Mezhdunarodnoe_pravo
.pdfДеятельность МАГИ меньше связана с МБРР, чем деятельность МФК и МАР. Даже членство в МБРР не обязательное условие для вступления в МАГИ. Кроме стран - членов МБРР членом МАГИ является Швейцария, лишь недавно принявшая решение о вступлении в ООН. Россия подписала Конвенцию об учреждении МАГИ 15 сентября 1992 г. и ратифицировала ее 22 декабря 1992 г.
В 1965 г. 46 государствами - членами МБРР была подписана Вашингтонская конвенция о разрешении инвестиционных споров. В соответствии с ее положениями в
1966 г. при МБРР был учрежден Международный центр по урегулированию инвестиционных споров (МЦУИС).
МЦУИС содействует привлечению иностранных инвестиций, обеспечивая международные механизмы урегулирования и разрешения инвестиционных споров в арбитражном порядке. Центр занимается исследовательской работой и публикацией материалов по вопросам арбитражного права и законодательства, регулирующего иностранные инвестиции. Многие международные договоры о капиталовложениях содержат ссылки на арбитражное разбирательство в рамках МЦУИС.
Примечательно, что членство в МБРР зависит в первую очередь от членства в МВФ и фактически нисколько не зависит от членства в ООН, несмотря на то что Банк и Фонд - специализированные учреждения ООН. Членство в МБРР доступно любому члену МВФ, осуществляющему валютную политику в соответствии с положениями Устава МВФ и готовому соблюдать Устав МБРР. Исключение из одного финансового учреждения влечет потерю связи с другим. К настоящему времени число членов МБРР достигло 187 государств, включая республики бывшего СССР и государства Центральной и Восточной Европы.
15.8. Региональные финансовые организации
Созданные в 1940 - 1950-х годах региональные экономические и политические организации системы ООН способствовали учреждению региональных финансовых организаций. Так, в 1958 г. был учрежден Европейский инвестиционный банк, позднее, в 1959 г., был создан Межамериканский банк развития; в 1964 г. - Африканский банк развития; в 1966 г. - Азиатский банк развития. К середине 1960-х годов деятельность международных банков развития приняла глобальный характер, охватив Европу, Америку, Африку, Азию. В мае 1990 г. учрежден Европейский банк реконструкции и развития.
Европейский инвестиционный банк (ЕИБ) - первый региональный банк,
международная финансовая организация Европейских сообществ создан на основании Римского договора об учреждении ЕС в 1958 г. Штаб-квартира Банка находится в Люксембурге. Членами ЕИБ являются все государства - члены ЕС. Наибольшие квоты в Банке имеют Германия, Франция, Италия и Великобритания (по 16,28% уставного капитала).
Руководство ЕИБ осуществляется Советом управляющих на уровне министров финансов, Советом директоров, Комитетом по управлению текущими операциями и Президентом Банка.
ЕИБ является крупнейшим официальным мировым кредитором. Банк предоставляет кредиты в размере, не превышающем 50% от общей инвестиционной стоимости проекта. ЕИБ участвует в капитале Европейского банка реконструкции и развития в размере 3,0% капитала ЕБРР.
Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР). Соглашение об учреждении ЕБРР было подготовлено в 1990 г. за короткий срок в результате нескольких совещаний экспертов и представителей государств-членов. Банк был учрежден 29 мая 1990 г. Заседание Совета управляющих состоялось 16 апреля 1991 г. Штаб-квартира ЕБРР находится в Лондоне.
ЕБРР стал первой межгосударственной финансовой организацией, созданной после завершения периода биполярного мироустройства для поддержки бывших социалистических государств при переходе к экономике, основанной на рыночных принципах.
Целями ЕБРР были заявлены помощь государствам Центральной и Восточной Европы в преобразовании экономики, содействие рыночным реформам, преобразование сельского хозяйства. Все функции ЕБРР направлены на решение двуединой задачи: содействие переходу к демократии и рыночной экономике, поощрение предпринимательской деятельности в странах Центральной и Восточной Европы, СНГ и Прибалтики.
К приоритетам Банка относятся: содействие повышению качества окружающей среды; поощрение производства экологически чистых товаров и услуг; содействие экологическому образованию; осуществление всеобъемлющей системы экологической оценки проектов ЕБРР.
Вмарте 1993 года ЕБРР учредил Фонд ядерной безопасности (ФЯБ). Банк выступает за закрытие устаревших атомных электростанций чернобыльского типа в бывших социалистических государствах и намерен помогать финансированию их замены.
Вотличие от традиционных МФО, политическая направленность ЕБРР явно прослеживается в уставном документе организации. Именно ЕБРР впервые получил договорно-закрепленный политический мандат. Банк исходит из того, что невозможно создавать рыночную экономику без демократического государства и сильных структур власти.
Членство в ЕБРР открыто для: европейских и для неевропейских государств, являющихся членами МВФ, а также для организаций - ЕЭС и ЕИБ. В настоящее время членами ЕБРР являются 60 государств (включая все бывшие республики СССР), а также международные организации ЕЭС и ЕИБ - всего 62 члена.
Особенностью ЕБРР является успешная попытка сохранить влияние европейских государств в региональном учреждении. Страны ЕС совместно с ЕЭС и ЕИБ имеют порядка 51,0% акций, США - 10,0%, Япония, ФРГ, Великобритания, Франция, Италия - по 8,5%. Германия имеет 10,0% акций после объединения с ГДР и соответствующего пересчета квот. На долю СССР приходилось 6,0% акций. После прекращения существования СССР в декабре 1991 года Россия получила 4,0% уставного капитала, страны СНГ - остальные 2,0%, государства Прибалтики - по 0,1% из нераспределенных акций ЕБРР. Квота России позволяет назначать своего директора в Совет директоров.
ЕБРР использует систему "взвешенного голосования".
Структура управления ЕБРР аналогична структуре других МФО и является трехступенчатой. Она состоит из Совета управляющих, Совета директоров, президента, а также одного или нескольких вице-президентов.
Россия представлена в Совете управляющих ЕБРР своим управляющим и его заместителем, которыми по должности являются Председатель Центрального банка России и Первый заместитель министра финансов России.
Совет директоров - исполнительный орган ЕБРР, состоит из 23 человек и отражает характер региональной европейской организации.
Президент ЕБРР является законным представителем Банка, он избирается на четыре года. Он возглавляет персонал Банка и несет ответственность за организацию работы, за назначение и увольнение должностных лиц и сотрудников в соответствии с правилами, установленными Советом директоров. С мая 2012 года Президентом ЕБРР является Сума Чакрабарти.
ЕБРР не предоставляет финансирование, если полагает, что заявитель может получить средства из других источников на условиях, которые Банк считает разумными. ЕБРР действует на основе принципа "совместного финансирования". Банк финансирует не более 35% расходов по каждой программе, при этом обычно он помогает подыскать
партнеров на оставшуюся необходимую долю средств.
ЕБРР координирует свою работу с деятельностью МБРР и МВФ, стремясь избегать дублирования. Руководство ЕБРР подчеркивает, что у ЕБРР и МБРР различные задачи. Всемирный банк - это организация, главным образом ориентирующаяся на нуждающиеся страны, тогда как задача ЕБРР в основном заключается в объединении двух частей Европы.
29 марта 1993 г. в Москве было заключено Соглашение между правительством России и ЕБРР "О постоянном представительстве ЕБРР". Соглашение определяет статус, привилегии и иммунитеты Банка и его Постоянного представительства в России.
Региональные банки развития (РБР). Исторически РБР были созданы в одно время. Межамериканский банк развития (МАБР) был основан государствами-участниками Организации американских государств и США в 1959 году и стал первым и самым крупным в мире региональным банком развития. Африканский банк развития (АфБР) был учрежден в 1963 году на основе рекомендаций Экономической комиссии ООН по Африке. Азиатский банк развития (АзБР) учрежден в 1966 году по решению XXI сессии Экономической и социальной комиссии ООН для Азии и Тихого океана. Штаб-квартиры банков соответственно находятся в Вашингтоне (США), Абиджане (Кот-д'Ивуар) и Маниле (Филиппины).
Как правило, основными задачами, провозглашенными уставами банков, являются: содействие экономическому прогрессу и сотрудничеству стран региона; стимулирование роста капиталовложений из государственных и частных фондов; финансирование проектов, укрепляющих региональное экономическое сотрудничество; содействие расширению торговли в регионе; оказание технической помощи; подготовка проектов, финансируемых из внешних источников.
Организационная структура региональных банков развития трехступенчатая и во многом копирует структуру организаций Всемирного банка. Высшим органом в РБР являются советы управляющих. Каждое государство-участник имеет своего управляющего, как правило, на уровне министра финансов или президента центрального банка, а также его заместителя. Советы собираются ежегодно, но могут быть созваны на специальные сессии. Советы уполномочены рассматривать и решать вопросы, связанные с организацией и деятельностью Банка: определять общее направление кредитной политики Банка, принимать решения о размерах уставного капитала, о заключении международных договоров.
В РБР применяются различные варианты системы "взвешенного голосования". Исполнительными органами РБР выступают Совет исполнительных директоров
МАБР, Административный совет АфБР, Совет директоров АзБР, качественный и количественный состав которых отражает специфику региональных финансовых организаций. Президенты РБР избираются на пятилетний срок большинством голосов соответствующих исполнительных органов, они занимаются текущими делами банков, отвечают за вопросы персонала.
Членский состав также подчеркивает региональный характер банков. Так, членом МАБР могут быть государства, входящие в ОАГ, а также нерегиональные государства - члены МВФ. Членами МАБР являются 26 региональных и 21 нерегиональное государств, включая США, Канаду, Японию, Израиль, страны Западной Европы.
АфБР создан по инициативе и при исключительном участии африканских государств - членов ЭКА. Вопрос участия нерегиональных государств в АфБР никогда не имел поддержки среди африканских стран-членов, однако для решения финансовых трудностей поправкой к Уставу Банка 1982 г. африканские государства разрешили прием в АфБР нерегиональных стран, но только на правах доноров. Вступление нерегиональных государств осуществлялось на условиях девяти принципов сохранения африканского характера банка, отраженных в Уставе АфБР, - "девяти африканских оговорок". Членами АфБР являются 53 региональных и 24 нерегиональных государств.
Участниками АзБР согласно Уставу могут быть страны, входящие в ЭСКАТО; страны АТР; а также государства - члены ООН. Нерегиональные страны могут быть только донорами. В настоящее время членами Банка являются 48 региональных и 19 нерегиональных государств, включая Азербайджан, Армению, Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан, Туркменистан и Узбекистан. 2 февраля 2007 г. Грузия также стала членом Банка. В целях поддержания регионального характера организации в Уставе АзБР установлено, что подписка нерегиональных членов не должна превышать 40% уставного капитала для обеспечения за региональными членами не менее двух третей голосов, необходимых для принятия решений.
Из упомянутых РБР Россия принимает участие в сессиях Совета управляющих АзБР в качестве наблюдателя. Являясь нерегиональным членом ЭСКАТО, Россия имеет право на участие в АзБР в качестве нерегиональной, промышленно развитой страны, при этом она не может претендовать на статус государства - получателя ресурсов, ее участие возможно только в качестве донора.
15.9. Международные клубы кредиторов
Парижский клуб - межгосударственный механизм, созданный для выработки многосторонних договоренностей государствами-кредиторами по отношению к государствам-должникам с целью пересмотра условий погашения задолженности. Клуб не имеет статуса международной организации.
Парижский клуб формально не имеет устава, правил приема и закрепленных структур. Однако его деятельность определяется правилами, которыми члены Клуба руководствуются при принятии решений. К этим правилам относятся, например, следующие:
-рассмотрение обращений государств-должников только в случае, если невыплата ими долга в срок является неизбежной;
-строго индивидуальный подход к каждому государству-должнику;
-обусловленность пересмотра порядка погашения долга;
-равномерное распределение потерь от пересмотра долговых обязательств между всеми государствами-кредиторами.
Основные задачи Клуба - недопущение объявления государством-должником одностороннего моратория на выплату задолженности, возвращение такого государства в общую систему международного кредитования, а также равномерное распределение между кредиторами бремени реорганизации долга.
Членами Клуба являются Австралия, Австрия, Бельгия, Великобритания, Германия, Голландия, Дания, Ирландия, Испания, Италия, Канада, Норвегия, Россия, США, Финляндия, Франция, Швеция, Швейцария, Япония.
В России ведущим ведомством в работе с Парижским клубом является Министерство финансов Российской Федерации. Являясь государством - продолжателем бывшего СССР, Россия взяла на себя всю ответственность и права по внешним долгам Советского Союза. Данный принцип положен в основу Декларации о признании Российской Федерацией задолженности зарубежным кредиторам бывшего СССР. Принцип получил закрепление в двусторонних соглашениях с большинством государств бывшего СССР, а также в соглашении о реструктуризации внешней задолженности России, заключенном с государствами - кредиторами Парижского клуба.
17 сентября 1997 г. был подписан Меморандум о взаимопонимании между Российской Федерацией и Парижским клубом, ознаменовавший полноформатное подключение России к деятельности самого влиятельного Клуба международных кредиторов в качестве государства-кредитора. Залогом полноправного присоединения России к деятельности Парижского клуба стала всеобъемлющая реструктуризация внешнего долга бывшего СССР, которая была завершена в 1997 г. Членство России в
Парижском клубе в качестве кредитора позволяет практически реализовать значительные внешние активы России, многие из которых считались "безнадежными".
21 августа 2006 г. Российская Федерация досрочно расплатилась с Парижским клубом государств-кредиторов. Окончательная выплата Россией долгов бывшего СССР
перед иностранными государствами составила беспрецедентные 21,6 млрд. долл. США. Досрочное погашение долгов создало следующие преимущества для России:
-возможность оформить свои права на советскую собственность за рубежом;
-повышение кредитного рейтинга государства, а также укрепление его репутации надежного заемщика, позволяющей российским компаниям брать кредиты на международном рынке под более низкие проценты;
-экономия на процентах - 12 млрд. долл. США и снижение внешнего государственного долга до 9% ВВП.
Лондонский клуб представляет собой многосторонний механизм, не являющийся международной организацией, созданный с целью выработки договоренностей со странами-должниками по выплате внешнего долга и погашения межбанковской задолженности. Лондонский клуб объединяет 600 коммерческих банков - кредиторов ведущих стран мира, его возглавляют представители "Дойче банк" (Германия).
Основные принципы деятельности Лондонского клуба схожи с принципами, которыми руководствуется Парижский клуб, и заключаются в следующем:
-строго индивидуальный подход к каждой стране-должнику;
-обусловленность пересмотра погашения долга;
-равномерное распределение потерь от пересмотра долговых обязательств между всеми членами.
К задолженности России перед Лондонским клубом относятся как займы бывшего
СССР, так и гарантированные государством заимствования Внешэкономбанка. Переговоры о пересмотре проблемы российской коммерческой задолженности начались в 1991 г. и стали весьма результативными. Решающим фактором в деле сближения позиций сторон явилось заявление Правительства России 1994 г. о порядке урегулирования межбанковского долга в качестве коммерческой задолженности. К 1997 г. у России в Клубе насчитывалось около 420 кредиторов, большей частью европейских государств. Значительная часть требований по реструктуризированным кредитам, порядка одной трети, принадлежит банкам и инвестиционным фондам США, которые не склонны поддерживать идею пересмотра условий и сроков погашения российской задолженности.
К 2005 г. общее количество кредиторов увеличилось до 1000, что значительно осложняет достижение единого подхода в работе с российской задолженностью. Подписание соглашения г. о реструктуризации российской коммерческой задолженности 11 февраля 2000 г. стало положительным сигналом изменения в общей позиции международных финансовых кругов по отношению к России. В соответствии с соглашением параметры урегулирования предусматривают списание 36,5% основной суммы долга и 33,0% облигаций Внешэкономбанка. Оставшаяся сумма должна конвертироваться в еврооблигации, под гарантии российского правительства, с отсрочкой погашения в 30 лет с семилетним льготным периодом.
С 1997 г. Россия осуществляет урегулирование задолженности перед странамикредиторами, включая государства Центральной и Восточной Европы. В соответствии с распоряжением Правительства России 1994 г., во взаимоотношениях с государствами - членами бывшего СЭВ преобладающая часть выплат производится в форме товарных поставок.
С 2002 г. Россия начала погашение коммерческой задолженности, обменивая долговые требования на ценные бумаги. В декабре 2006 г. Министерство финансов РФ объявило о завершении второго этапа обмена коммерческой задолженности на ценные бумаги на сумму 1 млрд. долл. США, что составляет 99,97% всей суммы долга бывшего
СССР перед коммерческими кредиторами.
15.10. Международное сотрудничество в области энергетики
Роль энергетики в рамках международного экономического сотрудничества исключительно велика. В настоящее время государства мира в различной мере обеспечены энергетическими ресурсами и необходимыми для их преобразования в энергию технологическими, транспортными и производственными мощностями. Обеспечение надежного и стабильного энергоснабжения является одной из наиболее актуальных и сложных задач, с которыми сталкивается сегодня международное сообщество.
Общее понятие термина "международное экономическое сотрудничество"
определяется как глобальная, многоуровневая система международного
экономического взаимодействия всех субъектов международной системы, направленного на обеспечение устойчивого взаимного экономического развития и получения экономической выгоды. С правовой точки зрения международное экономическое сотрудничество включает в себя публично-правовую деятельность государств, направленную на создание правовых и организационных основ экономических связей, а также частноправовые формы взаимодействия хозяйствующих субъектов, находящихся на территории различных государств.
В преломлении к понятию международного энергетического сотрудничества как составной части сотрудничества в экономической сфере, а также с учетом глобально интегрированной природы энергетической отрасли и растущей взаимозависимости между государствами в указанной сфере энергетика представляет собой комплексную сферу
сотрудничества, в основном охватывающую одновременно экономическую, торговую, научно-техническую, социальную, экологическую сферы и сферу безопасности государств.
Рассматривая общее состояние энергетической отрасли, следует учитывать ряд особенностей, связанных с прогнозируемыми оценками запасов энергоресурсов, технологическими особенностями "производственной цепи" от разведки до реализации энергоресурсов, ценовой политикой "спроса и предложения" стран-потребителей, странпроизводителей и транзитных стран, вопросами международно-правовой базы регулирования энергетических отношений, проблемами глобальной энергетической безопасности и т.д.
Устойчивая тенденция сокращения традиционных запасов источников энергии - нефти, газа, угля обусловливает необходимость разумного использования энергоресурсов, сбалансированного учета интересов различных государств, требующих в современных условиях нового подхода к вопросам международно-правового регулирования. По данным американской компании "ЭксонМобил", в период до 2030 г. мировое потребление энергии в целом увеличится на 50% по сравнению с уровнем 2005 г. При этом основное увеличение спроса на энергоресурсы придется на развивающиеся страны. По прогнозам специалистов, основными энергоносителями в период до 2030 г. по-прежнему останутся ископаемые топлива - нефть, газ, уголь и пр. Их доля в мировом топливном балансе в настоящее время составляет около 80%, и, как ожидается, этот показатель существенно не изменится и в период до 2030 г.
Наиболее быстрыми темпами будет расти использование энергии солнца и ветра - около 10% в год, рост потребления гидроэнергии составит порядка 2,2% в год. Тем не менее к 2030 г. на эти виды энергоресурсов будет приходиться всего лишь около 9% мирового энергопотребления. Ядерная энергетика также не займет в рассматриваемый период значительной доли мирового топливно-энергетического баланса, ее доля в мировом энергобалансе в 2030 г. составит порядка 5%.
Характеризуя условия развития мирового энергетического рынка, следует отметить ряд проблемных факторов, негативно отражающихся на состоянии дел в сфере
энергетики, - это высокие и неустойчивые цены на нефть; растущая зависимость многих стран от импорта энергоресурсов; истощение крупнейших месторождений углеводородного сырья и закрытость информации по запасам углеводородов; недостаточность инвестиционных ресурсов, направляемых на освоение новых месторождений и развитие инфраструктуры; политическая нестабильность в ряде добывающих регионов, прежде всего ближневосточном; уязвимость инфраструктуры перед природными и техногенными катаклизмами.
Впоследнее время между крупнейшими представителями мирового энергетического рынка нарастают противоречия по основным вопросам его развития, в частности, таким как направления прокладки новых маршрутов транспортировки углеводородов, направления и объемы поставок углеводородов, условия доступа транснациональных компаний на рынки, и многим другим. Причем часто эти проблемы переходят из корпоративной плоскости в разряд межгосударственных со всеми их негативными последствиями для мировой экономики в целом. До настоящего времени мировое сообщество не нашло единого, эффективного и действенного механизма разрешения международных споров в сфере энергетики.
Координация усилий в энергетической сфере по разработке устраивающих все стороны правил могла бы способствовать не только повышению экономической эффективности международной торговли энергоресурсами, но и повышению энергетической безопасности потребителей энергоресурсов в плане гарантирования поставок. Особенно актуальны эти вопросы для рынка природного газа, на котором в настоящее время наблюдается существенный дисбаланс позиций стран-потребителей, стран-поставщиков и транзитных стран. Несогласованность позиций всех обозначенных сторон представляет определенную угрозу для обеспечения надежности энергоснабжения.
Вусловиях значительного роста энергопотребления именно в силу указанных выше причин вопросы обеспечения надежности поставок энергоресурсов в последнее время приобрели политическую окраску. Проблемы обеспечения и поддержания энергетической безопасности поставили правительства ряда стран перед необходимостью формулировки базисных принципов своей энергетической политики с целью защиты национальных интересов.
Основным инструментом достижения целей энергетической политики стала энергетическая дипломатия, по сути, новое направление традиционной дипломатии. Важнейшей задачей дипломатии в целом является установление и поддержание устойчивого баланса интересов в отношениях между различными субъектами, часто имеющими противоположные интересы. Дипломатия призвана найти способ согласования этих интересов с целью нахождения баланса. Это утверждение справедливо и по отношению к энергетической дипломатии, которая предполагает обеспечение баланса спроса и предложения энергоресурсов, вопросов их транзита, взаимных инвестиций, а также согласование правил торговли.
Врамках новых подходов к вопросам международного сотрудничества в сфере энергетики развивается практика обмена энергетическими активами и взаимного долевого участия компаний во всей "производственной цепи" - от геологоразведки и добычи до доставки энергоресурсов конечному потребителю. Ведется активный энергетический диалог с крупнейшими странами - потребителями и производителями энергоресурсов, а также с крупными региональными объединениями стран (Европейский союз, Евразийское экономическое сообщество и др.) и международными организациями (Шанхайская организация сотрудничества, Организация стран - экспортеров нефти, Форум стран - экспортеров газа, Международное энергетическое агентство и др.).
Использование возобновляемых источников энергии в мире, несмотря на существенные финансово-экономические и другие научно-технологические затраты, продолжает расти. Мировая практика свидетельствует о том, что идеи развития возобновляемой энергетики не остаются без внимания прежде всего в развитых странах.
Например, Европа и США наращивают энергетические мощности в большей степени за счет альтернативных источников, таких как солнце и ветер (в 2009 г. за счет указанных возобновляемых источников в Европе было произведено около 60% дополнительных энергетических мощностей, а в США этот показатель превысил 50%).
Глобальный характер приобрели и некоторые экологические вопросы, непосредственно связанные с развитием энергетики. Среди них выделяется проблема климата ("парниковый эффект"). Наметилась устойчивая тенденция растущей взаимозависимости энергетической и экологической составляющих в экономической политике государств. Одним из возможных эффективных решений данной проблемы представляется диверсификация источников получения энергии и увеличение доли возобновляемых источников энергии в мировом энергобалансе. Реализация такого подхода позволяет одновременно укрепить систему обеспечения энергетической безопасности и ослабить негативное воздействие на окружающую среду.
Краткий экскурс в историю становления и развития правового регулирования международных экономических отношений в сфере энергетики целесообразно рассматривать с послевоенного периода (1945 г.). С принятием Устава ООН и укреплением позиций СССР как "сверхдержавы" в мире значительно сократились возможности западных государств по захвату территорий, богатых энергетическими ресурсами. При этом потребности развитых государств в энергоносителях значительно возросли. В итоге мировое сообщество столкнулось с проблемой правового регулирования взаимодействия на мировых энергетических рынках и организационного оформления такого взаимодействия. Существенным недостатком правовой деятельности региональных экономических объединений того периода времени считалось отсутствие специализированных соглашений по вопросам энергетического сотрудничества государств-участников на региональном уровне.
Уже во второй половине XX в. началось формирование глобальных рынков энергетических ресурсов и правовых форм привлечения и защиты иностранных инвестиций (в основном мирового нефтяного рынка). Особенно остро энергетические проблемы (именно проблемы устойчивого обеспечения собственных энергосистем) проявились в развитых странах Запада. Соответственно, обеспечение энергоносителями стало побудительным мотивом интеграции усилий западных стран и в этой специальной области. Реакцией на консолидацию правовой политики государств - потребителей энергоресурсов стало объединение или координация усилий в части регулирования вопросов энергетики и иными государствами. Складывались крупные центры формирования глобальной энергетической политики, в том числе Организация стран -
экспортеров нефти - ОПЕК (1960 г.) и Международное энергетическое агентство -
МЭА (1974 г.).
Процесс формирования европейских международных энергетических структур (органов) начался в период реализации плана Маршалла (плана экономической и политической помощи США послевоенной Европе). Первоначально была создана
Организация европейского экономического сотрудничества. По мере усиления экономической интеграции ведущих стран Европы возникали новые международные интеграционные экономические структуры: Европейское объединение угля и стали
(ЕОУС), Европейское сообщество по атомной энергии (Евратом), Европейское
экономическое сообщество (ЕЭС), Европейская ассоциация свободной торговли (ЕАСТ) и др. В рамках созданной в 1960 г. Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) действует более 20 органов, занимающихся энергетикой, в том числе Комитет по энергетической политике, Экологический комитет, Руководящий комитет по ядерной энергетике и др. Созданные в этот период европейские (региональные) организации, органы и структуры в области энергетики явились основой последующего формирования системы международного экономического (энергетического) сотрудничества.
Особая роль в дальнейшем развитии правового регулирования мировой энергетической системы отводилась деятельности международных организаций. Так, правительства пяти развивающихся государств - экспортеров нефти Ирана, Ирака, Кувейта, Саудовской Аравии и Венесуэлы основали Организацию стран - экспортеров нефти - ОПЕК (Багдад, 1960 г.; штаб-квартира находится в Вене с 1965 г.). В настоящее время, помимо перечисленных стран-учредителей, в Организацию входят также Алжир, Ангола, Ливия, Нигерия, Катар, Объединенные Арабские Эмираты и Эквадор.
Одной из основных причин создания ОПЕК явилось стремление стран, экспортирующих нефть, объединенными усилиями защищать свои экономические интересы в отношениях с международным картелем крупных национальных нефтяных компаний (так называемый картель "Семь сестер" - в настоящее время корпорации "Шеврон", "Мобил", "Тексако", "Галф", "Эксон", "Бритиш Петролеум", "Шелл"). По сути, ОПЕК, существенно ослабив роль "Семи сестер" в межкорпоративном регулировании мировых рынков нефти, положила начало межгосударственному регулированию в этой сфере. При этом интересно отметить, что ОПЕК во многом использовала опыт семи ТНК, которые координировали свои усилия в мировой торговле нефтью на основе неформальных картельных договоренностей.
Задачей ОПЕК являлось представление единой позиции стран - производителей нефти в целях ограничения влияния крупнейших нефтяных компаний на рынок. Однако реально ОПЕК в период с 1960 по 1973 гг. расстановку сил на нефтяном рынке изменить не могла. Ситуация изменилась в первой половине 1970-х годов, когда западный мир столкнулся с усилением инфляционного давления и нехваткой сырьевых ресурсов. Особенно остро ощущался недостаток нефти: США, еще в 50-е годы XX в. бывшие самодостаточными по добыче нефти, в 70-е годы были вынуждены импортировать около 35% нефтепродуктов. В это же время ОПЕК начала жестче отстаивать позиции в отношении принципов разделения прибыли на нефтяном рынке.
Устав ОПЕК ставит основной целью Организации (ст. 2) сотрудничество и унификацию нефтяной политики ее членов и определение наилучших средств защиты их интересов как индивидуально, так и коллективно. Организация должна разрабатывать методы и средства обеспечения устойчивости цен на международных нефтяных рынках. Должное внимание будет постоянно уделяться интересам стран - производителей нефти. В ст. 3 содержатся положения о том, что ОПЕК в своих действиях руководствуется принципами равенства и суверенитета, а члены Организации добровольно выполняют взятые на себя обязательства в соответствии с Уставом. Предусмотрено также, что, если в результате действий ОПЕК монополии прямо или косвенно применяют различного рода санкции против одной или нескольких стран - членов ОПЕК, другие члены Организации не имеют права воспользоваться преимуществами, которые могут быть предложены монополиями с целью блокирования решений ОПЕК (ст. 4). Членом ОПЕК может стать любая страна со значительным экспортом нефти, имеющая схожие интересы с другими странами-членами. "За" вступление нового члена в организацию должны отдать голоса 3/4 полноправных членов ОПЕК, включая все страны-учредители. Высшим органом данной Организации является конференция, созываемая дважды в год, на которой рассматриваются и утверждаются цены и производственная стратегия стран-участниц. Все решения Конференции принимаются единогласно, при этом каждая страна имеет один голос. Конференция полномочна принимать решения при наличии 2/3 делегаций. Решения конференции ОПЕК имеют обязательный характер после их ратификации или утверждения соответствующими органами власти стран - членов Организации.
Механизмы регулирования мирового рынка нефти заключаются в установлении поквартального суммарного лимита добычи нефти для стран-членов, корректировке этого лимита с учетом положения на мировом рынке, распределении общего лимита странамичленами и контроле над соблюдением квот. Первоначально квоты для каждой из стран - членов ОПЕК были установлены исходя из трех основных показателей: запасов нефти,
уровня экономического развития и численности населения. Наибольшие квоты установлены для Саудовской Аравии, Ирана, Венесуэлы. Решения сессий министерской конференции по квотам после их утверждения принимают силу закона и становятся обязательными для исполнения. Учитывая, что во всех странах, входящих в ОПЕК, действуют только национальные компании, эти решения обычно выполняются. Однако страны - члены ОПЕК не всегда подчиняются "квотовой" дисциплине и нередко сознательно идут на превышение квот. Это приводит к серьезным дебатам и разбирательствам на министерских конференциях.
Примером регулирования рынка действиями ОПЕК может служить ситуация, когда в 1997 г. страны ОПЕК приняли решение об увеличении с декабря 1997 г. на 10% национальных квот производства нефти (с 25 до 27,5 млн. баррелей в день). В результате согласованного увеличения объема производства нефти к марту 1998 г. мировые цены на нее упали на 40%.
Влияние ОПЕК снизилось во второй половине 80-х годов XX в. в результате возросшего предложения нефти из других государств, а также из Саудовской Аравии и Кувейта, которые были не удовлетворены ролью участников, поддерживающих баланс цен. Но в то время в Уставе ОПЕК существовало правило, требовавшее единогласного голосования при принятии решения по важному вопросу, а также отсутствовала система мер принуждения в отношении стран-членов, нарушающих Устав и предпринимающих действия, противоположные ее целям. Внутренние конфликты, примером обострения которых стала оккупация в 1990 г. территории Кувейта Ираком, не позволили данной Организации стать интеграционным объединением развивающихся государств в этой области.
Внастоящее время ОПЕК контролирует около 65 - 70% мировых нефтяных запасов. На долю государств - членов ОПЕК приходится примерно 40% всей мировой добычи нефти. Что касается экспорта, то страны ОПЕК экспортируют примерно 50% всего мирового экспорта нефти. ОПЕК может давать рекомендации государствам, не являющимся членами организации, но оказывающим влияние на мировой рынок (Норвегия, Россия, Мексика и др.), в части сокращения добычи нефти, тем самым регулируя рынок действиями основных государств-экспортеров.
Начиная с 1998 г., Россия является наблюдателем в ОПЕК. За это время сложился определенный формат регулярных встреч российских министров с руководителями ОПЕК
иколлегами из стран, входящих в эту организацию. Стратегической целью сотрудничества России с ОПЕК является содействие обеспечению долгосрочной устойчивости нефтяного рынка в интересах всех участников.
В1968 г. арабскими странами - экспортерами нефти была создана международная
Организация арабских стран - экспортеров нефти (ОАПЕК), аналогичная по целям деятельности ОПЕК. Организация формирует общую политику стран-участниц в области добычи нефти, а также реализует совместные промышленные проекты в таких областях, как транспортировка нефти и танкеростроение. Членами этой Организации в настоящее время являются Алжир, Бахрейн, Египет, Ирак, Кувейт, Ливия, Катар, Саудовская Аравия, Сирия, Тунис и Объединенные Арабские Эмираты. Одной из особенностей ОАПЕК является прямая зависимость от решений ОПЕК. Так, ст. 3 Устава ОАПЕК обязывает страны - члены ОАПЕК, даже если они не являются членами ОПЕК, выполнять решения ОПЕК. Правовое действие договора ОАПЕК не распространяется на правовое действие договора ОПЕК в части прав и обязанностей стран - членов ОПЕК.
Идея создания организации развитых стран - потребителей энергоресурсов, которая выступала бы противовесом ОПЕК и согласовывала международную энергетическую политику, исходила от США, которые в начале 1970-х годов выступили с соответствующими инициативами. Энергетический кризис 1973 - 1974 гг., вызванный нефтяным эмбарго арабских стран в отношении США и других развитых государств, ускорил объединение промышленных стран, входящих в Организацию экономического