20Общая характеристика сферы образования

ственные или религиозные организации (объединения), неком-

мерческие партнерства, учреждения, автономные некоммер-

ческие организации, социальные, благотворительные и иные

фонды, ассоциации и союзы, а также другие формы, преду-

смотренные законодательством. Продолжается работа над но-

выми формами некоммерческих организаций для системы об-

разования: автномным учреждением, государственной авто-

номной некоммерческой организацией. По мнению разработ-

чиков такое преобразование должно существенно расширить

ряд возможностей учебного заведения в части управления и

распоряжения ресурсами, создать условия, необходимые для

повышения общественной составляющей в его управлении, укре-

пить автономию образовательной организации. Одним сло-

вом, снимет все ненужные ограничения его самостоятельно-

сти, действующие в настоящее время. Такое преобразование,

по оценкам юристов, существенно уменьшит влияние государ-

ственных/муниципальных органов на образовательные орга-

низации, особенно в части финансирования и распоряжения

бюджетными средствами [7]. Разумеется, определенный резон

в таких предложениях есть. Особенно по отношению к госу-

дарственным и муниципальным учебным заведениям.

По своему организационно-правовому статусу государствен-

ное или муниципальное учебное заведение любого уровня яв-

ляется некоммерческой организацией, созданной в форме учре-

ждения. Именно этим статусом определяются порядок его фи-

нансирования, особенности отношений собственности, взаимо-

отношения с учредителем. Именно „благодаря“ своему стату-

су, образовательное учреждение:

• получает бюджетные средства в режиме финансирова-

ния по статьям экономической классификации расходов

бюджетов и строго по этим же статьям должно их расхо-

довать в соответствии со сметой, утвержденной главным

распорядителем бюджетных средств — органом управле-

ния, в ведении которого оно находится;

212.4.Некоммерческая организация

• может переносить бюджетные средства с одной статьи

утвержденной сметы на другую только после внесения в

смету соответствующих изменений главным распоряди-

телем бюджетных средств (причем изменение это долж-

но осуществляться в порядке, установленном для испол-

нения бюджетной росписи);

• располагает переданным ему имуществом на праве опе-

ративного управления и может распоряжаться им в весь-

ма ограниченных пределах, особенно для целей получе-

ния доходов;

• зачисляет доходы от своей самостоятельной и разрешен-

ной законом деятельности, в т.ч. предпринимательской,

на лицевой счет в казначействе (а не на счет в банке),

превращая их в соответствии с Бюджетным кодексом

Российской Федерации в „неналоговые доходы бюдже-

та“.

Практическая реализация указанных характеристик поз-

воляет говорить о имеющемся ограничении государством са-

мостоятельности образовательных учреждений в определении

порядка использования всех своих бюджетных и внебюджет-

ных средств, осуществлении самостоятельной приносящей до-

ходы деятельности, осуществлении прав распоряжения этими

доходами. Именно эти и некоторые другие ограничения пред-

полагается существенно смягчить посредством изменения ста-

туса.

Попытаемся определить, насколько решается данная зада-

ча в рамках предлагаемых преобразований учебного заведе-

ния в иные формы некоммерческих организаций.

Для оценки того или иного варианта статуса учебного за-

ведения следует, как минимум, сопоставить их между собой.

В данном случае эти статусы объединяет принадлежность к

единому типу — некоммерческой организации. Как известно

из статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации, к

некоммерческим относятся организации, характеризующиеся