32Общая характеристика сферы образования

ния самостоятельной деятельности;

• арендует и сдает в аренду имущество, в том числе пере-

данное ему учредителем;

• учреждает организации различных типов;

• привлекает для обеспечения своей деятельности различ-

ные финансовые источники за исключением кредитных

ресурсов;

• реализует производимую продукцию, результаты рабо-

ты, оказывает услуги и др.

Сопоставив эти положения с соответствующими положе-

ниями, например, Университетского устава 1863 г., нетрудно

увидеть их если не полную идентичность, то безусловную пре-

емственность с поправкой на время. Есть некоторые различия

в части распоряжения доходами от осуществляемой деятель-

ности, но об этом речь у нас пойдет дальше.

Наличие такой автономии существенно ограничивает воз-

можности воздействия на образовательной учреждение со сто-

роны государственных органов управления образованием. Учеб-

ное заведение выступает, как некая в значительной степени

замкнутая единица. Доступными для воздействия остаются

только:

• общие условия ее функционирования, включающие пра-

вовое пространство, систему налогообложения, установ-

ление отношений собственности;

• объем выделяемых общественных ресурсов и основные

направления их использования, показатели численности

учащихся, обучающихся за счет этих ресурсов;

• контроль за соблюдением условий лицензии (аккредита-

ции).

Еще больше „образовательная“ автономия была усилена

тем, что законодательство обязывало учредителя строить свои

взаимоотношения с ним на договорной основе. Фактически

этим положением признавалось равноправие учебного заве-

дения и его учредителя в построении взаимоотношений по-

332.5.Автономия образовательных учреждений

сле того, как заведение создано. На практике такой договор

предусматривал принятие обеими сторонами на себя опреде-

ленных обязательств. В частности, Учредитель принимал на

себя обязательства:

• по определенному финансированию деятельности учре-

ждения, научно-исследовательских работ и развития материально-

технической базы учебных заведений;

• по финансированию отдельных программ и/или проек-

тов из централизованных фондов Учредителя;

• по представлению интересов учебного заведения в орга-

нах государственной власти и управления;

• по оказанию консультативных и методических услуг, обес-

печению справочно-информационными материалами и т.д.

Можно даже утверждать, что эти взаимные обязательства

превращали учредителя в партнера по совместной с учебным

заведением деятельности, сводя к минимуму функции адми-

нистрирования.

Одновременно образовательному учреждению учредитель

может предоставить (но может и не предоставить!) определен-

ные права по использованию закрепленного имущества и зе-

мельных участков, по самостоятельному использованию при-

были, полученной от осуществления уставной деятельности

(предпринимательской и непредпринимательской), по привле-

чению дополнительных источников финансирования уставной

деятельности. Кроме того, учебное заведение может быть по-

ставлено перед необходимостью участвовать в формировании

централизованных фондов Учредителя.

Последнее обстоятельство, кроме подтверждения опреде-

ленных отношений с учредителем, является еще одним свиде-

тельством против статуса учебного заведения как некоммер-

ческой организации. Если учебное заведение ставится перед

необходимостью перечислять часть своих доходов в централи-

зованные фонды учредителя, то оно может это сделать толь-

ко за счет прибыли, остающейся в его распоряжении после