Муниципальное управление (Половинкин)

 экономический эффект (например, увеличение объема производства продукции в регионе, расширение ее ассортимента,

совершенствование структуры региональной экономики);

 социальный эффект (повышение реальных доходов населения,

уменьшение дифференциации доходов между различными социальными группами, повышение уровня занятости трудоспособного населения и др.);

экологический эффект (снижение концентрации вредных веществ

ввоздушной, водной среде, видеоэкология и др.);

организационный эффект (сокращение количества звеньев в системе управления территорией, сокращение численности работников,

занятых в аппарате управления, сокращение документооборота и др.).

Возможны и другие формы проявления управленческого эффекта

(технический, методический, научный) и, соответственно, показателей.

Интегральным критерием эффективности управленческой деятельности, которая складывается из ежедневных обязанностей и стремления к поставленной, измеримой цели, является степень реального ее достижения.

Какие могут выделяться генеральные цели муниципального управления? По теории социального обслуживания основной целью муниципального менеджмента являются организация обслуживания населения, предложение различных услуг жителям МО. Главной целью

всей деятельности местного самоуправления эта теория считает

благосостояние жителей, а целью муниципального менеджмента -

удовлетворение конкретных потребностей населения.

С точки зрения информационного подхода, местное самоуправление необходимо для того, чтобы свести к минимуму просчеты при принятии управленческих решений на макроэкономическом уровне (район, город,

регион, страна) из-за ошибок от агрегирования информации и ее неопределенности о социальных и экологических последствиях на местах от принимаемых в центре решений, а на местном уровне - из-за

структуры (дерева целей) Для их количественной оценки и расстановки приоритетов применяются экспертные методы.

Например, стратегическими целями социально-экономического развития МС могут являться:

1. Жилищное строительство (расширение платежеспособного спроса на жилье улучшение жилищных условий малообеспеченных и социально незащищенных) граждан, привлечение внебюджетных средств,

расширение частного строительства).

2. Улучшение городской среды, развитие жилищно-коммунального хозяйств; МО (формирование конкурентной среды и эффективной системы управления со держанием и эксплуатацией жилого и нежилого фонда,

привлечение дополнительных источников финансирования ЖКХ,

реконструкция и развитие системы автомобильных магистралей,

улучшение видеоэкологии, оптимизация работ по сезонной подготовке жилищного фонда, формирование зон активной градостроительной ре конструкции, уменьшение удельного потребления энергетических и водных ресурсов, обеспечение охраны атмосферного воздуха от передвижных и стационарны; источников загрязнения).

3. Формирование благоприятного социального климата, развитие социальной сферы МО (содействие занятости населения; укрепление системы профессиональной подготовки и переподготовки кадров;

смягчение социальных последствий безработицы; обеспечение равных социальных возможностей лицам с особым статусом и потребностями

(инвалиды, пожилые люди, дети-сироты и др.); укрепление системы адресной социальной помощи малоимущим слоям населения; создание эффективной системы охраны прав семьи и детства, системы сохранения и укреплена физического и психологического здоровья населения;

укрепление базы отдыха детей, культурной, спортивной и досуговой жизни в МО; содействие привлечению грантов, благотворительных взносов на поддержку и развитие учреждений культуры; обеспечение

права на образование и формирование системы социально-педагогической защиты детей; повышение качества школьного образования и степени

вовлеченности, социализацию учащихся и молодежи в развитие МО).

(привлечение инвестиций на территорию, поддержка малого

предпринимательства, ориентация научно-технического и

образовательного потенциала на удовлетворение потребности рынка и повышение качества жизни населения, формирование инновационного менеджмента, ликвидация административных препятствий на пути развития предпринимательства, экономия и поиск дополнительных финансовых ресурсов, создание новых рабочих мест и диверсификация сфер бизнеса на территории, развитие рынка труда, стимулирование частных вложений в реальный сектор, расширение внутренних и внешних рынков промышленных предприятий МО, повышение уровня менеджмента, технического и технологического уровня производства,

формирование системы взаимосвязанных инновационных центров,

технологических парков, финансовых институтов, поддержка имиджа, т.е.

образа города как инновационного, научного и образовательного центра).

5. Укрепление правопорядка в МО, повышение социальной

безопасности личности, семьи, общества (укрепление материально-

технической базы, предоставление новых видов услуг, внедрение

деятельности администрации, в т.ч.:

поддержание активной обратной связи с жителями путем:

проведения социальных мониторингов,

выпуска муниципальной газеты, работы со СМИ,

работы по обращениям жителей,

проведения отчетных встреч и др.,

создание единого Банка Данных, включающего различные связанные Базы Данных по организациям и предприятиям района,

сбор и обработка статистической информации о социально-

экономическом состоянии МО, проведение ресурсного анализа.

2.Системы оперативного и перспективного планирования, в т.ч. с

привлечением жителей и организаций, создание условий для партнерства общественных объединений и органов власти в решении проблем развития МО.

3.Системы мотивации, координации и контроля выполнения планов.

Генеральной целью управления социально-экономическим развитием территории МО является повышение качества жизни жителей

МО. Поэтому указанные выше цели и задачи представлены на рис. 11.9 в

виде «рыбы» доктора Э.Деминга, признанного идеолога управления качеством.

10.5.Построение системы муниципального управления

Вмуниципальном менеджменте существует проблема отсутствия комплексной системы управления территорией для обеспечения устойчивого развития МО в условиях нестабильности внешней среды.

Необходима модель, объединяющая различные методики, механизмы и инструменты специальных экономических и отраслевых наук,

адаптированные к муниципальному менеджменту. Она позволит структурировать деятельность муниципального менеджера для целенаправленного и упорядоченного воздействия на сложный объект,

каким является МО.

Для построения такой модели1 прежде всего необходимо определить муниципальную систему: ее характеристики и особенности, состав ее элементов и взаимосвязей между ними, а также ее взаимодействия с внешней средой2.

При определении муниципальной системы возникает проблема разграничения: что является объектом управления, а что - лишь внешней средой ближайшего окружения. Например, могут ли считаться объектом муниципальных воздействий частные коммерческие предприятия,

находящиеся на территории, и в какой степени? Другая сторона вопроса заключается в четком определении субъекта системы: кто является муниципальным менеджером, в чем отличия муниципального, местного,

территориального управления и самоуправления? Каким инструментарием должен обладать муниципальный менеджер, чтобы выполнить задачи и функции, на него возлагаемые? Какова природа субъекта местного управления и как обосновывается необходимость его существования?

Каковы критерии эффективности деятельности муниципального менеджера, его воздействий на систему? Какие формы и методы власти

(экономические или административные, через принуждение, участие,

пример, вознаграждение, традицию) наиболее эффективны для управления муниципальной системой?

Сложность управления МО заключается еще и в том, что объектом муниципального управления являются, с одной стороны, функциональные подсистемы самой администрации (кадровая, финансовая,

информационная), а с другой (полностью или частично, в зависимости от формы собственности) – объекты здравоохранения, социальной защиты,

образования, правоохранительные органы, предприятия жизнеобеспечения

1 Модель - представление объекта, системы в упрощенной форме, отличной от реального предмета, но сохраняющей существенные характеристики для решения задачи моделирования [7].

2 Муниципальный менеджмент: Справочное пособие/Иванов В.В., Коробова А.Н. – М.:

ИНФРА-М, 2002. – xviii, 718 с.

(ЖКХ), городского пассажирского транспорта, малого бизнеса, кредитные и страховые учреждения и другие организации. Заметим, что муниципальная система в РФ отличается многофункциональностью,

потому что большинство отраслевых комплексов (ЖКХ, здравоохранение,

образование) являются государственными или муниципальными предприятиями, учреждениями. Такое положение может отличаться от практики муниципального управления в других странах. Например, в

США большинство отраслей ЖКХ не находятся в компетенции управления муниципальных органов, в сфере образования существуют школьные районы ("дистрикты"), не совпадающие с административным делением и не подчиненные муниципалитетам.

Рис. 11.9. Определение целей и задач социально-экономического развития МО

Что же обеспечивает устойчивость сложной и многогранной муниципальной системы к воздействию внешних возмущений? Для ответа на этот вопрос необходимо выделить общие цели и интересы каждого элемента, определить движение ресурсов внутри системы и ресурсный обмен с внешней средой ближнего (микросреда) и дальнего (макросреда)

окружения.

Муниципальный менеджмент имеет дело со сложной системой,

включающей различные подсистемы с собственными целями и назначением. Какие требования предъявляются к главе администрации и его аппарату, т.е. субъекту управления? Какова должна быть база знаний и навыков муниципального менеджера? Как эти требования изменяются в зависимости от уровня управления, занимаемой должности, видов деятельности?

11.5.1. Стратегия как основа управления МО

Ответы на вышеперечисленные вопросы выявляют рамочный контур муниципальной системы, требующий дальнейшего заполнения.

Целостность, устойчивость, построение и существование самой системы определяются ее целями, выраженными в конкретных планах. Не вызывает сомнений, что если администрация МО не планирует свои действия в долгосрочном периоде, то развитие МО станет хаотичным, а

управление превратится в реагирование на изменения внешних и внутренних факторов, субъектом управления фактически будет являться не аппарат администрации, а случайный процесс. При отсутствии четко сформулированных и измеряемых комплексных ориентиров развития возникает множество неразрешимых проблем: как скоординировать разрозненные отраслевые планы, увидеть пути развития, сплотить,

мотивировать, воодушевить исполнителей, имеющих различные интересы

(бизнес, общественность, коллектив администрации и др.), как оценить

эффективность деятельности и, в конце концов, достигнуть перспектив,

которые с первого рассмотрения могут казаться нереальными.

Определение целей и многие другие проблемы развития сложной муниципальной системы требуют использования научного,

интеллектуального и творческого опыта различных экспертов. Ставится задача применения специальных методов, позволяющих на основе использования особенностей человеческого мышления выработать максимальное количество идей для решения проблем, а также оценить их принятыми методами и сделать обоснованный выбор.

Правильно поставленные цели - это лишь половина успеха. Тем не менее, акцент в муниципальном управлении должен делаться не на целях,

т.е. планировании, а на результатах. Разработать стратегический план важно, но это еще не означает того, что его можно реализовать. Слабость стратегического планирования состоит в том, что в него не встроен механизм исполнения. Данный недостаток восполняет стратегическое управление. Для этого необходим комплекс определенных операций, т.е.

алгоритм стратегического управления, позволяющий от влияния внешней среды и недостатка ресурсов для текущего функционирования перейти к устойчивому развитию МО на основе множественности ресурсных источников. Новое состояние МО достигается через системное применение конкретных инструментов по разработанному пошаговому алгоритму.

Для развития МО и реализации поставленных целей необходимо ресурсное, прежде всего инвестиционное, обеспечение. В целях повышения привлекательности территории для внешних инвестиций

(бюджетных, корпоративных, банковских), упорядочения и концентрации соответствующих действий администрации необходима систематизированная разработка специальной стратегии МО,

направленной на формирование конкурентных преимуществ МО. Для этого анализируются факторы, влияющие на остроту этой конкуренции,

набор возможных конкурентных стратегий и условия применения,

преимущества и ограничения каждой из них.

Что делать, если при всех предпринятых усилиях затраты на реализацию поставленных целей слишком велики, а резервы внутренних и внешних источников исчерпаны? На решение данной проблемы направлен инструмент сокращения стоимости при реализации стратегии и анализа возможных вариантов – функционально-стоимостный анализ (ФСА).

Какие технологии, методы и инструменты необходимо применить для выполнения планов в процессе стратегического управления территорией? Рассмотрим их использование в разрезе различных направлений управленческой деятельности – финансового, маркетинга,

проектного, логистики, кадрового менеджмента и др.

11.5.2. Финансовый менеджмент для управления финансовыми

ресурсами МО

Ввиду ряда причин управление финансовыми ресурсами является ключевым в муниципальном менеджменте. Рыночные отношения,

характеризующиеся выраженным прагматизмом, снизили результативность применения административных методов муниципального управления в сторону экономических стимулов. Ясно, что без ресурсов не будет реализована ни одна, даже самая блестящая,

стратегия, идея, проект. Финансовые средства имеют первостепенное значение, поскольку это единственный вид ресурсов, который может быть преобразован с минимальным временным разрывом в любой другой вид ресурсов. Любая деятельность начинается с ответа на вопросы: где найти источники финансирования, как организовать текущее и перспективное управление финансовыми ресурсами, обеспечивающее финансовую устойчивость и платежеспособность. В приложении к муниципальному управлению эти вопросы имеют множество аспектов. Выделим наиболее значимые, например: