- •Правовая энциклопедия военнослужащего правовая работа в военных организациях Практическое учебно-методическое издание
- •Isbn 5-93297-068-5
- •Указатель сокращений
- •Введение
- •Общая часть
- •Глава 1. Понятие правовой работы в военных организациях
- •§ 1. Понятие правовой работы, проводимой в военных организациях
- •§ 2. Сущность правовой работы в военных организациях
- •§ 3. Содержание правовой работы, проводимой в войсках
- •Глава 2. Органы и должностные лица, осуществляющие правовую работу в военных организациях, и их полномочия
- •§ 1. Система субъектов правовой работы в войсках
- •§ 2. Руководитель (командир, начальник) военной организации как главный субъект правовой работы
- •§ 3. Органы воспитательной работы, их роль и значение в правовой работе военных организаций
- •§ 4. Юридическая служба военной организации
- •Особенная часть
- •Глава 3. Законопроектная работа в военных организациях. Юридическая техника оформления законопроектов
- •§ 1. Порядок организации законопроектной деятельности
- •§ 2. Основные требования к структуре законопроекта
- •Часть 2 после слов «____» дополнить словами «_____»;
- •Часть 3 дополнить пунктом 7 следующего содержания:
- •Часть 4 дополнить предложением следующего содержания: «_____.»;
- •§ 1. Понятие и классификация нормативных правовых актов
- •§ 2. Подготовка нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба
- •§ 3. Юридическая (правовая) экспертиза проектов правовых актов
- •§ 4. Государственная регистрация нормативных правовых актов, изданных федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба
- •§ 5. Методика юридической (правовой) экспертизы проектов служебных документов командира воинской части
- •§ 1. Понятия и способы систематизации законодательства
- •§ 2. Систематизация актов органов военного управления
- •§ 3. Справочная работа по нормативным правовым актам
- •§ 4. Учет актов органов военного управления
- •§ 5. Правовое обеспечение делопроизводства в военных организациях
- •§ 6. Ведение делопроизводства по обращениям граждан
- •§ 7. Исполнительская дисциплина и контроль за исполнением поручений
- •§ 8. Контроль за работой с обращениями граждан
- •§ 1. Организация криминологической направленности правовой работы командиров и начальников
- •§ 2. Правовая работа командиров и начальников по предупреждению отдельных видов правонарушений
- •§ 3. Формирование правового сознания военнослужащих. Правовая подготовка и правовое воспитание личного состава военных организаций
- •§ 4. Правовое воспитание в системе мер предупреждения воинских правонарушений
- •§ 5. Правовая подготовка военнослужащих в высших военно-учебных заведениях
- •Глава 7. Правовая работа по укреплению воинской дисциплины и воинского правопорядка
- •§ 1. Понятие и сущность воинской дисциплины. Работа командиров (начальников) по ее укреплению
- •§ 2. Содержание работы подразделений юридической службы по укреплению правопорядка и воинской дисциплины
- •§ 3. Правовая работа при проведении разбирательств и административных расследований в связи с совершением дисциплинарных проступков военнослужащими
- •§ 4. Правовая работа при производстве дознания
- •Глава 8. Правовая работа по организации и проведению мероприятий, направленных на соблюдение законодательства при прохождении военной службы
- •§ 1. Правовая работа при организации и проведении мероприятий, связанных с заключением контракта о прохождении военной службы
- •§ 2. Правовая работа при организации и проведении мероприятий, связанных с назначением на высшие, равные и низшие должности
- •§ 3. Правовая работа при осуществлении плановой замены военнослужащих
- •§ 4. Правовая работа при присвоении воинских званий, лишении воинских званий, восстановлении в воинских званиях
- •§ 5. Ограничения по перемещению военнослужащих к новому месту службы
- •§ 6. Выведение в распоряжение командира (начальника)
- •§ 6. Организационно-штатные мероприятия
- •§ 7. Увольнение с военной службы
- •Глава 9. Правовая работа в области труда гражданского персонала воинских частей (военных организаций)
- •§ 1. Порядок приема на работу гражданского персонала, заключение трудового договора
- •§ 2. Заключение соглашений между трудовым коллективом и командованием воинской части
- •§ 3. Ведение трудовых книжек
- •§ 4. Перевод и перемещение гражданского персонала
- •§ 5. Дисциплинарная и материальная ответственность сторон трудового договора
- •§ 6. Увольнение гражданского персонала
- •Глава 10. Правовая работа в сфере жилищного обеспечения военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей
- •§ 1. Право на жилище и формы его реализации
- •§ 2. Учет военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях
- •§ 3. Порядок распределения жилых помещений
- •§ 4. Предоставление жилых помещений
- •§ 5. Члены семей военнослужащих
- •§ 6. Порядок заселения жилой площади
- •§ 7. Накопительно-ипотечная система жилищного обеспечения военнослужащих
- •§ 8. Особенности обеспечения военнослужащих служебными жилыми помещениями. Жилищный договор
- •§ 10. Формы реализации права на жилище лиц, увольняемых и уволенных с военной службы
- •Глава 11. Правовое обеспечение договорной работы в военных организациях. Правовое обеспечение несудебной защиты имущественных прав и законных интересов воинских частей и военных организаций
- •§ 1. Договорная работа в воинской части: ее понятие, содержание и организация
- •§ 2. Полномочия должностных лиц органов военного управления по ведению договорной, рекламационной и претензионной работы в воинской части
- •§ 3. Правовое закрепление организации договорной работы в воинской части
- •§ 4. Правовое обеспечение несудебной защиты имущественных прав и законных интересов воинских частей и военных организаций
- •Глава 12. Правовое обеспечение участия военных организаций в гражданском и арбитражном процессе
- •§ 1. Правовое обеспечение представительства в гражданском и арбитражном процессе
- •§ 2. Оформление искового заявления и предъявление иска. Правовое обеспечение деятельности военной организации до судебного разбирательства
- •§ 3. Правовое обеспечение деятельности военной организации в ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции
- •§ 4. Правовое обеспечение деятельности военной организации в судах апелляционной, кассационной и надзорной инстанций
- •Глава 13. Правовое обеспечение службы войск в военных организациях
- •Глава 14. Правовая работа по обеспечению экологической безопасности военных организаций
- •§ 1. Понятие и сущность экологической безопасности военных организаций
- •§ 2. Содержание правовой работы по обеспечению экологической безопасности воинской части
- •Глава 15. Правовая работа по обеспечению сохранности военного имущества
- •§ 1. Общая характеристика средств обеспечения сохранности военного имущества
- •§ 2. Возбуждение уголовных дел по фактам хищения военного имущества
- •§ 3. Привлечение военнослужащих и лиц гражданского персонала к материальной ответственности
- •§ 4. Деятельность по списанию с учета материальных средств
- •§ 5. Восстановление имущественного положения военных организаций путем истребования исполнения гражданско-правовых внедоговорных обязательств
- •Глава 16. Правовая работа в военных организациях по охране результатов интеллектуальной деятельности
- •§ 1. Авторское право
- •§ 2. Патентное право
- •§ 3. Правовая охрана рационализаторских предложений
- •§ 1. Гарантии, предоставляемые военнослужащим, проходящим военную службу по контракту
- •§ 2. Гарантии, предоставляемые военнослужащим, проходящим военную службу по призыву
- •§ 3. Гарантии, предоставляемые уволенным с военной службы (в том числе военным пенсионерам и ветеранам военной службы)
- •§ 4. Гарантии, предоставляемые участникам контртеррористических операций
- •§ 5. Гарантии, предоставляемые ветеранам боевых действий
- •§ 6. Организация консультирования по правовым вопросам военнослужащих, лиц гражданского персонала, членов их семей
- •§ 7. Участие подразделений юридической службы в консультировании по правовым вопросам военнослужащих, лиц гражданского персонала, членов их семей
- •Глава 18. Правовая работа по соблюдению военнослужащими норм международного гуманитарного права при действии войск в вооруженных конфликтах и миротворческих операциях
- •§ 2. Правовая экспертиза проектов боевых приказов
- •§ 3. Опыт сша по применению норм оперативного права
- •§ 1. Понятие подчинения по специальным вопросам должностным лицам юридической службы. Требования, предъявляемые к лицам, назначаемым на юридические должности
- •§ 2. Организация подбора и расстановки кадров юридической службы, согласование назначений и перемещений, организация и проведение сборов с должностными лицами юридической службы
- •§ 3. Порядок подготовки и представления доклада о состоянии правовой работы
- •§ 4. Проверка состояния правовой работы и оценка ее состояния
- •Глава 20. Особенности организации правовой работы в органах федеральной службы безопасности
- •Глава 21. Правовое обеспечение внутренних войск мвд России
- •Приложение 1. Примерный перечень дел, книг и журналов, включаемых в номенклатуру
- •1. В воинской части
- •2. В военном образовательном учреждении профессионального образования
- •Приложение 2. Варианты параграфов приказов по личному составу о присвоении воинских званий, лишении воинских званий, восстановлении в воинских званиях
- •Приложение 3. Варианты параграфов приказа по строевой части об увольнении с военной службы и исключении из списков личного состава воинской части
- •Приложение 4. Варианты параграфов приказов по личному составу об увольнении с военной службы
- •Приложение 5. Размеры государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, мировыми судьями (ст. 333.19 нк рф)165
- •Приложение 6. Размеры государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах (ст. 333.21 нк рф)166
- •Приложение 7. Образец доверенности
- •Приложение 8. Образец искового заявления
- •Приложение 9. Образец апелляционной жалобы
- •Приложение 10. Вариант приказа об организации работы внештатной юридической консультации гарнизона приказ начальника энского гарнизона
- •Инструкция по организации работы внештатной юридической консультации гарнизона
- •Приложение 11. Книга учета консультаций
- •Приложение 12. Вариант юридической справки
Глава 11. Правовое обеспечение договорной работы в военных организациях. Правовое обеспечение несудебной защиты имущественных прав и законных интересов воинских частей и военных организаций
§ 1. Договорная работа в воинской части: ее понятие, содержание и организация
В связи с реформированием в России системы государственного управления экономикой роль договорных отношений неизмеримо возросла.
Договорная работа в воинской части и имущественные отношения, вытекающие из нее, регулируемые военно-административным правом, с одной стороны, и гражданским — с другой, нередко тесно переплетаются. Договорную работу в воинской части можно рассматривать как совокупность юридически властных действий должностных лиц воинской части, направленных на возникновение, изменение или прекращение правовых отношений в целях решения задач боевой готовности воинской части посредством покрытия не обеспеченных централизованным снабжением из довольствующих органов законных потребностей воинской части в материальных и денежных средствах, защиту законных имущественных прав и интересов этих субъектов.
Цель, содержание и методы договорной работы в Вооруженных Силах Российской Федерации в целом и в воинской части в частности характеризуют ее как разновидность управления. Она направлена на упорядочение, регулирование договорных отношений воинских частей с их контрагентами, на организацию их внутренней деятельности с учетом необходимости исполнения договорных обязательств.
В качестве основных условий организации договорной работы воинских частей можно выделить следующие:
— соблюдение требований действующего законодательства;
— улучшение экономических показателей и снижение объемов расходов воинской части на финансовое, техническое и материально-бытовое обеспечение;
— уменьшение затрат на возмещение судебных издержек и вреда, причиненного в связи с незаконными действиями и решениями должностных лиц органов военного управления (в том числе и за счет виновных в этом должностных лиц), выплатой неустоек (штрафов, пени) и других имущественных санкций;
— обеспечение защиты законных прав и интересов военной организации, принятие мер по полному возмещению причиненного ей ущерба;
— активное использование системы правовых средств для укрепления новых методов хозяйствования в условиях рыночной экономики.
Договорная работа имеет своей целью:
— упорядочивающее воздействие на субъектов договорной работы для достижения ее оптимальных результатов;
— установление правовых договорных отношений с другими организациями, предприятиями-поставщиками, ремонтными организациями и т. д. посредством заключения договоров;
— обеспечение соблюдения этими организациями и воинскими частями договорных обязательств;
— использование мер принуждения в целях устранения нарушения этих обязательств;
— возмещение причиненных убытков и уплату штрафа за счет виновных контрагентов.
Выделяют следующие этапы договорной работы:
1. Формирование и договорное закрепление связей:
а) подготовка к заключению договоров;
б) разработка, согласование, доведение и принятие к исполнению актов планирования хозяйственных связей;
в) оформление договорных отношений.
2. Специальные организационные мероприятия:
а) доведение договорных обязательств до подразделений, служб и должностных лиц воинской части;
б) организация исполнения договоров;
в) учет и контроль исполнения договоров;
г) анализ и оценка результатов исполнения договоров.
Договорная работа в воинской части является составляющей войскового (корабельного) хозяйства. Она является тем звеном обеспечения, через которое не полученные в централизованном порядке материальные и денежные средства доводятся до воинской части (корабля). На одинаковых с воинскими частями основаниях, но с учетом некоторых особенностей, договорная работа организуется и ведется в учреждениях, заведениях, на предприятиях и в организациях Вооруженных Сил Российской Федерации.
Договорная работа регулируется нормами нескольких отраслей права. Эти нормы содержатся в соответствующих федеральных законах, указах Президента Российской Федерации, постановлениях Правительства Российской Федерации, воинских уставах, приказах министра обороны Российской Федерации и других правовых актах, которые в своей совокупности составляют правовые основы осуществления договорной работы.
Таким образом, под правовой основой договорной работы в воинской части следует понимать всю совокупность связанных между собой нормативных правовых актов разной юридической силы, закрепляющих и регулирующих такой особый круг общественных отношений, как договорная работа.
Всестороннее правовое регулирование вопросов договорной работы и регламентация войскового (корабельного) хозяйства позволяют каждой воинской части (кораблю) добиваться строгого соблюдения законности при осуществлении хозяйственной деятельности, обеспечивать реализацию установленных законами прав, обязанностей и ответственности должностных лиц и каждого военнослужащего как участников хозяйственных правоотношений. В соответствии с действующим в Вооруженных Силах Российской Федерации принципом законности должностные лица воинской части, постоянно или временно ведающие вопросами договорной работы, не могут ссылаться на незнание действующих законов, приказов, положений, наставлений, руководств, инструкций, определяющих нормы, порядок снабжения и довольствия войск, а также порядок учета, хранения и эксплуатации материальных средств, вследствие чего организационная основа договорной работы в воинской части представляет собой совокупность правовых норм, определяющих права, обязанности и ответственность должностных лиц воинской части, осуществляющих договорную работу, принципы, формы и порядок их деятельности, а также регулирующих саму организацию договорной работы.
Правовое регулирование договорной работы в воинской части можно классифицировать:
1) по степени юридической силы нормативных правовых актов, регулирующих договорную работу в воинской части:
— определяющих организацию договорной работы во всех федеральных органах исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба;
— определяющих организацию договорной работы в Вооруженных Силах Российской Федерации;
— определяющих организацию договорной работы в видах (родах) Вооруженных Сил Российской Федерации, главных (центральных) управлениях;
— определяющих организацию договорной работы в конкретной воинской части (как правило, это инструкция об организации и проведении договорной, рекламационной и претензионной работы в воинской части, вводимая в действие приказом командира воинской части, и методические рекомендации по подготовке отдельных договоров, утверждаемые командиром воинской части или его заместителем);
2) по составным частям договорной работы:
— преддоговорная работа (как факультативная часть договорной работы);
— собственно договорная работа;
— рекламационная работа;
— претензионная работа;
3) по объектам правового воздействия, вытекающим из предмета договора:
— договор поставки;
— договор аренды;
— договор об оказании услуг;
— другие договоры;
4) по субъективно-волевому характеру действий при заключении договора:
— в порядке служебной необходимости;
— в инициативном порядке;
5) по субъектам, непосредственно принимающим участие в организации и проведении договорной работы в воинской части, обладающим определенными правами и обязанностями и несущим ответственность за организацию и ведение договорной работы:
— командир воинской части;
— начальник службы, к ведению которой отнесен тот или иной договор;
— начальник финансовой службы;
— помощник командира воинской части по правовой работе;
— другие должностные лица воинской части.
Возможны и другие основания для классификации договорной работы в воинской части как объекта правового регулирования.
Всю работу в области заключения и исполнения договоров, которая представляет собой единый процесс, условно можно разделить на следующие виды: собственно договорную, рекламационную, претензионную и исковую.
С точки зрения правового обеспечения договорной работы в воинской части определенный интерес представляет соотношение административных и договорных начал в этой области. Так, военное имущество в войска, как правило, поступает в централизованном порядке. Вместе с тем в определенных случаях необходимое имущество воинскими частями приобретается в процессе их хозяйственной деятельности.
Военно-административные отношения строятся на принципах властности и подчиненности. Так, заключение и исполнение договоров на приобретение материальных средств и оказание услуг воинским частям разрешено только в пределах планов хозяйственной деятельности, при наличии денежных средств на их оплату.
Основным методом правового регулирования договорной работы в воинской части является метод централизованного императивного регулирования в целях защиты интересов государства.
В процессе организации и ведения договорной работы в воинской части соответствующим должностным лицам необходимо руководствоваться нормами ГК РФ, а также, как было указано ранее, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации.
Таким образом, воинские части в условиях развития рыночных отношений в Российской Федерации с определенными ограничениями участвуют в заключении и исполнении договоров. Эти ограничения обусловлены их правовым статусом и системой снабжения. Многие вопросы участия воинских частей в договорной работе еще не получили закрепления в нормативных актах военного законодательства. Поэтому в ходе переработки действующих приказов и директив министра обороны Российской Федерации целесообразно упорядочить участие воинских частей в договорной работе, устранить противоречия, дублирование и пробелы в них с учетом новых экономических отношений, изменения соответствующего законодательства.