Лекция 6: Коммерческое использование государственной собственности

1. Приватизация.

2. Основные формы государственного предпринимательства.

3. Формы участия государства в хозяйствующих субъектах.

1. Приватизация

Приватизация (от лат. рrivatas) — это продажа в индивидуальную частную или коллективную частную собственность государственных и других предприятий.

Под разгосударствлением собственности понимается преобразование государственных предприятий в предприятия, основанные на других (негосударственных) формах собственности.

Мировая экономическая практика знает три пути приватизации:

1. дивеститура – (отказ от владения), при которой государственная собственность путем продажи или передачи отходит частным (или коллективным вдадельцам. Основная, наиболее распространенная форма дивеституры – акционирование;

2. метод контрактов, при котором государство заключает договоры с частными (коллективными) хозяйствующими субъектами на выполнение определенных услуг, например строительство дорог, переработку мусора, создание экологических сооружений;

3. система ваучеров. Ваучер – документ, удостоверяющий кредит государства. Ваучеры предоставляются, как правило менее состоятельным гражданам, которые могут получить по ним оплату расходов на жилье, медицину, приобретение товаров широкого потребления. Многие страны прибегают к ваучерам в системе образования.

Особенности приватизационных процессов в западных странах:

• использование приватизации как инструмента государственного регулирования;

• многообразие форм приватизации;

• инвестиционная направленность;

• индивидуализация и низкие темпы приватизационного процесса;

• приватизация процесс длительный (в Великобритании – 10лет).

Причины приватизации в России:

• значительный рост государственных расходов и необходимость их сокращения за счет капиталовложений частных лиц в экономику;

• расширение сферы государственного влияния, принявшей такие масштабы, что государство перестала справляться с проблемами экономического роста;

• создание в результате огосударствления мощной государственной прослойки, поглощающей много средств и способствующей распространению коррупции и бюрократизации.

Российская приватизация должна была обеспечить:

1. формирование слоя мелких и средних собственников;

2. сокращение доли имущества, находящегося в государственной собственности;

3. перераспределение экономических основ власти.

Группы приватизируемых предприятий:

1 группа – неприватизируемые объекты (оборонного, космического значения, естественные монополии);

2 группа – объекты, приватизируемые по решению правительства;

3 группа – по решению отраслевых министерств;

4 группа – по решению местных органов власти;

5 группа – объекты, подлежащие обязательной приватизации.

Определялось и несколько форм приватизации. Предусмотрены следующие формы приватизации:

• купля-продажа предприятия;

• преобразование предприятия в АО с последу­ющей продажей акций (при продаже акций предусматривались варианты льгот трудовому коллективу);

• продажа имущества ликвидируемых и ликвидированных предприятий;

• выкуп в собственность арендованного имущества;

• банкротство.

Процедура купли-продажи включает три возможных способа его приватизации: по коммерческому, по некоммерческому конкурсу, с аукциона.

Продажей на аукционе является приобретение физическими или юридическими лицами в частную собственность на открытых торгах объектов приватизации в случаях, когда от покупателей не требуется выполнения каких-либо условий по отношению к объекту приватиза­ции. При этом право собственности передается покупателю, предложившему в ходе торгов максимальную цену.

Продажей на конкурсе (коммерческом и некоммерческом - инвестиционном) является приобретение физическими или юридическими ли­цами в частную собственность объектов приватизации в случае, если от покупателя требуется выполнение каких-либо условий по отношению к объекту приватизации (сохранение профиля предприятия, числа рабо­чих мест, финансирование объектов социальной сферы, необходимые размеры инвестиций).

Коммерческий конкурс проводится в виде открытых аукционных торгов или в виде закрытого тендера. При этом на коммерческом кон­курсе право приобретения принадлежит покупателю, предложившему максимальную цену.

По инвестиционному конкурсу (на инвестиционных торгах) продаются государственные и муниципальные предприятия, когда от покупателя требуется осуществление инвестиционных программ. При этом право собственности передается покупателю предложившему максимальный объем инвестиций.

Приватизация проходила в два этапа: соответствен­но в форме бесплатной и денежной.

Бесплатная (чековая) прива­тизация проходила до 1994 года. Каждому жителю России был вы­дан чек (ваучер) — государственная ценная бумага на предъяви­теля, как средство платежа при покупке акций. Бесплатность при­ватизации была вызвана отсутствием необходимых финансовых ре­сурсов для ее проведения, отсутствием платежеспособного спро­са населения, отсутствием интереса у иностранных инвесторов к приватизации в России. Приватизационными чеками могла оплачиваться полностью или частично стоимость объекта приватизации. Российский фонд федераль­ного имущества или иное лицо, выступающее в качестве продавца объектов приватизации принимал приватизационные чеки по их номи­нальной стоимости в качестве платежного средства.

Денежная приватизация, которая проводит­ся с 1994 года, ставит другие задачи: сформировать инвесторов и заинтересовать их в долгосрочных вложениях капиталов в прива­тизированные предприятия, обеспечить наличными средствами для их структурной перестройки, способствовать пополнению доход­ной части государственного бюджета.

В отличие от рыночной экономики развитых стран, переходная экономика России имеет свои особенности привати­зации:

• приоритет политических целей данного процесса на его начальном этапе;

• введение системы приватизационных чеков;

• форсированные темпы приватизации;

• преимущественно формальный характер приватизации при акционировании крупных предприятий;

• аукционная продажа малых объектов;

• низкая доходность приватизации.