6. Региональная политика Украины на фоне глобальных социальных процессов в современном мире.

К сожалению, сегодня в Украине не существует официального определения понятия региональная политика. Зато в Концепции государственной региональной политики, утвержденной в 2001 г., Сформулирована главная цель государственной региональной политики, которая заключается в «создании условий для динамичного, сбалансированного социально-экономического развития Украины и ее регионов, повышении уровня жизни населения, обеспечении соблюдения гарантированных государством социальных стандартов для каждого ее гражданина независимо от места проживания, а также углублении процессов рыночной трансформации на основе повышения эффективности использования потенциала регионов, повышения действенности управленческих решений, совершенствование работы органов государственной власти и органов местного самоуправления ».

В Государственной стратегии регионального развития на период до 2015 года, утвержденной постановлением кабинета министров Украины в июле 2006 г.основной целью государственной региональной политики Украины на современном этапе развития определено «создание условий, которые позволят регионам полностью реализовать имеющийся потенциал, сделать максимальный вклад в национальную экономику, получить конкурентные преимущества на внешнем рынке» 13.Государственная региональная политика должна направляться прежде всего на решение таких проблем: низкая инвестиционная привлекательность регионов и инновационная активность в них; неразвитая производственная и социальная инфраструктура; роста региональных диспропорций в сфере социально-экономического развития регионов; слабые межрегиональные связи; нерациональное использование человеческого потенциала.

Общий вывод

Региональной политикой считают сферу деятельности по управлению экономическим, социальным, экологическим и политическим развитием страны в региональном аспекте в соответствии с заранее разработанной программе. Главной целью государственной региональной политики Украины на современном этапе развития является создание условий, которые позволят регионам полностью реализовать имеющийся потенциал, сделать максимальный вклад в национальную экономику, получить конкурентные преимущества на внешнем рынке.

Стратегическими задачами региональной политики считают повышение конкурентоспособности регионов и укрепление их ресурсного потенциала, обеспечения развития людских ресурсов, развитие межрегионального сотрудничества. Приоритетными путями решения этих задач является совершенствование государственного регулирования в сфере социально-экономического развития регионов, соответствующих правовых, организационных, экономических механизмов, а также повышение роли и ответственности местных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления за решение возложенных на них полномочий и задач.

С точки зрения теории государственного управления региональное управление экономическими процессами целесообразнее рассматривать как скоординированный влияние региональных органов власти на воспроизводственные процессы в регионе в целях обеспечения сбалансированного развития территории и улучшения благодаря этому качеству жизни населения. Такое определение предполагает рассмотрение региона как целостной, сложной системы с соответствующими в ней социально-политическими и экономическими процессами, существующими объектами и субъектами управления.

Поскольку регион является также составной частью общегосударственной экономической системы, региональное управление экономическими процессами должно направляться на достижение целей двойного характера: оптимальный территориальное разделение труда и производство необходимых видов продукции и желаемых объемов в региональном и общегосударственном аспектах и удовлетворение жизненных интересов жителей региона путем реализации эффективных управленческих решений.

Анализ общей эволюции региональной политики свидетельствует, что в последнее время региональная политика с второстепенных позиций выходит на одну из главных, поскольку распространяются процессы регионализации и дерегионализации. В целом мировая интеграция стран, примером которой является Европейский союз, вызывает дивергенцию регионов и стран, заставляет органы власти принимать решения и применять меры, которые в известной мере удовлетворяют потребности населения и уменьшают территориальные диспропорции развития регионов, главным образом за счет имеющихся ресурсов и согласованностью силу всех ветвей власти, в том числе и местных инициатив.

Объект и субъект РП

Научный подход к формированию и реализации региональной политики государства требует четкого определения ее объекта и субъекта.

Как известно, объект любого управления является тем, на что направлено управляющее воздействие субъекта управления.

М.Долишний считает, что объектом региональной политики является весь спектр социально-экономических процессов, происходящих на конкретной территории. Иными словами, в сферу влияния региональной политики попадают люди, природа и все общественные институты.

К основным объектам региональной политики относятся: производственные (прежде предприятие как первичное звено общественного разделения труда), социальные (прежде всего - человек как представитель социума, семьи, этноса), денежно-финансовые процессы и т.п..

Анализируя субъекты региональной политики, по мнению М. Долишного, нужно учитывать тот принципиальный момент, что регионы могут выражать свои интересы лишь косвенно. Конкретным носителем внутрирегиональных интересов является население, проживающее в нем. Однако каждый житель региона является личностью, представителем трудового коллектива, членом политической партии или общественной организации. И интересы любой позиции, что им отстаиваться значительно отличаться от региональных. Итак, проблема субъективизации региональной политики трансформируется в проблему представительства интересов населения в органах законодательной и представительной власти различных уровней, которые реализованы также и через сформированные ими исполнительные структуры. То есть, субъектами региональной политики являются центральные органы законодательной и исполнительной власти, органы регионального управления и местного самоуправления.

Мы считаем, что субъектная база региональной политики является более широкой. Субъектами региональной политики могут быть: отдельные должностные лица (например, Президент Украины), Верховная Рада Украины как высший в государстве законодательный орган, органы государственной исполнительной власти всех уровней, органы местного самоуправления, отдельные юридические лица (учреждения, организации и предприятия),гражданские организации. Отметим, что роль и значение общественных организаций в разработке и реализации региональной политики в демократических государствах является очень существенной и имеет тенденцию к постоянному росту.

Процесс глобализации

В условиях активного включения Украины в мировые процессы глобализации и регионализации особое значение приобретают региональные аспекты стратегии социального-экономического роста государства. В этом контексте особенно актуальными являются вопросы экономического и социального развития регионов на основании положительных структурных сдвигов отраслевой, пространственной и функциональной систем, восстановления и укрепления эффективного сотрудничества регионов, уменьшение межрегиональных диспропорций, рационального использования экономического потенциала каждого региону1.

В конце ХХ - начале XXI века мировые страны-лидеры ускорили темпы социально-экономического развития на основе использования современных конкурентных преимуществ национальной экономики как совокупности отраслей промышленности и непроизводственного сектора, предоставляющих мировому хозяйству не только торговой, а все больше производственной целостности на принципах использования рычагов конкурентной борьбы.

Проблема конкурентоспособности не является новой для рыночной экономики. Конкурентная борьба происходит постоянно как между отдельными фирмами и их объединениями, так и между странами и интеграционными объединениями. В новых условиях эта проблема становится на мировом уровне глобальной, а сама система мирового хозяйства выступает как совокупность национальных рынков, на которых формируется конкурентная среда, что присуще только им.

Понятие «конкуренции» является фундаментальным в теории мировой экономики. Конкуренция пронизывает все уровни и звенья экономической системы - от микроуровня (предприятие, фирма) до макроуровня (экономика страны, мировая экономическая система), является необходимым условием ее эффективного функционирования. Эффективность хозяйствования субъектов экономики любого иерархического уровня и управления такими субъектами определяющим образом зависит от понимания природы конкуренции, форм ее проявления, методов конкурентной борьбы и факторов, определяющих готовность субъектов экономики к такой борьбе.

На современном этапе экономического развития формирование и эффективное использование определенных конкурентных преимуществ способствует ускоренному развитию производительных сил, научно-техническому прогрессу, росту интенсивности во взаимоотношениях между экономиками стран.