2. Опека и попечительство как общие технологии социальной работа

Опека и попечительство, являясь общими технологиями социальной работы, применимы при оказании помощи разным категориям населения и, прежде всего, используются для защиты прав и интересов детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей. При осуществлении опеки и попечительства целесообразно в зависимости от ситуации использовать и другие общие технологии социальной работы (социальную профилактику, адаптацию, коррекцию).

Институт опеки и попечительства – комплексный институт, а нормы Семейного Кодекса об опеке и попечительстве толкуются в сочетании с нормами Гражданского Кодекса Украины от 01.01.2004 года (ст. 55). Опека и попечительство устанавливаются с целью обеспечения личных неимущественных и имущественных прав и интересов малолетних, несовершеннолетних лиц, а также совершеннолетних лиц, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять свои права и исполнять обязанности. При этом опека и попечительство не являются тождественными значениями. Статьями 58, 59 Гражданского кодекса предусмотрено, что опека устанавливается над малолетними лицами, которые лишены родительского попечения, и фическими лицами, которые признаны недееспособными. Попечительство устанавливается над несовершеннолетними лицами, которые лишены родительского попечения, и физическими лицами, гражданская дееспособность которых ограничена. Гражданская дееспособность – способность физического лица своими действиями приобретать для себя гражданские права и самостоятельно осуществлять их, а также способность своими действиями создавать для себя гражданские обязанности, самостоятельно их исполнять и нести ответственность в случае их неисполнения (ст. 30 ч.1). В семейном праве опека и попечительство рассматриваются как способ устройства детей, лишенных родительского попечения и передача их другим лицам с целью воспитания и защиты их имущественных и личных прав [25].

Порядок организации социальной опеки в Украине осуществляется на основе Декларации прав ребенка, Конвенции ООН о правах ребенка, ратифицированной Украиной в 1991 p., а также более чем 15 нормативно-правовыми актами, которые регулируют социальную защиту детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Среди них: Конституция Украины, Кодекс о браке и семье (гл. 15), Закон Украины «Об образовании», «Об охране детства», «О государственной помощи семьям с детьми», «О содействии социальному становлению и развитию молодежи в Украине», Национальная программа «Дети Украины». Выполнение Конвенции ООН о правах ребенка, как и других международных договоров, участником которых является Украина, контролируется в ст. 9 Конституции Украины, которая определяет, что действующие международные договоры, согласие на обязательность которых предоставлено Верховной Радой Украины, являются частью законодательства Украины.

В Украине в течение длительного времени сформировалась государственная система социальной защиты, социальной опеки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; формируется новый институт содержание детей-сирот в приемной семье. Технология социальной опеки составляет определенный порядок передачи детей на воспитание в семью опекунов, в специализированные учреждения для детей-сирот и дома-интернаты, дома семейного типа или приемные семьи:

1. Определение места установления опеки и попечительства. Опека и попечительство устанавливаются по месту жительства лица, подлежащего опеке или попечительству, или по месту жительства опекуна (попечителя).

2. Порядок выявления лиц, которых необходимо взять под социальную опеку и попечительство. Учреждения и лица, которым становится известно о несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, или ненадлежащем выполнении родителями (одним из них) обязанностей по воспитанию, обязаны немедленно сообщить об этом в органы опеки и попечительства по фактическому местонахождению лиц, подлежащих опеке или попечительству.

3. Определение полномочий органов опеки и попечительства по временному обеспечению несовершеннолетних, подлежащих опеке или попечительству. При получении сведений о несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, органы опеки и попечительства обязаны немедленно провести обследование и при установлении факта отсутствия попечения родителей обеспечить временное устройство несовершеннолетних до разрешения вопроса о назначении опекуна или попечителя.

4. Определение бытовых условий жизни. Если у лица, над которым установлена ​​опека или попечительство, имеется имущество, находящееся в другой местности, то опека над этим имуществом устанавливается органами опеки и попечительства по месту его нахождения. Опека над имуществом может также устанавливаться в других особо предусмотренных законом случаях.

5. Определение сроков установления опеки или попечительства. Решение об установлении опеки или попечительства должно быть выполнено не позднее месячного срока с момента, когда соответствующий орган опеки и попечительства узнает о необходимости установить опеку или попечительство.

6. Назначение опекуна или попечителя. Для непосредственного осуществления опеки и попечительства назначается опекун или попечитель, преимущественно из лиц, близких подопечному, или из числа лиц, выделенных общественной организацией, или из числа других лиц с учетом их возможности выполнять опекунские обязанности и отношений между опекуном (попечителем) и лицом, над которым устанавливается опека (попечительство).

7. Заключение договоров. Опекуны при осуществлении прав и исполнении обязанностей подопечных заключают сделки от имени и в интересах подопечных, действуя как их законные представители. Попечители над несовершеннолетними дают согласие на совершение тех сделок, которые по закону эти лица не вправе заключать самостоятельно.

8. Организация и проведение социальной опеки: финансирование, уход и надзор, социальное сопровождение, воспитание, создание нормальных условий для жизнедеятельности.

9. Контроль за выполнением социальной опеки со стороны государственных органов власти [15].

Прекращение опеки и попечительства

Согласно Приказу «Об утверждении правил опеки и попечительства», прекращение опеки и попечительства наступает:

1. Опекуны и попечители по их просьбе могут быть освобождены от своих обязанностей, если орган опеки и попечительства по месту жительства подопечного признает, что данная просьба вызвана уважительной причиной.     

2. Органы опеки и попечительства по своей инициативе, по ходатайством подопечных, государственных или общественных организаций, а также согласно обоснованным заявлениям любых лиц могут освободить опекуна или попечителя от исполнения возложенных на него обязанностей, если установят, что опекун или попечитель несоответствует своему назначению или должным образом не выполняет своих обязанностей.

3. При злоупотреблении правами и оставлении подопечных детей без ухода и попечительства, опекун или попечитель привлекается к ответственности согласно действующему законодательству.

4. Опека прекращается:     

• после достижения несовершеннолетними пятнадцати лет, по исключением случаев, когда они будут в установленном порядкепризнаны недееспособными вследствие психических заболеваний;    

• в случае возвращения несовершеннолетних, не достигших пятнадцати лет, на воспитание родителям;     в случае выздоровления или значительного улучшения здоровья лица, признанного недееспособным, и восстановление судом его дееспособности;    

• вследствие смерти подопечного;   

• вследствие смерти опекуна.     По основаниям, указанным в этом пункте, кроме достижения несовершеннолетним пятнадцати лет, а также в случае смерти подопечного опека прекращается по решению органа опеки и попечительства.     

После достижения подопечным пятнадцати лет опека прекращается и назначается забота. Опекун становится попечителем.    

5. Попечительство прекращается:     

• после достижения подопечными восемнадцати лет;     

• при бракосочетании несовершеннолетнего;    

• в случае отмены судом ограничения в дееспособности лиц, которые злоупотребляли спиртными напитками или наркотическими веществами;     

• если отпали причины, вызвавшие установления опеки над лицами, которые по состоянию здоровья не могли самостоятельно защищать свои права;    

• вследствие смерти лица, состоявшего под попечительством;     

• вследствие смерти опекуна.     

В случае отмены судом ограничения в дееспособности лиц, которые злоупотребляли спиртными напитками или наркотическими средствами, а также если отпали причины, вызвавшие установления опеки над лицами, которые по состоянию здоровья не могли защищать свои права, попечительство прекращается по решению органа опеки и попечительства.     Решение о прекращении опеки или попечительства выносит орган опеки и попечительства. Удостоверение, выданное опекуну или попечителю, должно быть возвращено органам опеки и попечительства [15].