12Общая характеристика сферы образования

Рис. 2.1. Система образования

• в систему образования в качестве входного объекта по-

ступает человек;

• внутри системы он обучается в определенных условиях;

• обучением занимаются некие субъекты;

• из системы выходит человек обученный, т.е. получивший

образование (знания, умения и навыки).

Заменив „условия„ на образовательные программы и стан-

дарты, а „ресурсы“ на работающие учреждения и организа-

ции, осуществляющие образовательную деятельность, а так-

же обеспечивающие их деятельность органы управления об-

разованием3 и другие организации, получим то самое опи-

сание системы образования, которое приведено выше. Такое

представление образования может показаться слишком гру-

бым, поскольку представляет учащегося в качестве предмета

труда, который в теории связывается с веществом природы,

преобразуемого трудом в товар. Но если абстрагироваться от

моральных оценок, то речь идет именно об этом: учащийся

в системе образования представляет собой хотя и специфиче-

ское, но именно сырье, которое необходимо преобразовать. И

в этом смысле (но только в этом!) образование не отличается

от любого иного производства. Кроме того, схема показывает

3При изучении темы „Управление“ будет показана необходимость

управления образованием, как совокупностью субъектов , имеющей об-

щую цель деятельности.

132.3.Понятия сферы образования

необходимые и достаточные элементы, объединение и взаимо-

действие которых формирует новое качество — систему обра-

зования.

Основным звеном системы образования является образо-

вательное учреждение или с учетом изменений законодатель-

ства — образовательная организация. По существу образова-

тельная организация мало чем отличается от организаций,

осуществляющих свою деятельность в других сферах. Точно

так же она создается по решению учредителя. Для дальнейше-

го изучения важно знать, что учредителем образовательного

учреждения в соответствии со статьей 11 Закона „Об образо-

вании“ могут быть:

• органы государственной власти, органы местного само-

управления;

• отечественные и иностранные организации всех форм

собственности, их объединения (ассоциации и союзы);

• отечественные и иностранные общественные и частные

фонды;

• общественные и религиозные организации (объединения),

зарегистрированные на территории Российской Федера-

ции;

• граждане Российской Федерации и иностранные граж-

дане.

Изменение состава учредителей действующих государствен-

ных и муниципальных образовательных учреждений допуска-

ется в случаях, предусмотренных законодательством Россий-

ской Федерации в области образования. В случае реорганиза-

ции органов государственной власти, органов управления об-

разованием и (или) органов местного самоуправления права

учредителя переходят к соответствующим правопреемникам.

По существу учредителем образовательного учреждения

может быть тот, кто пожелает взять на себя этот груз про-

блем. Можно было бы так и написать в законе — кто хочет,

то и учреждает. Думается, что здесь действовала и действует

14Общая характеристика сферы образования

старая формула: давать в законодательстве по возможности

исчерпывающий перечень допустимых решений той или иной

проблемы. Это удобно для реализации, если нет возможности

дать однозначное обобщенное определение.

Важнейшей особенностью образования на момент издания

Закона „Об образовании“ явилось то обстоятельство, что отно-

шения между учредителем и образовательным учреждением

должны были определяться договором, заключаемым между

ними в соответствии с законодательством Российской Феде-

рации. Не следует называть этот договор учредительным, что

иногда делалось. Этот договор являлся соглашением между

учредителем и созданным им учреждением о взаимных обяза-

тельствах, правах и обязанностях по отношению друг к другу,

о порядке рассмотрения и решения спорных вопросов.

Иногда наличие такой особенности ставило просто в ту-

пик. По логике, такого договора не должно было быть. Пред-

ставьте себе, что вы создали некую организацию: разместили

оборудование в своем (или арендованном вами) здании, наня-

ли персонал, организовали его работу, назначили (или утвер-

дили) руководителя — по сути исполнительного директора. И

после всего этого заключили договор (с кем, кстати?) о вза-

имных правах и обязанностях. Последними изменениями это

положение из указанного закона было изъято. Собственно, та

же участь постигла и ряд других важных положений.

Некоторые особенности имеет и негосударственный сек-

тор образования. В этом секторе образовательную деятель-

ность могут осуществлять „образовательные организации“, со-

зданные в организационно-правовых формах, предусмотрен-

ных гражданским законодательством Российской Федерации

для некоммерческих организаций (статья 11.1 Закона „Об об-

разовании“). Достаточно обратиться за разъяснениями к Граж-

данскому кодексу или Закону „О некоммерческих организаци-

ях“. Не хотелось бы сейчас обсуждать сравнительные харак-

теристики различных типов некоммерческих организаций для

152.3.Понятия сферы образования

сферы образования. Это будет сделано несколько позже. Важ-

но, что такие организации в сфере образования существовать

могут, создаются, успешно функционируют, хотя широкого

распространения пока не получили. В качестве примера тако-

го рода можно привести Автономную некоммерческую орга-

низацию Евразийский открытый институт — негосударствен-

ную образовательную организацию высшего профессиональ-

ного образования, — и некоторые другие.

На сегодняшний день основным типом организации, осу-

ществляющей образовательную деятельность, является все-

таки учреждение. Оно считается образовательным при усло-

вии осуществления им образовательного процесса, т.е. реали-

зации одной или нескольких образовательных программ и/или

обеспечения содержания и воспитания обучающихся, воспи-

танников. Относительно образовательной организации зако-

нодательство такого положения не содержит, но по духу Зако-

на „Об образовании“ образовательной может также считаться

некоммерческая организация, которая осуществляет образо-

вательный процесс. А вот предприятие хотя и может вести

образовательную деятельность, но образовательной организа-

цией считаться вряд ли может. Нужно отметить, что это опре-

деление содержит два важных положения.

1. Только при условии осуществления образовательного про-

цесса учреждение считается образовательным (добавим,

может рассчитывать на налоговые льготы4

). То же в

полной мере относится и к иным формам некоммерче-

ских образовательных организаций.

2. Образовательным процессом является реализация обра-

зовательной программы (первый элемент системы обра-

зования) и/или содержание и воспитание обучающихся,

воспитанников. Можно, таким образом, быть образова-

тельным учреждением (организацией), проводя обуче-

4Необходимым элементом является также лицензия на право ведения

образовательной деятельности, полученная в установленном порядке.