Глава 7. Правовая работа по укреплению воинской дисциплины и воинского правопорядка

§ 1. Понятие и сущность воинской дисциплины. Работа командиров (начальников) по ее укреплению

Под дисциплиной в широком смысле слова понимается «обязательное для всех членов какого-нибудь коллектива подчинение установленному порядку, правилам»⁷⁷. Составной частью общего понятия «дисциплина» является воинская дисциплина, которая представляет собой строгое и точное соблюдение всеми военнослужащими порядка и правил, установленных законами, воинскими уставами и приказами командиров (начальников). Известный российский военный мыслитель М.И. Драгомиров дает следующее определение воинской дисциплины: «Воинская дисциплина есть совокупность всех нравственных, умственных и физических навыков, нужных для того, чтобы офицеры и солдаты всех степеней отвечали своему назначению»⁷⁸.

По сравнению с другими видами государственной дисциплины воинской дисциплине присущи следующие особенности:

1) правила воинской дисциплины распространяются как на служебное, так и на внеслужебное время военнослужащих;

2) воинская дисциплина предъявляет более высокие требования к гражданам, чем другие виды государственной дисциплины, в частности: стойко переносить трудности военной службы; не щадить своей жизни для выполнения воинского долга; быть храбрым при выполнении воинского долга и т. д.;

3) за нарушение требований воинской дисциплины установлена более строгая юридическая ответственность. Так, например, за неповиновение, неисполнение приказа, самовольное оставление места службы военнослужащий может быть привлечен к уголовной ответственности, в то время как за аналогичные правонарушения государственных служащих предусмотрены только меры дисциплинарной ответственности.

Воинская дисциплина основывается на осознании каждым военнослужащим воинского долга и личной ответственности за защиту своего Отечества и беззаветной преданности своему народу.

В своей работе по укреплению воинской дисциплины командиры (начальники) должны использовать, прежде всего, метод убеждения, под которым понимается такой способ воздействия на сознание, волю, чувства и поведение военнослужащих, который разъясняет факты и явления общественной жизни, формирует взгляды на окружающий мир. Данный метод в практической деятельности воинских должностных лиц реализуется в различных формах: разъяснение (беседа); обсуждение; внушение; совет; аргументированная рекомендация; личный или коллективный пример; примеры из других источников (литературы, кино и т. п.). Однако убеждение не исключает применение мер принуждения к тем, кто недобросовестно относится к выполнению воинского долга.

Высокая воинская дисциплина достигается:

— воспитанием у военнослужащих высоких морально-психологических и боевых качеств и сознательного повиновения командирам (начальникам);

— личной ответственностью каждого военнослужащего за выполнение своих обязанностей и требований воинских уставов;

— поддержанием в воинской части (подразделении) внутреннего порядка, строгим соблюдением распорядка дня всеми военнослужащими;

— четкой организацией боевой подготовки и полным охватом ею личного состава;

— повседневной требовательностью командиров (начальников) к подчиненным и контролем за их исполнительностью, уважением личного достоинства военнослужащих и постоянной заботой о них, умелым сочетанием и правильным применением мер убеждения, принуждения и общественного воздействия коллектива;

— созданием в воинской части (подразделении) необходимых материально-бытовых условий.

В целях обеспечения условий для соблюдения военнослужащими уставного порядка и требований воинской дисциплины командиры (начальники) проводят мероприятия:

а) по поддержанию установленных воинскими уставами правил взаимоотношений между военнослужащими;

б) по строгому соблюдению всеми военнослужащими твердого внутреннего порядка в подчиненных воинских частях (подразделениях);

в) по правильному размещению подразделений в военном городке и военнослужащих в помещениях;

г) по целесообразному распределению времени в повседневной деятельности воинской части;

д) по организации боевого дежурства (боевой службы);

е) по организации службы суточного наряда;

ж) по противопожарной охране;

з) по охране окружающей среды в районе деятельности воинской части (подразделения), целевому и рациональному использованию закрепленных земельных участков.

Применяя поощрение или налагая дисциплинарное взыскание, командиры и начальники должны учитывать данные, характеризующие личность военнослужащего: общий уровень его развития и подготовки, морально-психологические качества, продолжительность военной службы и другие обстоятельства.

Основными принципами применения поощрений и взысканий к подчиненным, обеспечивающими высокую эффективность их воспитательного воздействия, являются:

— обоснованность, т. е. поощрение должно быть применено за конкретные положительные результаты в военно-служебной деятельности или заслуги, а взыскание — за фактическое нарушение военнослужащим воинской дисциплины или общественного порядка;

— своевременность, т. е. промежуток между достижением военнослужащим высокого результата служебной деятельности, совершением подвига или отличия (совершения дисциплинарного проступка) и объявления ему за это поощрения (взыскания) должен быть сведен к минимуму (с учетом времени, необходимого для оценки степени заслуг поощряемого и степени вины и тяжести проступка наказываемого);

— справедливость (или соразмерность), т. е. мера поощрения должна соответствовать результату служебной деятельности или заслуге, а мера взыскания — тяжести совершенного дисциплинарного проступка и степени вины военнослужащего;

— постепенность в применении поощрений и взысканий, т. е. применение видов поощрений и взысканий от более низких до более высоких. Однако постепенность не исключает возможности поощрения особо отличившегося военнослужащего сразу же одним из высших видов поощрения либо применения к военнослужащему сразу наиболее строгого вида взыскания, но с учетом индивидуальных особенностей поощряемого (наказываемого), его дисциплинированности, а также степени воспитательного воздействия применяемых мер поощрения и взыскания;

— гласность, т. е. информация о поощрении или взыскании, объявленном одному военнослужащему, обязательно должна быть доведена до других военнослужащих подразделения (воинской части) в форме объявления приказа о поощрении (наказании) перед строем, на собрании личного состава, через средства массовой информации (печать, радио, телевидение) (с учетом требования о недопустимости объявления взысканий начальникам в присутствии их подчиненных);

— индивидуальность (или персонифицированность), т. е. за конкретные личные положительные результаты и заслуги (за совершение дисциплинарного проступка) поощрению (привлечению к дисциплинарной ответственности) подлежит конкретный военнослужащий, а не коллектив в целом, в штате которого он состоит. В то же время данный принцип не исключает возможности поощрения всего личного состава подразделения (воинской части, корабля), если высокий положительный результат достигнут в результате коллективной деятельности;

— исполнимость (или реализуемость) мер поощрения и взыскания, т. е. применение мер поощрения и взыскания должно завершиться совершением определенного действия (вручением грамоты, ценного подарка, отменой приказа о наказании, привлечением наказанного военнослужащего к работам, непредоставлением ему увольнения, внесением соответствующей записи в служебную карточку и т. д.).

За совершение проступков, связанных с нарушением воинской дисциплины или общественного порядка, военнослужащий привлекается к дисциплинарной ответственности, которая представляет собой предусмотренные законодательством меры дисциплинарного взыскания, применяемые к военнослужащим за совершение воинских дисциплинарных проступков⁷⁹. Воинский дисциплинарный проступок⁸⁰ — это виновное противоправное нарушение военнослужащим требований воинской дисциплины или общественного порядка, влекущее применение дисциплинарных взысканий⁸¹.

За нарушение воинской дисциплины или общественного порядка военнослужащий несет личную дисциплинарную ответственность. При нарушении военнослужащим воинской дисциплины или общественного порядка командир (начальник) может ограничиться напоминанием о его обязанностях и воинском долге, а в случае необходимости — подвергнуть дисциплинарному взысканию. При этом он должен учитывать, что налагаемое взыскание как мера укрепления дисциплины и воспитания военнослужащего должно соответствовать тяжести совершенного проступка и степени вины лица, его совершившего, установленным командиром в результате проведенного разбирательства.

В целях общественного осуждения нарушений воинской дисциплины или общественного порядка проступки военнослужащих по решению командира (начальника) могут рассматриваться и обсуждаться на собраниях личного состава: на собраниях сержантов и старшин, собраниях офицеров и прапорщиков и т. п.

В крайних, не терпящих отлагательства, случаях военнослужащие могут быть отстранены от должности. Военнослужащие отстраняются от должности теми командирами (начальниками), которым предоставлено право назначения их на должность.

На военнослужащего, нарушившего воинскую дисциплину или общественный порядок, могут налагаться только те дисциплинарные взыскания, которые определены в ДУ ВС РФ и которые соответствуют воинскому званию военнослужащего и дисциплинарной власти командира (начальника), принимающего решение о привлечении виновного к дисциплинарной ответственности.

Основным принципом привлечения военнослужащих к дисциплинарной ответственности является принцип законности, который проявляется в следующем:

— во-первых, перечень дисциплинарных взысканий, которым могут быть подвергнуты военнослужащие, определен в нормативном правовом акте — ДУ ВС РФ; этот перечень является исчерпывающим и не подлежит произвольному расширению;

— во-вторых, перечень дисциплинарных взысканий, которые могут быть применены конкретным командиром (начальником), ограничен объемом предоставленной ему дисциплинарной власти;

— в-третьих, военнослужащий может быть подвергнут лишь тем дисциплинарным взысканиям, которые предусмотрены ДУ ВС РФ для соответствующего его воинскому званию состава военнослужащих.