Муниципальное управление (Половинкин)

по минимальным ценам финансового рынка. Данные задачи решаются с помощью инструментов финансовой логистики. В частности, мы рассмотрим моделирование движения финансовых ресурсов, которое позволяет выстраивать точные схемы их движения, определять взаимодействие сторон, «узкие» места в организации всего цикла движения ресурсопотоков.

11.5.6. Задачи кадрового менеджмента для успешного управления МО

Для решения вышеперечисленных вопросов недостаточно разработать систему, структурировать проблемы, сгенерировать идеи,

подходы, механизмы и методики их решения. Все это должны воплотить в реальность люди, обладающие опытом, знаниями и квалификацией,

работающие сплоченной командой, заинтересованные, мотивированные к достижению поставленных целей. Задачи по управлению персоналом не сводятся лишь к оформлению кадровой документации в соответствии с действующим законодательством и требованиями периодических проверок. Однако, как правило, эта сторона превалирует в работе кадровых специалистов не только муниципальных структур. Для эффективного муниципального менеджмента необходимо решение других,

гораздо более значимых вопросов, которые относятся к компетенции кадровой службы, но в силу ряда причин падают на плечи руководителя.

Он может сталкиваться с проблемами «текучести»,

перегруженностью некоторых специалистов и целых отделов, трудностями подбора и найма кадров, напряженностью отношений, отсутствием эффективной системы стимулирования труда и, в конечном итоге, с грузом невыполненных поручений и кризисом. Между тем, первое лицо, у

которого львиную долю времени занимают внешние контакты, должен лишь поставить и проконтролировать выполнение стратегических задач. В

рамках ограничений муниципальной службы необходимо выстроить систему управления персоналом, оценить и скорректировать организационную структуру, определить источники муниципальных

кадров, методы их набора и отбора, выбрать подходы к мотивации и стимулированию труда. Набор тех или иных инструментов формируется под влиянием множества факторов, таких как этап жизненного цикла организации, стиль управления, характеристика руководителя администрации и его аппарата, сложившаяся корпоративная культура

(стандарты, нормы поведения, ценности и пр.). Повысив качество менеджмента в органе местной власти, глава администрации не только разрешит собственные проблемы, но получит авторитет руководителя,

внедряющего современные управленческие технологии. Это – реальный маркетинговый инструмент для продвижения МО. Кроме того, местная администрация может являться источником повышения общей культуры управления на территории в качестве организации, создающей нововведения.

11.5.7. Информационные технологии в муниципальном менеджменте

Наряду с наличием команды квалифицированных специалистов и системы муниципального управления важным ресурсом является информация. Владение информацией – необходимое условие осуществления власти. Проблема в том, как получать достоверную информацию в нужной форме, различной степени детализации, в

необходимое время и с минимальными затратами? Большие массивы разнопрофильной информации в муниципальном менеджменте требуют использования единых автоматизированных систем ее сбора, обработки и хранения.

Применение информационных технологий затрагивает все области муниципального менеджмента. Например, в сфере маркетинговых исследований – информационные технологии необходимы для проведения и обработки опросов; при управлении проектами – для расчета показателей, моделирования ситуаций, анализа чувствительности показателей к изменению внешних параметров; в логистике - для построения информационных систем управления ресурсопотоками;

финансовый менеджмент требует применения специальных программ для постановки бюджетирования, проведения финансового анализа отчетности предприятий и местного бюджета, для автоматизации бухучета и взаимодействия с казначейством; в управлении кадрами – для тестирования при приеме на работу и ведения индивидуальных программ обучения; для стратегического управления необходимы "умные"

экспертные системы.

Совершенно очевидно, что в муниципальном управлении должны быть автоматизированы часто повторяющиеся вычислительные процедуры, хранение, обработка и использование больших массивов информации. Специальные программные продукты позволяют упорядочить контрольно-аналитическую работу по исполнению распорядительных документов, соблюдение сроков ответа по письменным и устным обращениям граждан, организаций, построение и оптимизацию графиков работ, подготовку различных отчетов, справок и пр.

Данные продукты могут значительно повысить оперативность работы аппарата, улучшить имидж местной власти среди населения,

организаций и у вышестоящей администрации.

Применение информационных технологий необходимо во всех отраслях городского хозяйства: в социальной – для расчета и перечисления субсидий; в правоохранительной – для ведения паспортного стола,

управления кризисными ситуациями; при создании геоинформационной системы, т.е. оцифрованной карты с различными слоями данных на ней, –

для управления земельными и другими ресурсами МО.

Такое множество проблем создает трудности при построении плана автоматизации, расстановке приоритетов: важно, менее важно и т.д.,

отборе наиболее предпочтительных для применения информационных технологий функций, мероприятий, задач и сравнении эффективности различных направлений.

При отсутствии комплексного подхода к автоматизации в МО существуют отдельные «островки» передовиков и отстающих в этой области, происходят дублирование работ, несовпадение данных,

необоснованные затраты и пр. Возникают проблемы согласованности с другими базами данных (например, региональными), закрепления прав собственности на информацию и ответственности за поддержание БД (баз данных), контроля использования БД (разграничение доступа, защита информации), преобразования или сокращения муниципальных БД с одинаковой информацией, но разной формы, реализованных на различных программных продуктах, для разных целей и организаций. Решению этих проблем способствуют создание единых информационных систем МО и их интеграция в системы более высокого уровня, грамотное проектирование АСУ, разработка технического задания, оценка программных продуктов,

выбор исполнителей, координация работ и ресурсов заинтересованных служб, организаций и предприятий. Все это требует специальных подходов и знаний, информированности об уже существующих программных пакетах. Описание некоторых из них Вы найдете в настоящем пособии.

Мы рассмотрели создание информационной инфраструктуры с точки зрения решения существующих проблем муниципального управления, с

позиции дедукции. Между тем современные интернет-технологии могут создать совершенно иные структуру и модели местного управления исходя из потребностей пользователей. В экономической сфере широкое распространение получила электронная торговля оптовая (системы В2В) и

розничная (В2С, С2С1), которая создала сильную конкуренцию традиционному ведению дел. Заключение сделок купли-продажи,

поставки, оказание услуг, заем, кредит (интернет-банкинг), расчеты,

хранение, страхование и другие операции, предусмотренные гражданским

1 В этих широко используемых сокращениях буква "С" обозначает покупателей (Customers), буква "В" - бизнес-организации (Business), "2" (от англ, to) - отношения между ними. Например, В2В (бизнес к бизнесу) - это деловые отношения между бизнес-организациями в процессе купли-продажи, заключения контрактов, которые осуществляются с помощью электронных средств связи.

11.5.8. Задачи и мероприятия по управлению рисками

Внедрение интернет-технологий в управление МО может показаться вам фантазией, однако реализация таких проектов позволит снизить риск потери преимуществ Вашего МО перед другими. Несмотря на отсутствие давления конкуренции, монополия органов местной власти, не является незыблемой. Во-первых, большинство услуг, предоставляемых органами власти, однородно, поэтому они могут быть оказаны в электронной форме другими местными администрациями и даже коммерческими фирмами. И

второе, бизнес и инвестиции могут перемещаться в места, где эффективные каналы связи с властью уже созданы.

Технологическое отставание - это лишь один из возможных источников риска. При реализации проекта, выбора сценария развития МО, принятия решений по кадрам или другим аспектам всегда существует риск ошибки. Стохастичность внешней среды (изменение законодательства, социально-экономической ситуации, конъюнктуры рынка, форс-мажор) является источником неконтролируемых рисков.

Внутренние риски вызваны недоработками администрации в сфере маркетинга, управления финансами или кадрами.

Особую рисковую зону составляет жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ). Как защитить жилой и нежилой фонд, объекты инфраструктуры от повреждения или уничтожения в результате пожара,

взрыва; аварии систем инженерного оборудования и сетей в жилых домах или за их пределами; стихийных бедствий; противоправных действий третьих лиц и др. Как обеспечить адресную помощь пострадавшим при возникновении таких событий; создать систему объективной оценки причиненного ущерба; сократить бюджетные затраты, связанные с ремонтом или заменой поврежденных (уничтоженных) объектах?

Потери в результате реализации рисковых обстоятельств могут иметь финансовый характер (возникновение дополнительных затрат,

отрицательное отклонение от планируемого и фактического результата,

увеличение долговых обязательств) или выражаться в снижении имиджа администрации у деловых партнеров, среди населения, в уходе квалифицированных кадров и пр. Проявление негативных последствий может иметь как немедленный, так и отложенный, долговременный характер.

В последние годы получили распространение различные модели управления рисками, объединенные в систему риск-менеджмента. В

зависимости от величины риска им можно пренебречь, переложить,

снизить, минимизировать или избежать. Для защиты от рисков Вы можете реализовывать ряд организационных мероприятий, стремиться к снижению неопределенности путем получения дополнительной информации или применять специальный инструмент - страхование.

Страхование позволяет не только перераспределить риск возникновения форс-мажорных обстоятельств (пожар, авария, и пр.), невозврата выданного или полученного кредита, невыполнения гарантийных обязательств и др., но и повысить финансовую устойчивость предприятий ЖКХ и привлечь внебюджетные средства на предупреждение событий,

имеющих следствием ущерб жилищному фонду, и на уменьшение ущерба от таких событий.

Специфической сферой рискового страхования является здравоохранение. Обязательное медицинское страхование – основной источник финансирования больниц и поликлиник. Поэтому для муниципального менеджмента важно управлять механизмом формирования этого источника и осуществлять контроль над ним.

В системе страхования администрация может выступать не только в роли страхователя. Для управления рисками муниципальный менеджер может использовать рычаги, предоставленные ему следующими ролями:

 контролирующей стороны выполнения условий договора страхования и расходования страховых фондов;

стороны, согласующей нормативы страхового тарифа, льготы и надбавки, порядок формирования и использования страховыми организациями финансовых резервов и фондов, образуемых из страховых взносов;

консультанта застрахованных лиц (прежде всего физических);

одной из сторон взаимного страхования.

В соответствии с этими ролями и обозначенными рисками муниципальному менеджеру необходимо построить эффективную систему страхования рисков, структурировать формы, виды и процедуры страхования, выделить участников страхования, контролировать расчеты страхового тарифа, владеть методами оценки и выбора страховой компании.

11.5.9. Антикризисное управление МО

Защитные механизмы риск-менеджмента способствуют раннему обнаружению, предупреждению и ограничению даже слабых сигналов

«кризиса». Выше мы затронули некоторые подходы к предотвращению,

недопущению кризисного состояния МО и обеспечению поступательного развития местной экономики. Тем не менее, кризисы являются неизбежным спутником любого роста, тогда как равновесие - напротив,

признак упадка, умирания.

Циклическая смена спадов и подъемов экономического роста объясняется наличием некоторого периода времени между выделением инвестиций и их освоением (короткий 3-летний цикл), заменой активной части средств производства одновременно в нескольких отраслях (средний

7-11-летний цикл), кардинальным обновлением технологического базиса общества (длинные 40-60-летние волны), явлениями ускоренного развития,

сменой сезонов.

Такие системные циклы отражаются на всей муниципальной экономике. С другой стороны, кризисы отдельных местных организаций порождаются неблагоприятными изменениями составляющих спроса,

факторов производства, состояния предприятий поставщиков и потребителей, изменениями в конкурентной среде, действиями госструктур и просто случайными явлениями. Резонанс отрицательного действия неконтролируемых внешних факторов в муниципальной системе вызван неустойчивостью подсистем предприятий: финансовой,

производственной, маркетинговой, кадровой и их взаимодействия.

Все эти факторы могут быть причиной кризисов непосредственно органа местного самоуправления и его инвестиционно-заемной системы,

социальной сферы и жилищно-коммунальных предприятий, отдельных коммерческих организаций МО или их совокупности. Перед муниципальным менеджером возникает множество проблем: как уменьшить размах циклических колебаний, как вывести из кризиса градообразующее предприятие, как ликвидировать бюджетный дефицит,

как погасить бюджетную дебиторскую и кредиторскую задолженность,

ликвидировать («расшить») взаимные неплатежи хозяйствующих субъектов в условиях нехватки наличности и пр.

В этих ситуациях задача местной администрации – выстроить линию антикризисного управления МО и четко обозначить свою роль. Для этого Вашему вниманию будут предложены пошаговый алгоритм антикризисного управления, классификация возможных ситуаций, методы прогнозирования и диагностики кризиса, набор механизмов «расшивки» неплатежей, описание процедуры банкротства и другие специальные инструменты вывода из муниципальных кризисов различного вида.

11.5.10. Ситуационное муниципальное управление

Мы говорили о проблемах МО и об инструментах, методиках,

подходах к их решению. Возможно, у вас возникли возражения, что те или иные из них не применимы к Вашему МО, а часть рассмотренных проблем не затрагивает Вашу конкретную ситуацию. Действительно, каждое МО -

индивидуально и имеет неповторимые характеристики: ресурсы, площадь территории, численность населения, географическое положение, уровень

технологической прогрессивности, подверженность влиянию внешней среды, близость к соседним МО и отдаленность от областного, краевого,

республиканского центров, испытывает разную конкуренцию на рынке инвестиционных ресурсов, находится в своей фазе жизненного цикла,

имеет свою промышленность с определенными воспроизводственными циклами и проблемами. Различия перспективного и текущего состояния конкретного объекта (МО, предприятия) могут из применения одного и того же муниципального инструмента сделать «яд» или «лекарство».

В этой связи возникает проблема исследования и выявления существенных характеристик МО, т.е. построения профиля МО.

Следующий блок проблем затрагивает вопросы: как определить, какие инструменты применять в каждом конкретном случае и каким образом их адаптировать к ситуации? Рассмотрим возможные ситуации и их влияние на муниципальный менеджмент, приоритетность целей и действий. С

помощью специальных матричных методов анализа текущего и перспективного состояния местных предприятий разделим применение инструментов муниципального воздействия для каждой «клетки» матрицы.

11.6. Основные подходы к осуществлению муниципальной власти

Выше мы рассмотрели права муниципального менеджера,

необходимые для решения задач управления территорией. Кто получает и имеет право использовать эти правовые полномочия? На каком основании

ив какой форме?

Вработах А.А. Замотаева и А.Н. Широкова органы местного самоуправления рассмотрены в системе органов публичной власти.

Конституция Российской Федерации называет единственным источником власти в Российской Федерации ее многонациональный народ.

Здесь же в ст.3 определены формы осуществления народом своей власти:

 непосредственное осуществление власти, высшим выражением которого являются референдумы и свободные выборы;