1. Секретно-оперативное управление.

На 1 декабря 1929 г., структура спецслужб ВЧК-ГПУ включало десять отделов (секретный, осо­бый, контрразведывательный, транспортный, иностранный, восточный, оперативный, информационный, центральной ре­гистратуры, политконтроля), которые позже стали самостоя­тельными подразделениями, что отражено в приведенной ниже структуре.

Направления работы особых отделов в период деятельно­сти ВЧК-ГПУ в достаточной степени раскрыты выше. В кон­це 20-х гг. продолжалось их реформирование.

10 сентяб­ря 1930 г. в Особый отдел были влиты упраздненные Контрразведывательный и Восточный отделы.

15 сентября 1930 г. утверждены новая структура и штат Особого отдела:

• 1-й отдел — контрразведка против разведок спецслужб западных стран, наблюдение за иностранными предста­вительствами и колониями на территории СССР;

• 2-й отдел — борьба с антисоветской деятельностью кре­стьянских, белогвардейских, молодежных групп и орга­низаций и бандитизмом;

• 3-й отдел — борьба с националистическими движени­ями и организациями, контрразведка против разведы­вательной деятельности со стороны государств Восто­ка, наблюдение за представительствами и колониями этих стран на территории СССР;

• 4-й отдел — оперативное обслуживание армии, флота, оборонного строительства и военно-учебных заведений.

17 сентября 1931 г. в соответствии с постановлением ЦИК СССР особые отделы были выведены из-под контроля Рев­военсовета.

16 апреля 1932 г. Секретно-оперативное управление было упразднено.

2.Информационный отдел и политконтроль

5 марта 1931 г. Секретный отдел был слит с Отделом ин­формации и политконтроля в один Секретно-политический отдел, который состоял из четырех отделений:

• 1-е — агентурно-оперативная работа в городах, работа по политссыльным, наблюдение за иностранными ра­бочими;

• 2-е — агентурно-оперативная работа в деревне, учет и контроль за деятельностью национальных движений и политических партий, выявление и борьба с антисоветниях и учебных заведениях, контроль политической бла­гонадежности запаса армии, наблюдение за деятельнос­тью Осоавиахима, наблюдение за бывшими красными партизанами, русским казачеством, агентурно-оперативная работа в спецпоселениях раскулаченных крестьян;

• 3-е — агентурно-оперативная работа в Русской право­славной церкви и других конфессиях, борьба с антисо­ветскими религиозными сектами, выявление, учет и борьба с антисоветской деятельностью монархистов, фашистов, кадетов, бывших жандармов, чиновников царского министерства внутренних дел, фабрикантами и т. п., оперативное обслуживание милиции;

• 4-е — агентурно-оперативная работа в органах печати, театрах и т. п., среди артистов, литераторов и гумани­тарной интеллигенции. С ликвидацией 16 апреля 1932 г. Секретно-оперативного управления Секретно-полити­ческий отдел получил самостоятельность и подчинял­ся непосредственно председателю и Коллегии ОГПУ.

3. Оперативный отдел

На Оперативный отдел Секретно-оперативного управления ГПУ-ОГПУ возлагались задачи ведения наружного наблюде­ния и разведки, арестов, выемок, оперативной установки, не­посредственной борьбы с бандитизмом и др. В начальный период. После упразднения Спецотделения при Коллегии ОГПУ на него с 1 января 1930 г. были возложены и функции по охране руко­водства страны (5-е отделение).

5 марта 1931 г. Отдел был выделен из Секретно-оператив­ного управления в самостоятельный Оперативный отдел ОГПУ. Из упраздненного Информационного отдела в Опе­ративный отдел была переведена служба перлюстрации.

По новому штатному расписанию, введенному с 1 июля 1931 г., отдел состоял из пяти отделений:

• 1-е отделение осуществляло наружное наблюдение, не­гласные аресты, негласную охрану иностранных представи­тельств;

• 2-е отделение — перлюстрацию почтовых отправлений по заданиям отделов ОГПУ и для выявления настрое­ний населения, военнослужащих, крестьянства и т. п.;

• 3-е отделение производило обыски и аресты, выезды на места происшествий, обеспечивало безопасность съез­дов, судебных процессов и других мероприятий, осуще­ствляло негласный контроль работы милиции;

• 4-е отделение обеспечивало охрану членов правитель­ства, кремлевских учреждений, правительственных дач и т. п.;

• 5-е отделение обеспечивало отделы ОГПУ различными видами связи.

Рассмотренная структура ОГПУ уже в начале 1930-х гг. была признана сложной и громоздкой. Поэтому в сентябре 1930 г. была проведена очередная ре­организация структуры ОГПУ, преследующая цель исклю­чить дублирование функций, добиться большей управляемо­сти и координации работы разных подразделений.

10 сентября 1930 г. Особый, Контрразведывательный и Восточный отделы были объеди­нены в единый Особый отдел ОГПУ.

В 1931 г. с введением в СССР новой территориально-ад­министративной единицы — района в каждом районе и го­роде областного подчинения стали создаваться отделения ОГПУ. Несколько отделений составляли оперативный сектор. Их деятельность регулировалась специальными положения­ми: «Об оперативных секторах», «О городских и районных отделениях», «О районных уполномоченных». Отделения имели право самостоятельно только вербовать осведомителей и осуществлять сбор информации, а вербовка агентов, про­изводство арестов и т. п. проводились с санкции или по при­казу вышестоящих органов.

25 апреля 1930 г. в структуре ОГПУ было создано Управ­ление исправительно-трудовых лагерей.

После упразднения 5 декабря 1930 г. наркоматов внутрен­них дел союзных и автономных республик на ОГПУ было возложено руководство деятельностью милиции и уголовно­го розыска. В связи с этим 30 декабря 1930 г. было организо­вано новое центральное подразделение — Главная инспекция по милиции и уголовному розыску, преобразованная 27 де­кабря 1932 г. в Главное управление рабоче-крестьянской мили­ции при ОГПУ, которое возглавил Г.Е.Прокофьев.

На основании постановления Совнаркома СССР от 23 марта 1932 г. на ОГПУ было возложено руководство пожар­ной охраной в СССР. 13 октября 1933 г. Отдел военизирован­ной пожарной охраны вошел в состав Главного управления пограничной охраны и войск ОГПУ.

25 июля 1931 г. на правах самостоятельного отдела ОГПУ был учрежден Отдел кадров, образованный на базе ликвиди­рованного Административно-организационного управления ОГПУ. После реорганизации в июле 1933 г. Отдел состоял из пяти отделений, три из которых ведали учетом и комплекта­цией кадров профильных органов.

Статус самостоятельного подразделения ОГПУ приобре­ли отделы: Финансовый (18 августа 1931 г.) и Мобилизацион­ный (16 октября 1931 г.).

Таким образом, к январю 1934 г., последнего года суще­ствования ОГПУ, структура центрального аппарата спецслуж­бы стала выглядеть следующим образом:

• Особый отдел.

• Секретно-политический отдел.

• Экономическое управление.

• Иностранный отдел.

• Оперативный отдел.

• Транспортный отдел.

• Специальный отдел.

• Учетно-статистический отдел.

• Особо уполномоченный при Коллегии ОГПУ.

• Управление делами.

• Отдел кадров.

• Финансовый отдел.

• Главное управление пограничной охраны и войск ОГПУ.

• Главное управление рабоче-крестьянской милиции.

• Главное управление лагерей.

• Мобилизационный отдел.

• Инженерно-строительный отдел.

20 февраля 1934 г. Сталин предложил Политбюро обсудить вопрос об учреждении НКВД СССР, который бы включал органы ОГПУ. На следующий день, 21 февраля, Г.Г. Ягода передал Кагановичу проект постановления ЦИК СССР об организации НКВД СССР и Особого совещания при нарко­ме внутренних дел, с правом вынесения внесудебных приго­воров. 10 июля 1934 г. политическое руководство СССР при­няло решение упразднить Объединенное государственное политическое управление и создать в составе вновь учрежда­емого Народного комиссариата внутренних дел Главное уп­равление государственной безопасности.-

Функции:

• Обеспечение государственной безопасности.

• Борьба со шпионажем и деятельностью иностранных разведок.

• Организация защиты государственных секретов.

• Охрана государственной собственности.

• Охрана государственных границ.

• Руководство делом картосъемки и картографии.

• Охрана предприятий.

• Совершенствование режима секретности.

• Совершенствование мобилизационного, секретного и шифровального делопроизводства.

Функции 7го отдела ГУГБ:

• Руководство секретными отделами.

• Контроль и наблюдение за их работой.

• Контроль за соблюдением требований системы допуска и доступа к секретным документам и за порядком хранения и обращения с секретными документами.

• Контроль состояния охраны и оборудования секретных отделов.

В 1933 году в спецотделе была создана группа военной радиоразведки.

10 июля 1934 г. про­изошла очередная реорганизация специальных служб: Объ­единенное государственное политическое управление было упразднено и одновременно был образован Народный комис­сариат внутренних дел, в состав которого в качестве одного из управлений вошло Главное управление государственной безопасности (ГУГБ). По форме данная реорганизация име­ла сходство с реорганизацией 1922 г., при которой ВЧК вошла в НКВД на правах ГПУ.

В состав нового наркомата вошли пять главных управле­ний, которые подчинялись непосредственно наркому:

1. Главное управление рабоче-крестьянской милиции (ГУРКМ);

2. Главное управление пограничной и внутренней охраны (ГУПВО);

3. Главное управление государственной безопасности (ГУГБ);

4. Главное управление лагерей (ГУЛАГ);

5. Главное управление пожарной охраны (ГУПО).

Обеспечение государственной безопасности было возло­жено на ГУГБ, в которое на правах отделов вошли все опе­ративные подразделения ОГПУ: Иностранный отдел (ИНО), Секретно-политический отдел (СПО), Особый отдел (00), Оперативный отдел, Экономический отдел (ЭКО), Транспор­тный отдел (ТО), Специальный отдел и Учетно-статистический отдел (УСО).

В составе союзно-республиканских НКВД, управлений НКВД автономных республик, областей и краев были орга­низованы управления государственной безопасности (УГБ).

На объектах транспорта были сформированы на базе быв­ших местных органов ОГПУ транспортные отделы, отделе­ния и оперативные пункты ГУГБ НКВД, подчинявшиеся Транспортному отделу ГУГБ.

Особые отделы и отделения ГУГБ, образованные в армии и на флоте, подчинялись как особым отделам военных окру­гов, так и особым отделам союзно-республиканских и обла­стных (краевых) УГБ.

Штатная численность Главного управления государствен­ной безопасности на 1 июля 1935 г. составляла 25 тыс. сотруд­ников, из которых высшее образование имели 1,5 %, началь­ное — более 75 %. Членами партии были 90 % сотрудников.

В октябре 1935г. сотрудники органов НКВД были разде­лены на работников государственной безопасности (бывших сотрудников ОГПУ) и работников органов внутренних дел. Для каждой категории сотрудников были введены своя фор­ма, знаки различия и специальные звания. Так, сотрудники го­сударственной безопасности могли иметь следующие звания: комиссар ГБ 1-го ранга (2-го или 3-го ранга); старший майор ГБ; майор ГБ; капитан ГБ; старший лейтенант ГБ; лейтенант ГБ; младший лейтенант ГБ; сержант ГБ.

26 ноября 1935г. было введено еще одно специальное зва­ние — генеральный комиссар государственной безопасности, которое присваивалось наркомам внутренних дел. Первым генеральным комиссаром ГБ стал нарком Ягода.

В 1936 году была принята новая конституция СССР, которая определили функции и права органов государственной власти и управления в вопросах обеспечения государственной информации и сохранения государственных секретов. В соответствии новой конституцией совет СССР обладал всей полнотой власти на территории всего союзного государства и был правомочен решать любые вопросы, связанные с обеспечением государственной безопасности.

В период между сессиями верховного совета его полномочия осуществлял президиум верховного совета СССР. (Президиум заменил ЦИК).

Президиум верховного совета решал следующие вопросы в сфере защиты государственных секретов:

1. Определение состава особо опасных государственных преступлений и установление ответственности за эти преступления.

2. Издание законов по вопросам обеспечения государственной безопасности и защиты государственных секретов.

3. Установление общего порядка взаимоотношений учреждений, организаций, предприятий с иностранными представительствами, фирмами и отдельными лицами.

4. Исполнительно-распорядительные функции в сфере государственных секретов исполнялись правительством (СНК). Функции СНК в сфере защиты государственных секретов:

5. Определение состава сведений, являющихся государственной тайной и утверждение перечня таких сведений.

6. Принятие постановлений по вопросам защиты государственных секретов.

7. Издание государственных инструкций по вопросам режима секретности и защиты государственной тайны.

25 декабря 1936 г. вместо названий отделов ГУГБ была введена нумерация:

• 1-й отдел занимался охраной членов правительства и дипкорпуса;

• 2-й отдел — бывший Оперативный;

• 3-й отдел — бывший Контрразведывательный;

• 4-й отдел — бывший Секретно-политический;

• 5-й отдел — бывший Особый;

• 6-й отдел — бывший Транспортный;

• 7-й отдел — бывший Иностранный;

• 8-й отдел — бывший Учетно-регистрационный;

• 9-й отдел — бывший Спецотдел;

• 10-й отдел — бывший Тюремный;

• 11-й отдел — по обслуживанию водного транспорта, шоссейных дорог и связи (создан 14 июля 1937 г.);

• 12-й отдел, обеспечивающий оперативные подразделе­ния специальной техникой (создан 7 августа 1937 г.)

Если направленность деятельности большинства указан­ных выше отделов следует из их названий, то специфика де­ятельности Спецотдела требует пояснения. 9-й отдел представлял собой наиболее секретное подразделение ГУГБ, в лабораториях которого проводились исследования психики человека, составлялись методики со­ставления шифров, концентрировались материалы на лиде­ров партии, доступ к которым имел узкий круг руководите­лей государства.

В 1938 году спецотдел был расформирован. Военная радиоразведка была передана в ведение органов военной разведки, и для этих целей было создано в 1941 году специальное подразделение в рамках разведывательного управления генерального штаба красной армии. На базе спецотдела был создан в августе 1938 года 9й спецотдел (шифровальный) первого управления НКВД СССР (орган внешней разведки).

28 марта 1938 г. решением Политбюро ЦК ВКП(б) Глав­ное управление государственной безопасности было ликви­дировано. В новую коллегию НКВД СССР на основании Ре­шения Политбюро от 5 апреля 1938 г. вошли: Н.И. Ежов (нарком), М.П. Фриновский. Л.Н. Вельский, Л.М. Заковский, СБ. Жуковский, В.В. Чернышев (заместители нарко­ма), А.А. Ковалев (начальник ГУПВО), В.А. Каруцкий (на­чальник УНКВД Московской области).

9 июня 1938 г. произошла реорганизация структуры спец­службы, в результате которой было образовано три управления:

• Первое — Управление государственной безопасности.

• Второе — Управление особых отделов.

• Третье — Управление транспорта и связи.

В состав Первого управления вошли отделы по охране правительства (1-й отдел), Оперативный (2-й отдел), Контр­разведывательный (3-й отдел), Секретно-политический (4-й отдел), Иностранный (5-й отдел) и отделы «чекработы» в органах милиции, пожарной охраны и военкоматах (6-й от­дел), в оборонной промышленности (7-й отдел), в промыш­ленности (8-й отдел), в сельском хозяйстве, торговле и заго­товках (9-й отдел).

Сохранили самостоятельность и не вошли в управление Учетно-регистрационный отдел (1-й спецотдел), Отдел опертехники (2-й спецотдел) и Спецотдел (шифровальный). Остальные подразделения центрального аппарата НКВД реорганизация не затронула.

Новая структура спецслужбы просуществовала полгода.

29 сентября 1938 г. было восстановлено Главное управление государственной безопасности НКВД СССР, начальником которого был назначен Л.П. Берия.

Структурно Главное управление государственной безопас­ности на этот раз состояло из шести отделов:

• 1-й отдел (Охрана правительства);

• 2-й отдел (Секретно-политический);

• 3-й отдел (Контрразведывательный);

• 4-й отдел (Особый);

• 5-й отдел (Иностранный);

• 7-й отдел (Шифровальный).

• 6-й отдел, осуществлявший оперативное обеспечение ор­ганов милиции, пожарной охраны, райвоенкоматов и спортив­но-оборонительных обществ 28 декабря 1938 г. был расформи­рован с передачей функций во 2-й и 4-й отделы ГУГБ.

Начальником Управления был назначен В.Н. Меркулов.

В ГУГБ была также сформирована следственная часть (на­чальник В.Т.Сергиенко).

Оперативно-чекистские функции реализовывали также:

• Главное экономическое управление (ГЭУ) и следчасть ГЭУ;

• Главное транспортное управление (ГТУ) и следчасть ГТУ;

• пять спецотделов — Учетно-статистический; Опертехники; Обысков, арестов и наружного наблюдения; Ла­боратория; Гохран (Государственное хранилище).

К началу 1940 г. произошли качественные изменения в структуре оперативного состава НКВД:

• возросло число сотрудников, имевших высшее или спе­циальное (чекистское) образование;

• около 60 % составляли сотрудники в возрасте от 25 до 35 лет;

• повысилась доля русских, уменьшилась — евреев, латы­шей, поляков, украинцев и др.

Работникам НКВД были предоставлены определенные льготы: им присваивались особые (специальные) звания; они получали повышенную заработную плату; пользовались рас­пределителями продовольствия и ширпотреба, внеочередным обеспечением жильем.

На кануне ВОВ требовалось усиление органов государственной безопасности и их выведение из состава НКВД.

Первая реорганизация – 3 февраля 1941 года. НКВД был разделен на 2 наркомата. Был создан Наркомат Государственной Безопасности (НКГБ).

Функции НКГБ:

• ведение разведывательной работы за границей,

• борьба с подрывной, шпионской, диверсионной, террористической деятельностью иностранных разведок;

• охрана руководителей партии и правительства;

• защита государственных секретов.

В структуру НКГБ входили 3 управления:

• Первое управление, осуществляющее внешнюю развед­ку (бывший Иностранный отдел ГУГБ);

• Второе управление, ведавшее контрразведкой;

• Третье управление, ведущее секретно-политическую работу (бывший Секретно-политический отдел ГУГБ).

На правах управления действовали Следчасть и Управление Московского Кремля. Пять номерных отделов обеспечивали охрану правительства; статистический учет; обыски, аресты, наружное наблюдение; применение опертехники; шифроваль­ные работы. Действовали отдел кадров, Административно-хо­зяйственный и Финансовый отдел, Секретариат.

Нарком внутренних дел назначался одновременно замес­тителем председателя Совета Народных Комиссаров СССР, курирующим работу НКВД, НКГБ, Наркоматов лесной про­мышленности, цветной металлургии, нефтяной промышлен­ности и речного флота.

Органы военной контрразведки (особые отделы) были переданы из системы НКВД в наркомат обороны (НКО) и наркомат военно-морского флота. Особые отделы упразднялись, а в военных наркоматах создавались третьи управления. После реорганизации в стране функционировали 4 самостоятельных органа государственной безопасности: НКВД, НКГБ, НКО, НКВМФ. Такие реорганизации оправданы и имели положительное значение, т.к. органы государственной безопасности освобождались от несвойственных функций по охране общественного порядка в составе НКВД, усилилось внимание к защите государственных секретов. Недостатки: реорганизация была проведены слишком поздно, и вместо ожидаемого совершенства и укрепления системы защиты государственных секретов много внимания уделялось организационной и хозяйственной работе по передаче зданий, документов, архива.

8 февраля 1941г. ЦК ВКП(б) и СНК СССР было принято решение о передаче подразделений военной контрразведки из системы НКВД СССР в подчинение Наркомата обороны и Наркомата Военно-Морского Флота СССР (Третьи управления НКО и НКВМФ). Задачи, решаемые военной контрразведкой, включали в себя борьбу с контрреволюцией, шпионажем, ди­версией, вредительством и всякого рода антисоветскими про­явлениями в Красной Армии и на Военно-Морском Флоте; выявление и информирование Народного комиссариата обо­роны и Народного комиссариата Военно-Морского Флота о всех недочетах в состоянии частей армии и флота и о всех имеющихся компрометирующих материалах и сведениях на военнослужащих армии и флота. Таким образом, в результа­те реорганизации НКВД СССР образца 1934 г. в стране ста­ли функционировать сразу четыре самостоятельных органа охраны государственной безопасности, общественного по­рядка, контрразведывательного обеспечения Красной Армии и Военно-Морского Флота: НКВД СССР, НКГБ СССР, Тре­тьи управления НКО и НКВМФ.

Для координации и взаимодействия этих органов поста­новлением ЦК ВКП(б) и СНК СССР от 8 февраля 1941 г. был образован Центральный Совет в составе наркомов государ­ственной безопасности и внутренних дел, начальников тре­тьих управлений НКО и НКВМФ. Аналогичные советы в составе руководителей местных органов НКГБ СССР и НКВД СССР и начальников соответствующих периферий­ных органов третьих управлений НКО и НКВМФ образовы­вались на местах в военных округах.

Аппарат НКВД составлял, согласно штатному расписа­нию, 10 тыс. сотрудников, НКГБ—11 тыс. Общая числен­ность центрального аппарата обоих наркоматов сократилась почти на 10 тыс. человек, при этом Главное экономическое управление (ГЭУ) и Главное транспортное управление (ГТУ) были упразднены. Накануне войны ликвидация этих опера­тивных подразделений ослабила работу контрразведчиков, поскольку именно узлы связи, важнейшие коммуникации, оборонные предприятия и т. п. являлись объектами изучения немецкой разведки.