3. Методы управления государственной собственностью.

Управляя собственностью, государство должно проявлять себя не только как собственник-владелец, но и как собственник-распорядитель, т. е. как хозяин в полном смысле этого слова. В этой связи, как показывает мировая практика, для реализации приоритетных целей СУГС органы государственной власти применяют механизмы прямого принудительного воздействия на поведение хозяйствующих субъектов, относящихся по праву собственности к государственному сектору экономики. Основными механизмами такого воздействия являются планирование, учет и контроль.

В программах и планах на всех уровнях в СУГС должны закладываться важнейшие нормы, нормативы и параметры использования объектов госсобственности, которые на выходе системы должны непрерывно учитываться и контролироваться. Метод принуждения хозяйствующего субъекта, при котором соблюдаются оговоренные заранее и зафиксированные в документах нормы, правила и требования, называются нормативно-методическим регулированием системы управления.

Планирование - один из элементов абстрактной модели деятельности по управлению. Планирование как сама дея­тельность управляющего центра становится методом воздействия на текущие процессы и охваченные ими объекты.

ЭТАПЫ ПРОЦЕССА ПЛАНИРОВАНИЯ

Процесс планирования можно разделить на пять этапов (речь идет здесь о стадиях деятельности, а не функциях управления).

Первый этап - прогнозирование, под которым понимается работа, которую выполняет менеджер, пытаясь заглянуть в будущее.

- систематический анализ определенного круга факторов, позволяющий выявить имеющиеся возможности.

- оценка риска

- систематический прогноз: время, направление; масштабы.

Второй этап — определение и выбор вариантов развития.

- качественную оценка альтернатив,

- сравнительно оценка с точки зрения "выхода" и требуемых ресурсов,

- выбор наиболее подходящего варианта.

На третьем этапе формируются цели.

- наметить четкую цель и предельный срок ее достижения.

Четвертого этапа процесса планирования - разработка программы действий и составление графика работ.

- упорядочение серии предстоящих действий, необходимых для реализации поставленной общей цели.

- анализа тех или иных задач,

- установление очередности выполнения указанных задач.

- выявить общий объем имеющегося времени, затем определение продолжительность каждого этапа реализации.

Пятый этап — формирование бюджета

- стоимостная оценка программы

- распределение ресурсов,

- привлечение персонала.

МЕТОДЫ ПЛАНИРОВАНИЯ

Существует немало используемых на практике методов планирования и их сочетаний.

Балансовый метод дает возможность соизмерять потребности разви­тия с возможностями их удовлетворения. Мировое признание получили в свое время отечественные разработки по межотраслевым балансам.

Нормативный метод опирается на использование системы экономи­ческих, научно-технических, социальных, экологических нормативов, научно обоснованных норм расхода отдельных видов ресурсов на полу­чение конечного результата.

Экономико-математические методы и модели, с помощью которых выявляются наиболее существенные взаимосвязи в развитии планируемых объектов, находятся оптимальные плановые решения.

Программно-целевой метод позволяет выделить узловые проблемы экономического, социального, научно-технического развития и эффективно решать их с помощью общегосударственных, межотраслевых и региональных научно-технических, социальных, экологических и других программ.

Стратегическое планирование представляет собой адаптивный про­цесс, в результате которого происходит регулярная (ежегодная) коррек­тировка решений, оформленных в виде планов, пересмотр системы мер по выполнению этих планов на основе непрерывного контроля и оценки проис­ходящих изменений в деятельности предприятия.

ВИДЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРОГРАММ

Государственные программы, направленные на решение тех или иных хозяйственных задач, подразделяются по различным признакам на не­сколько видов.

Чрезвычайные программы разрабатываются в критических ситуациях, например, в условиях кризиса, массовой безработицы, инфляции, достиг­шей опасных масштабов. Степень критичности ситуации служит основа­нием для разработки программы. (Чрезвычайными превентивными, т. е. призванными предупредить надвигающиеся нежелательные последствия).

ОБЫЧНЫЕ ПРОГРАММЫ

Среди государственных программ, охватывающих отдельные сферы и регионы, выделяют несколько типовых, постоянно осуществляемых во многих странах.

Программы развития транспортной сети

- Среднесрочные или долгосрочные программы по реконструкции и новому строительству железных дорог.

- строительство и реконструкции автомобильных дорог.

- программы реконструкции внутренних водных путей.

- программы строительства трубопроводов, аэропортов.

Комплексные программы,

Аграрные программы

Целями среднесрочного программирования в аграрном секто­ре бывают следующие:

• создать крупные и устойчивые хозяйства, способные увеличить продуктивность отрасли, снизить издержки производства;

• увеличить рынок сбыта сельскохозяйственной, строительной тех­ники, горючего, строительных материалов;

• не допустить массового разорения сельских жителей и переселе­ния их в города;

• укрепить социальную и политическую базу существующей власти в деревне.

Региональные программы

Региональные программы подразделяются на краткосрочные программы помощи районам, временно оказавшимся в тяжелом положении, долгосрочные программы развития и освоения отсталых областей и широкомасштабные программы, влияющие на экономическое будущее страны.

Программы НИОКР

Научно-исследовательские программы возникли как конкретные, направленные на определенный объект исследования, например, ис­пользование альтернативных возобновляемых источников энергии, ис­следование космоса. В разных странах осуществляется множество по­добных программ. Однако в этой области особенно заметна общая тен­денция интегрирования частных программ в общегосударственные сред­несрочные, а все чаще и в международные.

В большинстве развитых стран в настоящее время существуют обще­государственные научно-исследовательские среднесрочные программы, включающие перечни приоритетных направлений, определение субъ­ектов, координаторов и исполнителей, сроков, размеров и форм фи­нансирования. От 1/3 до 2/3 расходов на научные исследования в совре­менном мире несет государство, и основная их часть реализуется через среднесрочные программы.

Программы реструктуризации экономики

Программы улучшения отраслевой и региональной структуры. Частью этих программ является обычно сохранение и созда­ние новых рабочих мест в депрессивных отраслях или районах.

Такие программы имеют целью замедление спада производства в отраслях, обреченных научно-техническим прогрессом на свертывание, поддержка отраслей, от которых зависит развитие и конкурентоспособ­ность народного хозяйства в будущем.

Среди методов, применяемых в процессе программирования, следует назвать методы

- экстраполяции,

- оценки кумулятивного эффекта,

- анкетные опросы,

- расчеты коэффициентов достоверности ответов,

- построение межотраслевых балансов,

- экспертных оценок.

- государственное финансовое стимулирование, заказы и закупки.