Лекция 7: Эффективность управления государственной собственностью и ее оценка

1. Основные критерии эффективности функ­ционирования гс.

2. Система оценки эффективности управления собственностью.

3. Оценка эффективности управления государственными пакетами акций

1. Основные критерии эффективности функ­ционирования гс.

При рассмотрении различных аспектов экономической эффективности ГС следует исходить из того, что он создан и существует не по критериям рыночной рентабельности. По определению, он призван заместить частный капитал в сфере низкой рентабельности или убыточ­ности с момента своего образования. В дальнейшем в соответствии с целями ГРЭ государственные объекты сознательно идут на снижение собственной рентабельности, руководствуясь не рыночными критерия­ми прибыли, а соображениями стабилизации и укрепления экономики и реализации социальной политики.

Наличие государственной собственности на многие объекты обус­ловлено тем, что только в этом случае гарантируется удовлетворение ряда общественных потребностей. Поэтому эффективное управление государственной собственностью сводится к получению максимально возможного в количественном и качественном смысле социального эффекта от деятельности объектов государственного сектора.

Основные критерии эффективности функционирования государственного сектора:

1. Предостав­ление социальных услуг:

- внешняя безопасность

- внутренняя безопасность

- соблюдение норм хозяйственных и социальных отношений

- просвещение

- здравоохранение

- стабильность денег

- экология

- представительство национальных экономических интересов за рубежом

2. Замещение частного капитала в сферах, куда он не инвестиру­ется:

- нерыночное поведение в экстремальных ситуациях

- инфраструктура

- хозяйственное освоение новых территорий

- нерентабельное или низко­рентабельное производство сырья и энергии

- научные исследования

- подготовка кадров

- помощь и кредиты иностранным государствам

3. Вложения в будущее:

- перспективное строительство

- исследования национальных при­родных богатств, шельфа, моря

- фундаментальные научные исследования

- рисковые опытно-прикладные исследования

- подготовка кадров для будущего

- футуристические и прогнозные исследования

4. Эффект регулиро­вания экономики

5. Побочные эффекты:

- заказы и закупки

- освоение территорий

- нецелевая подготовка кадров

6. Рыночная рентабель­ность.

Таким образом, основными критериями народнохозяйственной и социальной эффективности функ­ционирования ГС являются:

- обеспеченность общественными благами национальных потребностей;

- вклад государственной собственности в области инфраструктуры, НИОКР, энергетики и экологии, в снижение издержек частного предпринимательства и повышение его конкурентоспособности;

- вклад ГС в обеспечение национальной безопасности.

2. Система оценки эффективности управления государственной собственностью.

Система оценки эффективности управления собственностью
критерии
рыночные	научно-технические	финансовые	производственные
Соответствие оснований продуктовой стратегии потребностям рынка	Вероятность технологического успеха	Инвестиции в производство	Новые технологии
Вероятность коммерческого успеха	Стоимость и трудоемкость изготовления новых видов продукции	Потенциальный годовой размер прибыли	Наличие производственного персонала по квалификации и численности
Вероятный объем продаж		Ожидаемая норма прибыли	Цена и наличие материалов
Позиция в конкурентной борьбе			Издержки производства
Стартовые затраты			Потребность в дополнительных мощностях

По аналогии с оценкой новых проектов организации, логичным пред­ставляется использование следующих групп критериев.

1. Рыночные: соответствие основной продуктовой стратегии по­требностям рынка, вероятность коммерческого успеха; вероятный объем продаж, позиция в конкурентной борьбе, стартовые затраты.

2. Научно-технические: вероятность технического успеха, стоимость и трудоемкость изготовления нового вида продукции.

3. Финансовые: инвестиции в производство, потенциальный годовой размер прибыли, ожидаемая норма прибыли.

4. Производственные: новые технологии, наличие производственного персонала необходимой квалификации и численности, цена и наличие материалов, издержки производства, потребность в дополнительных мощностях.

При расчетах показателей экономической эффективности на уровне народного хозяйства в состав результатов проекта включаются:

- конечные производственные результаты (выручка от реализации на внутреннем и внешнем рынках всей произведенной продукции). К ним относится и выручка от продажи имущества и интеллектуальной собственности (лицензий на право использования изобретения, "ноу-хау", программ для ЭВМ и т.п.), создаваемых участниками в ходе осу­ществления проекта;

- социальные и экологические результаты, рассчитанные исходя из совместного воздействия всех участников проекта на здоровье населе­ния, социальную и экологическую обстановку в регионах;

- прямые финансовые результаты;

- кредиты и займы иностранных государств, банков и фирм, поступ­ления импортных пошлин и т.п.

Необходимо учитывать также косвенные финансовые результаты, обусловленные осуществлением проекта; изменения доходов сторонних предприятий и граждан, рыночной стоимости земельных участков, зда­ний и иного имущества, а также затрат на обусловленную реализацией проекта консервацию или ликвидацию производственных мощностей; потери природных ресурсов и имущества от возможных аварий и других чрезвычайных ситуаций.

Социальные, экологические, политические и иные результаты, не поддающиеся стоимостной оценке, рассматриваются как дополнитель­ные показатели народнохозяйственной эффективности и учитываются при принятии решения о реализации и государственной поддерж­ки проектов.

В состав затрат проекта включаются предусмотренные в проекте и необходимые для его реализации текущие и единовременные затраты всех российских участников осуществления проекта, исчисленные без повторного счета и без учета затрат одних участников в составе резуль­татов других участников.

При расчетах показателей экономической эффективности на уровне региона (отрасли) в состав результатов проекта включаются:

- региональные (отраслевые) производственные результаты: выруч­ка от реализации продукции, произведенной участниками проекта - предприятиями региона (отрасли), за вычетом потребленной этими же или другими участниками проекта;

- социальные и экологические результаты, достигаемые в регионе (на предприятиях отрасли);

- косвенные финансовые результаты, получаемые предприятиями и населением региона (предприятиями отрасли).

В состав затрат при этом включаются только затраты предприятий-участников проекта, относящихся к соответствующему региону (отрас­ли) также без повторного счета одних и тех же затрат и без учета затрат одних участников в составе результатов других участников.

При расчетах показателей экономической эффективности на уровне предприятия (фирмы) в состав результатов проекта включаются:

- производственные результаты: выручка от реализации произведен­ной продукции, за вычетом израсходованной на собственные нужды;

- социальные результаты в части, относящейся к работникам пред­приятий и членам их семей.