§ 2. Содержание работы подразделений юридической службы по укреплению правопорядка и воинской дисциплины

Работа подразделений юридической службы по оказанию помощи командованию в укреплении воинской дисциплины направлена на обеспечение:

1) эффективного использования правовых средств в интересах укрепления правопорядка и воинской дисциплины;

2) применения должностными лицами поощрений и наложения взысканий в строгом соответствии с требованиями законодательства;

3) качественной организации и проведения правового обучения и разъяснения личному составу законодательства и практики его применения;

4) защиты прав, чести и достоинства военнослужащих;

5) соблюдения законности при издании актов военного управления.

Должностные лица юридической службы участвуют в организуемых командованием проверках состояния воинской дисциплины в подчиненных подразделениях и воинских частях. При этом изучается и анализируется:

— организация повседневной жизни и деятельности личного состава: выполнение распорядка дня, предоставление военнослужащим времени для личных потребностей, соблюдение порядка увольнения из расположения воинской части и т. д.;

— соблюдение законности при организации гарнизонной, караульной, дежурной, вахтенной и внутренней служб;

— обеспечение военнослужащих положенным довольствием; организация материального, торгово-бытового, медицинского обеспечения и культурного обслуживания личного состава;

— дисциплинарная практика;

— законность реагирования должностных лиц на факты преступлений, происшествий, утрат и порчи материальных ценностей;

— объективность докладов должностных лиц старшим начальникам о состоянии правопорядка и воинской дисциплины в подчиненных подразделениях и воинских частях;

— качество изучения причин и условий, способствующих правонарушениям, и эффективность мер по их устранению;

— реагирование командования на протесты и представления военных прокуроров, частные определения военных судов;

— работа дознавателей, внутренних проверочных комиссий, социально-правовых и жилищных комиссий;

— работа по профилактике травматизма, пьянства и наркомании, нарушений уставных правил взаимоотношений между военнослужащими;

— работа по рассмотрению и разрешению предложений, заявлений и жалоб, организации приема посетителей;

— организация правового обучения и правового воспитания личного состава.

Для получения необходимых сведений о состоянии правопорядка и воинской дисциплины и работе командования по их укреплению должностные лица юридической службы используют:

а) беседы с должностными лицами, военнослужащими и лицами гражданского персонала;

б) материалы ранее проводившихся проверок состояния правопорядка и воинской дисциплины;

в) приказы по вопросам воинской дисциплины, изданные командиром воинской части, а также вышестоящими начальниками в отношении этой воинской части;

г) материалы прокурорских проверок, протесты, представления военных прокуроров, частные определения военных судов и судов общей юрисдикции, информацию органов внутренних дел;

д) донесения и доклады о преступлениях, происшествиях и грубых дисциплинарных проступках, о воинской дисциплине и морально-психологическом состоянии личного состава, представляемые воинской частью в вышестоящий орган военного управления;

е) материалы административных (служебных) расследований, дознаний;

ж) книги жалоб, заявлений и предложений, а также дела с этими документами, книги учета посетителей, другие необходимые документы.

По окончании работы должностным лицом юридической службы составляется справка о результатах проведенной проверки. Справка докладывается командиру воинской части (подразделения). В справке отражаются выявленные недостатки, причины их появления, меры, принятые для их устранения в ходе проверки, а также аргументированные предложения по устранению выявленных недостатков.

При необходимости командованию оказывается помощь в подготовке проекта приказа о мерах по устранению выявленных недостатков и других документов правового характера.

Приказ должен содержать:

— анализ состояния правопорядка и воинской дисциплины;

— анализ деятельности командования по укреплению воинской дисциплины;

— требования по устранению недостатков в работе командования, а также причин и условий, способствующих правонарушениям;

— юридически правильное описание и оценку выявленных правонарушений и действий отдельных военнослужащих и других лиц;

— анализ причин и условий, способствовавших правонарушениям;

— установление причинной связи между действиями виновных лиц и наступившими последствиями и определение вида и степени их ответственности.

При осуществлении правовой экспертизы проектов приказов по вопросам укрепления правопорядка и воинской дисциплины подразделениям юридической службы следует обращать внимание на следующее:

1) конкретность указаний по устранению имеющихся недостатков;

2) недопустимость дублирования ранее установленных требований по данному вопросу (в приказах должны содержаться анализ работы по выполнению данных требований и указания по устранению выявленных недостатков);

3) обязательную оценку в описательной части приказа всех действий лиц, о которых говорится в распорядительной части проекта приказа;

4) правомочность должностного лица, издающего приказ, по применению поощрений и наложению взысканий на лиц, виновных в правонарушениях;

5) правильное формулирование мер поощрения и дисциплинарного взыскания.

При изучении состояния дисциплинарной практики обращается внимание на следующие возможные недостатки в работе должностных лиц:

а) отсутствие реагирования на действия подчиненных, заслуживающие поощрения или наложения дисциплинарного взыскания;

б) отсутствие реагирования вышестоящих начальников на пассивность в дисциплинарной практике подчиненных начальников;

в) применение не предусмотренных ДУ ВС РФ мер дисциплинарного воздействия;

г) применение мер поощрения и дисциплинарного взыскания должностными лицами, которым такие полномочия не предоставлены;

д) наложение дисциплинарных взысканий при отсутствии вины, в том числе привлечение к дисциплинарной ответственности командиров (начальников) за дисциплинарные проступки их подчиненных;

е) наложение дисциплинарных взысканий без учета тяжести совершенного проступка, личности провинившегося, обстоятельств, отягчающих или смягчающих ответственность;

ж) нарушение порядка приведения в исполнение дисциплинарных взысканий и реализации поощрений;

з) несвоевременный и неправильный учет дисциплинарной практики;

е) отсутствие гласности в применении мер дисциплинарного воздействия, недостатки в использовании воспитательных возможностей воинских коллективов и общественных организаций.

Предложения командованию по результатам изучения состояния дисциплинарной практики могут касаться:

— поощрения должностных лиц, правильно осуществляющих дисциплинарную практику, и применения мер дисциплинарного воздействия к должностным лицам, осуществляющим ее с нарушением установленного порядка, особенно при попытках скрыть правонарушения;

— проведения занятий с должностными лицами, осуществляющими дисциплинарную практику;

— отмены неправомерно объявленных поощрений и дисциплинарных взысканий;

— возбуждения уголовных дел при обнаружении признаков совершенных преступлений.