§ 2. Правовая работа командиров и начальников по предупреждению отдельных видов правонарушений

Предупреждение уклонений от военной службы. В современных, исключительно сложных, условиях жизни Вооруженных Сил Российской Федерации особую остроту приобретает борьба с различного рода уклонениями от военной службы.

В настоящее время преступления против порядка прохождения военной службы занимают одно из первых мест в структуре воинской преступности и судимости.

В прошлые годы указанные преступления носили, как правило, характер самовольных отлучек и в подавляющем большинстве не сопровождались совершением других преступлений. С тех пор положение изменилось, к сожалению, не в лучшую сторону.

В настоящее время количество уклонений существенно возросло и связано с длительным оставлением воинской части или места службы. Примерно каждый третий военнослужащий, уклонившийся от военной службы, находясь вне части, совершает и другие преступления.

К наиболее типичным мотивам совершения самовольного оставления части или места службы относятся:

— мотивы, обусловленные «бытовыми» факторами, — желанием навестить родственников, уладить семейные и личные проблемы, разрешить семейные неурядицы, праздно провести время, употребить спиртные напитки и т. п.;

— побуждения, вызванные нежеланием переносить трудности военной службы (они обусловливают существенную часть уклонений и имеют устойчивую тенденцию к возрастанию);

— мотивы, связанные с различного рода неуставными проявлениями в части или подразделении — издевательствами со стороны сослуживцев, рукоприкладством командиров и начальников;

— религиозные или пацифистские мотивы, влияние которых возрастает;

— мотивы, связанные с нежеланием служить в данном роде или виде войск, в конкретной местности или воинской части, с конкретным командиром или начальником; стремление избежать ответственности за совершенные во время службы правонарушения; страх перед опасностью, связанной со спецификой конкретных служебных обязанностей и др.

Мотив представляет собой побуждение к действию, а преступление, следовательно, является противоправным способом удовлетворения этого побуждения. Именно поэтому изучение мотивов преступлений, в том числе уклонений, может и должно лежать в основе комплекса мероприятий по предупреждению указанных общественно опасных деяний. Эти меры призваны устранять причины и условия, способствующие реализации антисоциальных мотивов путем совершения преступлений. Их подразделяют на социальные, организационные и правовые.

Социальные меры призваны создавать надлежащие условия жизни и деятельности людей в обществе, в том числе и в Вооруженных Силах Российской Федерации (в частности, усиление социальной и правовой защиты военнослужащих и членов их семей, улучшение материально-бытовых условий, соблюдение законодательства о статусе военнослужащих, заботливое отношение органов власти к семьям военнослужащих). Совокупность этих мер призвана предупреждать такие мотивы, как нежелание служить в армии по религиозным и пацифистским мотивам, побуждения уклоняться от службы, обусловленные семейными неурядицами, в том числе материально-бытового характера.

Организационные меры сопряжены с деятельностью должностных лиц всех уровней. Правомерность или противоправность действий командиров и начальников оказывает сильное мотивационное воздействие на подчиненных. Особо разлагающе действуют на личный состав любые факты нарушения порядка прохождения военной службы лицами начальствующего состава, особенно если они не влекут своевременной и законной ответственности правонарушителей. Организационные меры, кроме того, должны смягчать и нейтрализовывать факторы, обусловливающие «тяготы и лишения воинской службы».

Правовые меры играют важную роль дисциплинарного и уголовно-правового характера в профилактике правонарушений. Нельзя не учитывать, что значительное число уклонений от военной службы совершается вследствие неуставных взаимоотношений между военнослужащими, а также рукоприкладства воинских должностных лиц.

За исключением тех сравнительно немногих случаев, когда уклонение от службы является практически единственным способом сохранения жизни и здоровья потерпевшего, самовольное оставление части, а тем более дезертирство, не должны признаваться правомерными способами защиты от неуставных проявлений.

Основой мер по искоренению неуставных отношений как причин, детерминирующих уклонения от военной службы, должно стать повсеместное воспитание активной жизненной позиции, широкое разъяснение прав любого человека на необходимую оборону от преступных посягательств, в том числе от неуставных проявлений.

Между тем анализ разрешения уголовных дел рассматриваемой категории свидетельствует о распространенности случаев, когда остаются безнаказанными обе стороны. Такая неправильная практика сама по себе становится одной из причин живучести уклонений и вместо установки на активную защиту чести и достоинства личности ориентирует молодых солдат на противоправные способы защиты путем совершения самовольного оставления воинской части и дезертирства.

Следовательно, возможности нейтрализации неуставных отношений как причин преступлений против порядка прохождения военной службы заключаются прежде всего в обеспечении принципа неотвратимости ответственности как за нарушения уставных правил взаимоотношений между военнослужащими, так и за совершенные на этой почве уклонения.

Таким образом, изучение мотивов уклонений от военной службы может и должно лежать в основе мер командиров и начальников по предупреждению преступлений против порядка прохождения военной службы.

Предупреждение нарушений правил обращения с оружием и предметами, представляющими повышенную опасность для окружающих. Владение современным вооружением является составной частью обеспечения высокого уровня боеготовности. При этом правильная эксплуатация вооружения предполагает обеспечение безопасности владеющих им людей.

При разработке мер предупреждения преступных нарушений правил обращения с оружием необходимо учитывать, что объективная сторона преступления, предусмотренного ст. 349 УК РФ, имеет своеобразную структуру, включая само нарушение нормативно закрепленных (специальных) правил, а также общественно опасные последствия в виде физического, имущественного или организационного ущерба.

Такая конструкция состава преступления не позволяет судить об истинных масштабах нарушений правил обращения с оружием и боеприпасами в войсках ввиду высокой латентности этих нарушений.

Сведения о судимости по ст. 349 УК РФ за последние годы в общей структуре судимости за воинские преступления характеризуют только малую часть подобных правонарушений, так как вредные последствия носят ситуативный характер.

Значительная часть военнослужащих не воспринимают правила обращения как правовые предписания. Представляется, что указанные изъяны в правосознании личного состава в значительной степени обусловлены просчетами в организации обучения и воспитания.

Совершенствование военно-технической подготовки, наполнение ее правовой информацией представляется необходимым направлением в мероприятиях по предупреждению рассматриваемых правонарушений.

Важным средством в предупреждении нарушений правил обращения с оружием является правильно построенная дисциплинарная практика командиров.

Любое отступление от требований правил является нарушением воинской дисциплины и должно влечь соответствующее реагирование.

Существенное практическое значение при разработке мер по предупреждению преступных нарушений правил обращения с оружием имеет исследование мотивов этих нарушений.

Наряду с нарушениями правил обращения по мотивам озорства, игры с боевым оружием могут выявляться намерения хищений оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств в целях продажи другим лицам.

Правила безопасности содержатся в большом количестве правовых актов. Эти правила зачастую совпадают, дублируя друг друга, или, наоборот, противоречат одно другому. Иногда они сформулированы расплывчато, неконкретно.

В современных условиях совершенствования правовых основ жизнедеятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, курса на повышение правовой культуры личного состава назрела необходимость создания единого комплексного правового акта, в котором следовало бы изложить четко и ясно наиболее важные правила безопасности при обращении с оружием и боеприпасами, а возможно, и обязанности должностных лиц по обеспечению изучения и соблюдения этих правил подчиненным личным составом.