Лекция 2. Виды публичной собственно­сти как объекты управления

1. Природные объекты собственности (Водные ресурсы, недра, земля, леса)

2. Экономические объекты (Недвижимость, имущественные комплексы, участие государства в хозяйствующих субъектах)

3. Интеллектуальный капитал (нематериальные ценности и стоимость бизнеса, интеллектуальная собственность, нематериальные активы, информационные ресурсы).

1. Природные объекты собственности (Водные ресурсы, недра, земля, леса)

НЕДРА

Отношения государственной собственности на недра урегулированы федеральным законом "О недрах" от 21 февраля 1992 г. (№ 2395-1). Закон содержит правовые и экономические основы использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр. (дополнения 2006)

Исходя из положений закона, под недрами понимается часть земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глу­бин, доступных для геологического изучения и освоения. Все участки недр (используемые и неиспользуемые), находящиеся в пределах территории РФ и ее континентального шельфа, составляют государственный фонд недр (ст.2).

Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ и, соот­ветственно, полномочия собственника в отношении государственного фонда недр "в пределах территории Российской Федерации в интересах народов, проживающих на соответствующих территориях, и всех наро­дов Российской Федерации осуществляются совместно Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации" (ст.3).

Органы государственной власти РФ в пределах своей компетенции в сфере регулирования отношений недропользования осуществляют:

• разработку и совершенствование законодательства Российской Фе­дерации о недрах (ст.3.1);

• установление общего порядка пользования недрами и их охраны (ст. 3.3);

• распоряжение недрами континентального шельфа Российской Фе­дерации (ст.3.8);

• распоряжение совместно с субъектами РФ государственным фондом недр, за исключением участков, находящихся в исключительном ведении Российской Федерации (ст.3.10).

Российская Федерация может передавать отдельные полномочия по регулированию отношений недропользования субъектам РФ.

Чтобы обеспечить комплексное использование месторождений полезных ископаемых, а также рациональное размещение предприятий по их добыче, ведется Государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых (ст.30), включающий в себя сведения по каждому месторождению.

Недра в границах территории РФ находятся в собственности государства и, соответственно, не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме.

Однако добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по лицензии могут находиться не только в федеральной государственной собственности и собственности субъектов РФ, но и в муниципальной, частной и в иных формах собственности.

Кроме того, могут отчуждаться или переходить от одного лица другому, в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами, права пользования недрами, которые государство, реализуя свои правомочия собственника, вправе предоставить пользователям недр.

Пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности независимо от форм собственности, в том числе юридические лица и граждане других государств, ее законодательством РФ и законодательством субъектов федерации они наделены правом заниматься соответствующим видом деятельности при пользовании недрами.

Право пользования участком недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении заранее оговоренных условий подтверждается лицензией.

Являясь собственником, Российская Федерация взимает с пользователей платежи за пользование недрами, поступающие в федеральный бюджет, бюджеты субъектов федерации, соответствующие местные бюджеты.

Кроме того, пользователи недр, осуществляющие добычу всех видов полезных ископаемых, разведанных за счет государственных средств, производят отчисления на воспроизводство минерально-сырье­вой базы.

Ставки этих отчислений устанавливаются в размерах, обеспечиваю­щих необходимые затраты на воспроизводство минерально-сырьевой базы России и являются едиными для всех пользователей недр, добыва­ющих данный вид минерального сырья.

Говоря о недрах как об объекте права государственной собственнос­ти, следует упомянуть о континентальном шельфе РФ. Статус конти­нентального шельфа определяется Федеральным законом "О континен­тальном шельфе РФ" от 30 ноября 1995г. №187-ФЗ, а также междуна­родными соглашениями, участницей которых является Россия.

Континентальный шельф включает в себя морское дно и недра под­водных районов, находящиеся за пределами территориального моря РФ (т.е. 12-мильной зоны) на всем протяжении естественного продолжения его сухопутной территории до внешней границы подводной окраины материка (но не более 200 морских миль). Россия осуществляет на кон­тинентальном шельфе суверенные права в целях его разведки, а также разработки его минеральных и живых ресурсов, обладает исключитель­ным правом на сооружение, эксплуатацию и использование различных установок, в том числе буровых, в пределах континентального шельфа. Юрисдикция РФ распространяется и на проведение научных исследо­ваний. Однако следует подчеркнуть, что права РФ на континентальный шельф не затрагивают правовой статус покрывающих его вод и воздуш­ного пространства над ними.

Права пользования участками континентального шельфа согласно ст.7 Закона "О континентальном шельфе РФ" могут предоставляться пользователям - физическим и юридическим лицам, как российским, так и иностранным.

ЗЕМЛЯ

Вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, во­дами и иными природными ресурсами, равно как и вопросы природо­пользования, отнесены ст.72 конституции к совместному ведению РФ и субъектов федерации.

Право государственной собственности на землю и иные природные ресурсы обладает определенными особенностями.

В Конституции РФ установлено, что "земля и другие природные ре­сурсы используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории" (п.1 ст.9). Кро­ме того, Конституция закрепляет разнообразие форм собственности на указанные объекты, которые могут "находиться в частной, государст­венной, муниципальной и иных формах собственности" (п.2 ст.9).

ГК РФ в п.2 ст.214 в развитие положений федеральной конституции устанавливает общее правило, в соответствии с которым "земля и другие природные ресурсы, не "находящееся в собственности граждан, юридичес­ких лиц либо муниципальных образований, являются государственной соб­ственностью".

Государственная собственность на землю подразделяется на федеральную и собственность субъектов РФ. Правовой статус федеральных земель определяется федеративным договором и законодательством РФ.

Виды государственной собственности на землю

Федеральная	Субъектов федерации
• Состав земель: входит вся земля, которая прямо не передана в частную, муниципальную или собственность субъектов Федерации	Состав земель: в пределах территориальных границ, за исключением земель, переданных в федеральную, муниципальную, частную и иную формы собственности
• Презумпция государственной собственности исключает наличие бесхозных земель	•Целевое назначение - для решения задач субъекта федерации
Целевое назначение — для обеспечения нужд обороны и безопасности страны, охра­ны границ и других общегосударственных функций	• Размер определяется путем разграничения земель между субъектом федерации и муниципалитетами
• Размер (площадь) устанавливается путем разграничения земель между Российской Фе­дерацией и субъектами федерации	• Распоряжение землей осуществляют органы государственного и местного самоуправления путем издания правовых актов
• Права собственника осуществляют органы федеральной власти, а в случаях, предусмот­ренных законом — юридические лица	• Сами субъекты собственности не осуществляют хозяйственной эксплуатации земель
• Закрепляются за казенными предприятиями во владение и пользование	• Право собственника совладает с осуществлением регулирования и контроля за использованием всех категорий земель
• Владение не связано с обязательным ис­пользованием земель	• Закрепляются за унитарными государственными предприятиями
• Пользование путем присвоения части зе­мельной ренты в интересах всех народов	• Присвоение части земельной ренты через арендную плату и земельный налог
	• Включение участка в фонд земель субъекта РФ не прекращает прав собственности, аренды, пользования
Права территориального верховенства и суве­ренитета распространяются на все земли в пределах соответствующих границ	Основные функции государственных орга­нов: мониторинг земель, ведение кадастра, предоставление и изъятие земель, определение условий использования и др.

Муниципальную собственность городов составляют участки, занятые муниципальными объектами, а также предназначенные для удовлетворения коммунально-бытовых и социально-культурных потребностей населения соответствующей территории района, города.

В муниципальную собственность районов (кроме районов в городах) и населенных пунктов могут передаваться земли подведомственных им территорий, находящиеся в государственной собственности.

Земли, находящиеся в государственной и муниципальной собствен­ности, могут передаваться в частную собственность граждан и юридиче­ских лиц, в пользование, в том числе в аренду, и в пожизненное насле­дуемое владение.

КЛАССИФИКАЦИЯ ЗЕМЛИ ПО ФУНКЦИОНАЛЬНОМУ НАЗНАЧЕНИЮ:

• земли сельскохозяйственного назначения

• земли населённых пунктов (городов и др. поселений)

• земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телеви­дения, информатики и космического обеспечения, энергетики, обо­роны и иного назначения

• земли особо охраняемых территорий (природоохранного, рекреаци­онного и историко-культурного назначения)

• земли лесного фонда

• земли водного фонда

• земли запаса.

Отнесение земель к той или иной категории, перевод из одной категории в другую производятся органами исполнительной власти в соот­ветствии с правовыми актами субъектов федерации.

ЗЕМЕЛЬНЫЙ КАДАСТР. Кадастр — это опись земельных участков. Главной целью кадастров является регистрация права собственности.

Содержание кадастров: идентификация участка, владелец, площадь, оценка исходя из рыночной стоимости земли и зданий.

ВОДНЫЕ РЕСУРСЫ

Отношения по поводу вод (водные отношения) регулируются Водным кодексом РФ, устанавливающим правовые основы использования водных объектов. В соответствии со ст.23 участниками водных отношений являются Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования и водопользователи (граждане или юридические лица, которым предоставлены права осуществления деятельности, связанной с использованием водных объектов).

Вопросы владения, пользования и распоряжения водными объек­тами относятся к совместному ведению РФ и субъектов РФ (ст.38).

Полномочия РФ в области использования и охраны водных объек­тов определены в ст. 65 Водного кодекса, в соответствии с которой в компетенцию РФ входит:

• определение государственной политики в области использования и охраны водных объектов

• владение, пользование и распоряжение водными объектами, отне­сенными к федеральной собственности, и управление водным фон­дом

• разработка и принятие федеральных законов и иных нормативных пра­вовых актов Российской Федерации, контроль за их соблюдением

• установление порядка ведения и ведение государственного монито­ринга водных объектов, государственного водного кадастра, сведе­ние данных о водных объектах, об их водных ресурсах, использова­нии водных объектов, о водопользователях; а также порядка осуще­ствления и осуществление государственного учета поверхностных и подземных вод

• установление порядка использования водных объектов

• установление порядка выдачи, оформления, регистрации и выдача лицензии на водопользование и распорядительной лицензии; уста­новления и взимания платы, связанной с пользованием водными объ­ектами, а также установление ее предельных размеров.

Содержание права собственности на водные объекты определяется гражданским законодательством и Водным кодексом (ст.31). В России установлена государственная собственность на водные объ­екты. Водные объекты, находящиеся в государственной собственности, не подлежат передаче в собственность муниципальным образованиям, гражданам и юридическим лицам. Муниципальная и частная собственность допускается только на обособленные водные объекты (под обособленным водным объектом - замкнутым водоемом понимается большой по площади и непроточный искусственный водоем, не имеющий гидравлической связи с другими поверхностными водными объектами).

В федеральной собственности согласно ст.36 Водного кодекса находятся:

• поверхностные водные объекты, акватории и бассейны которых расположены на территориях двух и более субъектов федерации

• подземные водные объекты, расположенные на территориях двух и более субъектов федерации

• водные объекты, расположенные на территории одного субъекта федерации, но необходимые для обеспечения нужд обороны, безопасности, федеральных энергетических систем, федерального транспорта и иных государственных нужд, реализация которых отнесена к полномочиям Российской Федерации

• трансграничные (пограничные) водные объекты

• внутренние морские воды

• территориальное море Российской Федерации

• водные объекты, являющиеся особо охраняемыми природными территориями федерального значения или представляющие собой часть этих территорий

• водные объекты, являющиеся частью территории курортов или лечебно-оздоровительных местностей федерального значения

• иные особо охраняемые водные объекты федерального значения.

В собственности субъектов РФ могут находиться водные объекты, акватории и бассейны которых полностью расположены в пределах тер­ритории соответствующего субъекта РФ и не отнесены к федеральной собственности.

Водные объекты признаются собственностью субъектов федерации органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с соответствующими федеральными органами исполни­тельной власти.

Оборот водных объектов осуществляется в соответствии с требова­ниями Водного кодекса. Продажа, залог и совершение других сделок, которые влекут или могут повлечь отчуждение водных объектов, не до­пускаются. Однако водные объекты, находящиеся в государственной собственности, могут быть предоставлены гражданам или юридическим лицам в долгосрочное и краткосрочное пользование в зависимости от целей использования, ресурсного потенциала и экологического состоя­ния водных объектов. Право краткосрочного пользования водным объ­ектом устанавливается на срок до трех лет, право долгосрочного пользо­вания - от трех до 25 лет.

Права пользования водными объектами приобретаются на основа­нии лицензии на водопользование и заключенного в соответствии с нею договора пользования водным объектом.

Выдача, оформление, регистрация лицензии на водопользование и распорядительной лицензии осуществляются специально уполномочен­ным государственным органом управления использования и охраны водного фонда в соответствии с порядком, установленным водным за­конодательством РФ.

Плата за пользование водными объектами (водный налог) поступает, в федеральный бюджет и бюджеты субъектов РФ, на территориях которых осуществляется использование водных объектов.

ЛЕСА

Отношения по поводу лесных ресурсов регулируются Основами лесного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с Основами, лес — это совокупность земли, древ кустарниковой и травянистой растительности, животных, микроорганизмов и других компонентов окружающей природной среды, биологически взаимосвязанных и влияющих друг на друга в своем развитии. Все леса предоставленные для ведения лесного хозяйства земли образуют лесной фонд РФ (ст.2 Основ).

Лесной фонд находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

В ст.3 Основ указаны пределы компетенции РФ в сфере регулирова­ния лесных отношений. Ведению Российской Федерации в сфере регулирования лесных отношений подлежат:

• определение основных направлений государственной политики в об­ласти лесного хозяйства (ст.3.1)

• разработка и совершенствование с участием субъектов федерации лесного законодательства РФ (ст.3.2)

• распоряжение совместно с субъектами федерации лесным фондом РФ (ст. 3.3)

• установление системы платежей за пользование лесным фондом, a также образование и использование государственного внебюджетного фонда воспроизводства, охраны и защиты лесов (ст.3.8)

• определение порядка и условий передачи участков лесного фонда в аренду (ст. 3.9)

• организация ведения государственного учета лесного фонда, госу­дарственного лесного кадастра, лесного мониторинга и лесоустрой­ство (ст. 3.14).

Лесопользователями в России могут быть юридические лица, в том числе иностранные, и физические лица, обладающие правом на осуще­ствление пользования лесным фондом в соответствии с законодательст­вом РФ (ст. 27). Участки лесного фонда предоставляются в пользование на основании специальных разрешительных документов: лицензии, ле­сорубочного билета (ордера), лесного билета (ст. 28).

Проблема общего противоречия между отраслевым и ком­плексным подходами к правовому регулированию экономики.

ОСОБО ОХРАНЯЕМЫЕ ТЕРРИТОРИИ

К объектам государственной собственности относятся особо охраняемые природные территории — участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, имеющие особое природоохранительное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты частично или полностью из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

Различаются следующие категории особо охраняемых природных территорий:

• государственные природные заповедники

• природные парки

• государственные природные заказники

• памятники природы

• дендрологические парки и ботанические сады

• лечебно-оздоровительные местности и курорты.