Тема 2. Состав элементов муниципальной собственности

2.1. Основные объекты муниципальной собственности.

В соответствии с Федеральным Законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в состав муниципальной собственности входят средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды, имущество органов местного самоуправления, а также муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности, муниципальные предприятия и организации, муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации, муниципальные жилищный фонд и нежилые помещения, муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта, другое движимое и недвижимое имущество. Как видно, закон дает довольно широкий состав элементов муниципальной собственности. Реальное наличие такого перечня собственности создает все условия органам местного самоуправления для обретения настоящей власти.

В большинстве субъектов Российской Федерации предусмотрен примерно такой же состав муниципальной собственности. Но в законах многих субъектов РФ состав муниципальной собственности дополняется такими, например, объектами, как унитарные предприятия, в том числе транспорта, торговли, общественного питания, бытового обслуживания, ремонтно-строительные, жилищно-эксплуатационные, по оказанию ритуальных услуг и содержанию мест захоронения, по утилизации и переработке мусора; ценные бумаги; пакеты акций в хозяйственных обществах; объекты инженерной инфраструктуры; имущество, приобретенное в результате предпринимательской деятельности предприятиями и организациями, входящими в состав муниципальной собственности.

Обобщая различные нормы федерального законодательства, определяющие состав муниципальной собственности, основные ресурсы можно сгруппировать по направлениям:

- финансовые ресурсы (средства местного бюджета и внебюджетных фондов, ценные бумаги и т.п.);

- земельные ресурсы (земли, находящиеся в собственности и ведении муниципального образования);

- недвижимость (здания и сооружения, дороги, зеленые насаждения, транспорт, коммуникации и т.п.);

- муниципальные предприятия и учреждения (имеющие общеполезное назначение - водопровод, электростанции, теплостанции, ЖЭКи, ДЭЗы, школы, клубы, кинотеатры и т. п.);

- имущество органов местного самоуправления (оргтехника, мебель, оборудование залов заседаний и т.п.).

Такая пообъектная классификация удобна с точки зрения оценки, но в целях управления можно выбрать и другие критерии классификации, в том числе сферу использования (производство, торговля, бизнес, городская инфраструктура, жилье, социально-культурные объекты) и форму использования (аренда, доверительное управление, залог).

Объекты муниципальной собственности могут быть также разделены на движимое и недвижимое имущество. В составе недвижимого имущества следует выделить:

- муниципальные земли, недра и другие природные ресурсы, отнесенные к муниципальной собственности;

- здания и сооружения, в том числе находящиеся в строительстве или законсервированные, а также нежилые помещения;

- муниципальные предприятия, учреждения;

- муниципальный жилищный фонд.

Среди движимого имущества могут быть выделены, в частности:

- пакеты акций и доли участия муниципального образования в хозяйственных обществах;

- ценное и малоценное движимое имущество;

- средства муниципального бюджета и внебюджетных фондов.

По степени доходности муниципальную собственность можно разделить на три категории: доходная, самоокупаемая, затратная.

Практика управления муниципальной собственностью в развитых странах показывает, что к категории доходных видов собственности обычно относится земля, отдельные виды муниципальных предприятий и недвижимости, муниципальные банки и иные финансово-кредитные учреждения. В РФ положение выглядит несколько иначе: традиционно доходные во всем мире водопровод, теплоснабжение, сдача жилья внаем в России является убыточным.