направление кандидатов к месту проведения конкурса;

6) выборы по конкурсу проводятся на заседаниях ученых советов вузов (факультетов) и НИО, экзаменационных, приемных или аттестационных комиссий и т. п. путем голосования по результатам принятых установленным порядком экзаменов, собеседования с кандидатами, оценки характеризующего материала и т. д. При этом конкурс должен проводиться на принципах открытости и гласности;

7) оформление результатов конкурса установленным порядком (протоколом и т. п.);

8) объявление о результатах;

9) обжалование кандидатами, при их желании, в установленные сроки результатов конкурса;

10) реализация результатов конкурса путем назначения выбранного кандидата на заявленную для этого конкурса должность.

Данные этапы могут войти в содержание приказа соответствующего командира о проведении конкурса на замещение практически любой должности.

При выдвижении военнослужащих в порядке продвижения по службе проверка их соответствия требованиям к воинским должностям осуществляется командирами (начальниками) в процессе изучения деловых и моральных качеств военнослужащих, по представленным характеризующим документам, а также в процессе повседневной служебной деятельности военнослужащих.

Выводы о соответствии военнослужащего высшей должности могут быть даны в заключении аттестационной комиссии, по результатам аттестации военнослужащих, проводимой в соответствии с пп. 2—12 Инструкции о порядке организации и проведения аттестации офицеров и прапорщиков (мичманов) Вооруженных Сил Российской Федерации.

Вывод о том, что при исполнении обязанностей военной службы проявлены высокие профессиональные качества и организаторские способности, наряду с аттестационной комиссией могут сделать квалификационные комиссии воинских частей, командир (начальник), а также этот вывод может объективно следовать по результатам периода обучения, соревнования, состязания между подразделениями и т. д.

В соответствии с требованиями приказа министра обороны Российской Федерации от 29 мая 1999 г. № 333 офицеры, прапорщики, мичманы перед назначением на вышестоящие должности сдают зачеты по соответствующему правовому минимуму. Указанные составы военнослужащих, не сдавших зачеты по правовому минимуму, не могут быть представлены к назначению на вышестоящие должности.

Зачет по правовому минимуму включает в себя два этапа:

— проверку теоретических знаний нормативных правовых актов правового минимума на основе контрольного опроса;

— решение практических задач с использованием нормативных правовых актов Российской Федерации, Министерства обороны Российской Федерации и норм международного гуманитарного права.

Правовые минимумы дифференцированы в зависимости от составов военнослужащих, конкретное их содержание утверждено директивой министра обороны Российской Федерации от 22 февраля 1999 г. № Д-6 (с последующими изменениями и дополнениями).

При назначении военнослужащих на вышестоящие должности, подлежащие замещению военнослужащими другого, более высокого состава, у назначаемых военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, должно требоваться согласие на то, что в случае назначения на эти воинские должности военнослужащих соответствующего состава или военнослужащих с соответ­ствующим уровнем образования, дающим право на присвоение им воинских званий лейтенанта, младшего лейтенанта, прапорщика (мич­мана), они согласны с назначением на низшие воинские должности, но не ниже тех, которые они занимают. При данном согласии у этих военнослужащих при назначении их на воинские должности делается соответствующая запись в п. 2 обоих экземпляров контракта о прохождении военной службы (п. 5 приложения к приказу министра обороны Российской Федерации от 11 декабря 2004 г. № 410).

Назначение военнослужащих на равные должности. Воинская должность военнослужащего считается равной, если для нее штатом предусмотрены воинское звание, равное воинскому званию по прежней воинской должности, и равный месячный оклад в соответствии с занимаемой воинской должностью.

Назначение военнослужащего на равную воинскую должность производится:

а) по служебной необходимости;

б) в связи с организационно-штатными мероприятиями;

в) для более целесообразного использования военнослужащего на военной службе;

г) по семейным обстоятельствам по личной просьбе (для военнослужащего, проходящего военную службу по контракту);

д) по состоянию здоровья в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии (для военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, — с его согласия);

е) по итогам конкурса (для военнослужащего, проходящего военную службу по контракту).

Установленный в Положении о порядке прохождения военной службы порядок назначения военнослужащих на равные должности по основаниям, указанным в пп. «а», «б», «в», не предусматривает в качестве необходимого элемента обязательного согласия военнослужащего с таким назначением. Назначение происходит исключительно исходя из интересов военной службы. В рамках указанных оснований назначения военнослужащих осуществляются полномочия командиров (начальников), кадровых органов в реализации кадровой политики в Вооруженных Силах Российской Федерации (ином федеральном органе исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба).

Назначение в связи со служебной необходимостью может быть осуществлено при наличии причин, обусловленных интересами наилучшего использования военнослужащих на воинских должностях в целях обеспечения боевой готовности воинской части.

Назначение на равную должность в связи с организационно-штатными мероприятиями военнослужащих, выведенных в распоряжение, может производиться не позднее 6-месячного срока.

Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, может быть назначен на равную должность по семейным обстоятельствам по личной просьбе, которая обусловлена, например, необходимостью ухода за нетрудоспособными членами его семьи и другими обстоятельствами. Личная просьба должна выражаться в рапорте военнослужащего, содержать сами семейные обстоятельства и отражать их связь с назначением на другую воинскую должность. Командир (начальник), обладающий полномочиями по назначению военнослужащего на должность, самостоятельно оценивает приведенные в рапорте обстоятельства и принимает решение с учетом интересов военной службы. При необходимости вопрос об оценке обстоятельств и необходимости назначения на должность может быть вынесен командиром на рассмотрение аттестационной комиссии.

Назначение на должность по состоянию здоровья направлено на реализацию ситуации, предусмотренной в подп. «д» п. 10 ст. 11 Положения о порядке прохождения военной службы, когда военнослужащий, признанный военно-врачебной комиссией по состоянию здоровья годным к военной службе или годным к военной службе с незначительными ограничениями, но не годным к военной службе по избранной военно-учетной специальности, назначается на другую воинскую должность, обязанности по которой он может исполнять с учетом состояния здоровья, только с его согласия. Такое правило не распространяется на военнослужащих, проходящих военную службу по призыву.

В соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 25 февраля 2003 г. № 123) офицеры, прапорщики, мичманы, признанные годными к военной службе с незначительными ограничениями или ограниченно годными к военной службе, признаются не годными к службе в Воздушно-десантных войсках, плавающем составе Военно-Морского Флота и пограничных войск Федеральной службы безопасности Российской Федерации, морской пехоте, в специальных сооружениях, если иное не определено расписанием болезней.

Солдаты, матросы, сержанты, старшины, проходящие военную службу по контракту, и курсанты военно-учебных заведений, признанные годными к военной службе с незначительными ограничениями, признаются не годными к службе в Воздушно-десантных войсках, плавсоставе, морской пехоте, специальных сооружениях, если иное не определено расписанием болезней.

Назначение на равные должности на конкурсной основе производится в случаях, предусмотренных военным законодательством, а также по решению командира воинской части. Порядок и условия проведения конкурса для замещения равной должности идентичны рассмотренным ранее порядку и условиям проведения конкурса для замещения высшей должности.

Назначение военнослужащих на низшие воинские должности. Воинская должность военнослужащего считается низшей, если для нее штатом предусмотрено более низкое воинское звание, чем воинское звание по прежней воинской должности, а при равенстве предусмотренных штатом воинских званий — более низкий месячный оклад в соответствии с занимаемой воинской должностью.

Назначение военнослужащего на низшую воинскую должность производится:

а) в связи с организационно-штатными мероприятиями — при невозможности назначения военнослужащего на высшую или равную воинскую должность (для военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, — с его согласия);

б) по семейным обстоятельствам по личной просьбе (для военнослужащего, проходящего военную службу по контракту);

в) по состоянию здоровья в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии (для военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, — с его согласия);

г) по личной просьбе (для военнослужащего, проходящего военную службу по контракту);

д) в порядке реализации дисциплинарного взыскания «снижение в должности» или «снижение в воинском звании на одну ступень с переводом на низшую должность», а также в случае, если в течение года после наложения дисциплинарного взыскания «предупреждение о неполном служебном соответствии» прапорщик (мичман) или офицер не исправил своего поведения образцовым выполнением воинского долга и взыскание не сыграло своей воспитательной роли.

Военнослужащие, проходящие военную службу по призыву, назначаются на низшие должности, по основаниям указанным в пп. «а», «в», «д», без учета их согласия.

Назначение военнослужащего на низшую должность в связи с организационно-штатными мероприятиями, как и в случае назначения на равную должность, не может быть осуществлено позднее 6-месячного срока нахождения его в распоряжении.

Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, назначается по личной просьбе на низшую должность как в связи с семейными, так и в связи с иными обстоятельствами (например, необходимость снижения объема должностных обязанностей, необходимость перевода на менее ответственную должность и т. д.). Действия командира (начальника) в данном случае аналогичны действиям при назначении военнослужащих на равные должности.

Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, с его согласия назначается на низшую должность по состоянию здоровья в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии в порядке, рассмотренном выше (назначение военнослужащих с их согласия на равные должности).

Назначение на низшие должности производится в случае реализации дисциплинарных взысканий в порядке, установленном ДУ ВС РФ.

На сержантов и старшин, проходящих военную службу по призыву, налагаются взыскания «снижение в должности» и «снижение в воинском звании с переводом на низшую должность» (п. «е» ст. 52, п. «з» ст. 52 ДУ ВС РФ).

На сержантов и старшин, проходящих военную службу по контракту, налагается взыскание «снижение в должности» (п. «д» ст. 53 ДУ ВС РФ).

Право снижения в воинских должностях сержантов и старшин согласно ст.ст. 59, 60 ДУ ВС РФ предоставлено командиру отдельного батальона (корабля 2 ранга), командирам отдельных воинских частей, пользующихся в соответствии со ст. 11 ДУ ВС РФ властью командира батальона (корабля 3 ранга), командиру полка (корабля 1 ранга) и их прямым начальникам.

Указанные должностные лица имеют право применять дисциплинарное взыскание в виде снижения в воинском звании, в том числе и с переводом на низшую должность, только в отношении военнослужащих от старшего сержанта, главного корабельного старшины и ниже.

В полном объеме дисциплинарное взыскание «снижение в воинском звании на одну ступень с переводом на низшую должность» в отношении подчиненных сержантов и старшин имеют право применять командир дивизии, ему равные и старшие начальники.

Прапорщики и мичманы могут быть снижены в должности в порядке реализации дисциплинарного взыскания, предусмотренного в п. «д» ст. 62 ДУ ВС РФ. Права по реализации дисциплинарного взыскания «снижение в должности» в отношении прапорщиков и мичманов принадлежат командиру дивизии, командиру корпуса, а также должностным лицам, которые занимают воинские должности, которым согласно штатам соответствуют воинские звания «генерал-майор» или «контр-адмирал», и их прямым начальникам.

Офицеры в порядке реализации дисциплинарного взыскания снижаются в должности на основании п. «г» ст. 69 ДУ ВС РФ. Права должностных лиц по реализации такого взыскания дифференцированы в зависимости от занимаемой должности и воинского звания офицеров, в отношении которых взыскание применяется.

Так, на основании ст. 74 ДУ ВС РФ командующие войсками округа, фронта, группой войск, флотом имеют право снижать в должности офицеров от командиров батальонов, командиров кораблей 3 ранга, им соответствующих и ниже. На основании ст. 75 ДУ ВС РФ заместители министра обороны, главнокомандующие видами Вооруженных Сил Российской Федерации имеют право снижать в должности офицеров от заместителей командиров полков, старших помощников командиров кораблей 1 ранга, им соответствующих и ниже.

Министр обороны Российской Федерации в силу ст. 15 ДУ ВС РФ пользуется правами по применению дисциплинарных взысканий в полном объеме этого Устава.

В соответствии с положениями п. 1 ст. 43 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», п. 1 ст. 11 Положения о порядке прохождения военной службы снизить в должности офицеров, находящихся на должностях, для которых штатом предусмотрены воинские звания высших офицеров, имеет право Президент Российской Федерации по представлению министра обороны Российской Федерации.

Офицеры, прапорщики (мичманы) могут быть снижены в должности также и на основании ст. 102 ДУ ВС РФ, если они в течение года после наложения дисциплинарного взыскания «предупреждение о неполном служебном соответствии» не исправили свое поведение образцовым выполнением воинского долга и взыскание не сыграло своей воспитательной роли.

Снижение в должности в рамках реализации дисциплинарной власти командирами осуществляется по правилам наложения дисциплинарных взысканий (ст.ст. 85—94 ДУ ВС РФ).

Так как в процесс применения данного дисциплинарного взыскания могут включаться командиры (начальники) различной компетенции, важно отметить, что течение установленного в ст. 88 ДУ ВС РФ предельного 10-дневного срока наложения дисциплинарных взысканий исчисляется с момента, когда проступок стал известен должностному лицу, имеющему право на его применение, а не непосредственному или иному прямому начальнику военнослужащего, совершившего проступок.

Юридическим фактом наложения дисциплинарного взыскания «снижение в должности» является издание письменного приказа об освобождении военнослужащего от должности и назначении на новую должность. С этого момента начинается течение срока исполнения дисциплинарного взыскания. Исполнение заключается в сдаче военнослужащим высшей должности, от которой он освобожден, и принятии им низшей должности, на которую он назначен.

Перевод военнослужащих к новому месту военной службы. Характерной особенностью любого перевода является осуществление таких необходимых действий, как исключение военнослужащего из списка личного состава одной воинской части и включение в список личного состава другой воинской части.

Военнослужащий может быть переведен к новому месту военной службы из одной воинской части в другую (в том числе находящуюся в другой местности) в пределах Вооруженных Сил Российской Федерации (других войск, воинских формирований или органов, воинских подразделений Государственной противопожарной службы) в следующих случаях:

а) по служебной необходимости;

б) в порядке продвижения по службе;

в) по состоянию здоровья в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии;

г) по семейным обстоятельствам по личной просьбе (для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту);

д) по личной просьбе (для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту);

е) в связи с организационно-штатными мероприятиями;

ж) в связи с плановой заменой (для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту);

з) в связи с зачислением в военно-учебное заведение, адъюнктуру, военную докторантуру;

и) в связи с отчислением из военно-учебного заведения, адъюнктуры, военной докторантуры;

к) если с учетом характера совершенного преступления военнослужащий, которому назначено наказание в виде ограничения по военной службе, не может быть оставлен в должности, связанной с руководством подчиненными.

Перевод военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, по служебной необходимости и в связи с организационно-штатными мероприятиями осуществляется на низшие и высшие должности с их согласия, на равные должности без согласия военнослужащих. Исключение из данного правила составляют случаи, предусмотренные в п. 2 ст. 15 Положения о порядке прохождения военной службы. Назначение военнослужащего на равную должность должно осуществляться с его согласия в следующих случаях:

а) при невозможности прохождения военной службы в местности, куда он переводится, в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии;

б) при невозможности проживания членов семьи военнослужащего (жена, муж, дети в возрасте до 18 лет, дети-учащиеся в возрасте до 23 лет, дети-инвалиды, а также иные лица, состоящие на иждивении военнослужащего и проживающие совместно с ним) в местности, куда он переводится, в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии;

в) при необходимости постоянного ухода за проживающими отдельно отцом, матерью, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, не находящимися на полном государственном обеспечении и нуждающимися в соответствии с заключением органа государственной службы медико-социальной экспертизы по их месту жительства в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре).

Указанные в подп. «а», «б» п. 2 ст. 15 Положения о порядке прохождения военной службы обстоятельства, связанные с невозможностью перевода на другое место военной службы вопреки согласию военнослужащего, а также указанное в подп. «в» п. 1 ст. 15 Положения основание перевода военнослужащего связаны с заключением военно-врачебной комиссии о наличии либо отсутствии противопоказаний для проживания в отдельных районах и местностях с неблагоприятными климатическими условиями, на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и т. д. Таким образом, значительная часть учитываемых в Положении обстоятельств, связанных с необходимостью перевода либо отказом от перевода, зависят от состояния здоровья военнослужащих и членов их семей.

Освидетельствование военнослужащих и граждан на предмет наличия противопоказаний к прохождению военной службы проводится на основании Инструкции о порядке проведения военно-врачебной экспертизы в Вооруженных Силах Российской Федерации (утверждена приказом министра обороны Российской Федерации от 20 августа 2003 г. № 200).

При освидетельствовании военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, для определения их годности к прохождению военной службы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, высокогорных местностях, других местностях с неблагоприятными климатическими условиями, на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (зона с правом на отселение, зона с льготным социально-экономическим статусом), годности для выполнения задач (прохождения военной службы) в условиях повышенного риска радиационного ущерба (зона отчуждения, зона отселения) ВВК выносит заключение о категории годности к военной службе и о годности (негодности) к прохождению военной службы в указанной в направлении местности, годности (негодности) для выполнения задач (прохождения военной службы) в условиях повышенного риска радиационного ущерба.

При освидетельствовании членов семей военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, ВВК выносит заключение:

— о годности или негодности к проживанию в местности, указанной в направлении;

— о нуждаемости в длительном (более 12 месяцев) лечении и наблюдении в специализированном учреждении государственной или муниципальной системы здравоохранения, в обучении, воспитании в специализированных учебных заведениях, отсутствующих в местности, в которую переводится военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, или в которой он проходит военную службу;

— о категории административного центра (республиканский, краевой, областной), где может быть оказана специализированная медицинская помощь или имеются специальные (коррекционные) образовательные учреждения;

— об их транспортабельности.

При заболеваниях, требующих длительного (более 12 месяцев) лечения и наблюдения в специализированном медицинском учреждении, члены семьи военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, направляются в связи с обращением военнослужащего на освидетельствование командиром воинской части, в которой военнослужащий проходит военную службу, в случаях, когда по заключению клинико-экспертной комиссии учреждения государственной или муниципальной системы здравоохранения, военно-медицинского учреждения, а при ее отсутствии — консилиума врачей военно-медицинского учреждения они признаны нуждающимися в направлении на лечение за пределы административной территории или когда по заключению медико-педагогической комиссии признаны нуждающимися в обучении или воспитании в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях, отсутствующих в местности, в которую переводится военнослужащий или в которой он проходит военную службу.

Наличие у членов семьи военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, болезней или дефектов развития, требующих длительного (более 12 месяцев) лечения в специализированных медицинских учреждениях или обучения (воспитания) в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях (детских садах-интернатах, школах-интернатах для слепых, плохо видящих, глухонемых, умственно отсталых, больных сколиозом и др.), которые отсутствуют в местности, в которую переводится военнослужащий или в которой он проходит военную службу, является противопоказанием к проживанию членов семьи военнослужащего в этих местностях.

Сведения о наличии и месте расположения соответствующих специализированных медицинских учреждений, специальных учебных заведений ВВК получает по запросу из органов управления здравоохранением или образованием субъектов Российской Федерации.

Освидетельствование члена семьи военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, для определения его транспортабельности или нетранспортабельности к месту прохождения службы военнослужащим или при перемещении военнослужащего к новому месту службы проводится по направлению командира воинской части, в которой военнослужащий проходит военную службу, или кадрового органа по обращению военнослужащего. Основанием для принятия заключения о нетранспортабельности является такое нарушение функций организма, когда транспортировка больного (независимо от расстояния и вида транспорта) может повлечь за собой резкое ухудшение состояния здоровья или смертельный исход.

Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, может быть переведен к новому месту военной службы в порядке продвижения по службе с назначением с его согласия на высшую воинскую должность.

Перевод в порядке продвижения может быть инициирован военнослужащим, который в рамках реализации права на продвижение по службе в соответствии с п. 3 ст. 43 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» может предложить соответствующей аттестационной комиссии воинской части свою кандидатуру для назначения на освобождающуюся или вакантную воинскую должность.

Порядок действий военнослужащих и аттестационной комиссии в решении вопросов перевода в другую воинскую часть (в том числе находящуюся в другой местности) определен в Инструкции по организации прохождения военной службы офицерами и прапорщиками (мичманами) в Вооруженных Силах Российской Федерации.

Аттестационная комиссия воинской части, рассмотрев кандидатуры военнослужащих своей воинской части, а также документы других военнослужащих, дает заключение по рассмотренным кандидатурам.

В случае если аттестационной комиссией воинской части предлагается к назначению на воинскую должность военнослужащий другой воинской части, по решению командира (начальника) этой воинской части на имя командира (начальника) воинской части, где проходит военную службу отобранный кандидат, высылается отношение по установленной в приложении № 4 к указанной Инструкции форме. Если аттестационной комиссией воинской части ходатайство кандидата по вопросу назначения на воинскую должность отклонено, то он об этом уведомляется в письменной форме в установленном порядке. Командир (начальник) воинской части, получивший отношение на военнослужащего, обязан в установленном порядке направить на него по команде представление в кадровый орган, подчиненный должностному лицу, которому предоставлено право назначения на данную воинскую должность. Военнослужащие, проходящие военную службу в местностях Российской Федерации, где установлен срок военной службы, вправе предложить на рассмотрение аттестационных комиссий воинских частей, дислоцированных в другой местности Российской Федерации, где не установлен срок военной службы или установлены другие сроки военной службы, свою кандидатуру после того, как они выслужили установленные сроки военной службы в этих местностях.

Перевод в порядке плановой замены обеспечивает паритет интересов государства и военнослужащих: государства — в комплектовании должностей в районах, представляющих оборонное значение; военнослужащих — в прохождении военной службы в местностях, благоприятных для проживания. Данный перевод осуществляется по инициативе командования, но вместе с тем предусматривает значительную долю инициативы военнослужащих.

Плановой замене подлежат военнослужащие, проходящие военную службу по контракту в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, а также в воинских частях, находящихся за пределами Российской Федерации (далее — местности, где установлен срок военной службы).

Срок военной службы в указанных местностях и воинских частях и перечни этих местностей определены в постановлении Правительства Российской Федерации от 5 июня 2000 г. № 434.

Порядок организации и проведения плановой замены военнослужащих устанавливается руководителями федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба.

Порядок организации и проведения замены военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации определяется Руководством по организации и проведению плановой замены офицеров, прапорщиков (мичманов), проходящих военную службу по контракту в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, а также в воинских частях, находящихся за пределами Российской Федерации, утвержденным приказом министра обороны Российской Федерации от 21 июля 2000 г. № 380.

Порядок замены военнослужащих на территории, отнесенной законодательством Российской Федерации к зоне отселения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, определяется приказом министра обороны Российской Федерации «О порядке замены военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на территории, отнесенной законодательством Российской Федерации к зоне отселения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 29 ноября 1996 г. № 430.

Замена военнослужащих, проходящих военную службу в местностях, где установлен срок военной службы, должна производиться не позднее истечения срока, установленного для службы в данной местности.

Указанным военнослужащим право выбора места дальнейшего прохождения военной службы не предоставляется. По решению соответствующего должностного лица военнослужащий может быть назначен на равную или высшую воинскую должность.

В воинских частях, находящихся в местностях, где установлен срок военной службы, с военнослужащими организуется и проводится индивидуальная работа по продлению ими сроков военной службы в указанных местностях. С этой целью применяются все меры стимулирования их военной службы.

Военнослужащий, проходящий военную службу в местности, где установлен срок военной службы, может отказаться от плановой замены и продолжить службу в указанной местности. В этом случае дополнительный срок прохождения военной службы должен устанавливаться по согласованию с военнослужащим и составлять не менее 1 года.

Военнослужащие, проходящие военную службу в местностях, где установлен срок военной службы, решением заместителей министра обороны Российской Федерации, главнокомандующих видами Вооруженных Сил, командующих войсками военных округов (флотов), начальников главных и центральных управлений Министерства обороны Российской Федерации могут быть оставлены для дальнейшего прохождения военной службы в этих местностях по личной просьбе в соответствии с п. 4 ст. 16 Положения о порядке прохождения военной службы.

Военнослужащий с его согласия может быть переведен из местности, где установлен меньший срок военной службы, в местность, где установлен больший срок военной службы.

Перевод военнослужащих в порядке плановой замены в местности, где установлен срок военной службы, производится: на высшие воинские должности — с их согласия, на равные воинские должности — без их согласия, за исключением случаев, установленных п. 2 ст. 15 Положения о порядке прохождения военной службы.

Указанный перевод военнослужащих производится не менее чем за 1 год до истечения срока их военной службы (срока контракта), а также (без их согласия) не менее чем за 3 года до достижения предельного возраста пребывания на военной службе.

Для замены в местности, где установлен срок военной службы, отбираются военнослужащие согласно расчетам, утверждаемым заместителями министра обороны Российской Федерации, главнокомандующими видами Вооруженных Сил, начальниками главных и центральных управлений Министерства обороны Российской Федерации, в пределах численности, устанавливаемой ежегодно министром обороны Российской Федерации. Указанные расчеты составляются, исходя из реальных возможностей войск (сил) по отбору на замену военнослужащих.

При замене военнослужащих в местностях, где установлен срок военной службы, может предусматриваться чередование прохождения ими военной службы в различных географических районах.

Вопрос о замене военнослужащих в конкретные географические районы рассматривается соответствующими командирами (начальниками) с учетом расчета на плановую замену, семейного положения военнослужащих и других обстоятельств. При этом военнослужащие должны заменяться преимущественно в те географические районы, в которых военную службу они не проходили. Конкретный военный округ (флот) в этом географическом районе определяется кадровыми органами видов Вооруженных Сил Российской Федерации, главных и центральных управлений Министерства обороны Российской Федерации совместно с кадровыми органами военных округов, флотов, армий.

Отбор военнослужащих для замены в местности, где установлен срок военной службы, проводится в воинских частях с воинских должностей, указанных в расчетах, а при отсутствии этих воинских должностей — с других воинских должностей соответствующих специальностей, в том числе из центральных органов военного управления, военных образовательных учреждений профессионального образования (далее — военно-учебные заведения), научно-исследовательских организаций Министерства обороны Российской Федерации, до 1 сентября года, предшествующего проведению плановой замены, после тщательного изучения их личных дел и утверждения данных кандидатов соответствующими командирами (начальниками). Решения о внесении изменений в расчеты на замену производятся только лицами, утвердившими эти расчеты.

Замена отобранных кандидатов после 1 сентября года, предшествующего проведению плановой замены, допускается решением командующих войсками военных округов, флотами, армиями с последующим уведомлением кадровых органов видов Вооруженных Сил Российской Федерации, главных и центральных управлений Министерства обороны Российской Федерации.

Офицеры с первичных должностей перемещаются, как правило, внутри военных округов, флотов, армий без замены. Образующийся при этом некомплект офицерского состава восполняется за счет выпускников военно-учебных заведений Министерства обороны Российской Федерации и других источников комплектования.

Отбор военнослужащих для замены производится из всех воинских частей пропорционально численности военнослужащих с учетом чередования военной службы каждым военнослужащим в различных географических районах. Ограничения в отборе на замену для каких-либо воинских частей, соединений, объединений, военно-учебных заведений или организаций Вооруженных Сил Российской Федерации устанавливаются ежегодным приказом министра обороны Российской Федерации по организации и проведению замены военнослужащих из местностей, где установлен срок военной службы.

Без согласия военнослужащих их повторное направление в местности, где установлен срок военной службы, ранее чем через 3 года не допускается.

При невозможности назначения военнослужащих на равные воинские должности в местностях, где сроки военной службы не установлены, они рассматриваются к назначению на другие воинские должности в приоритетном порядке.

Военнослужащие, подлежащие замене, в случаях назначения на низшие должности, при наличии оснований, оформляются приказами в соответствии с требованиями постановления Совета Министров — Правительства Российской Федерации «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, и их семьям в Российской Федерации» от 22 сентября 1993 г. № 941 и приказа министра обороны Российской Федерации «О сохранении за военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, месячных окладов по ранее занимаемым воинским должностям при переводе их на воинские должности с меньшими месячными окладами в связи с реформированием Вооруженных Сил Российской Федерации» от 21 апреля 1999 г. № 161 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 17 июня 1999 г. Регистрационный номер 1807).

Военнослужащий при переводе к новому месту военной службы направляется туда после сдачи дел и должности и освобождения от воинской должности, но не позднее чем через месяц со дня получения воинской частью приказа или письменного извещения о его переводе, кроме случаев, когда военнослужащий находится в отпуске, в командировке или на лечении. Вопрос о порядке и сроке сдачи дел и должности регламентируется в ст.ст. 88, 89 УВС ВС РФ, гл. VIII Руководства по войсковому (корабельному) хозяйству в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом министра обороны Российской Федерации от 23 июля 2004 г. № 222.