28Общая характеристика сферы образования

не менее суть отношений, с моей точки зрения, иллюстрирует

верно.

Естественно возразить, что все эти функции могут осу-

ществляться и организациями других типов по договорам воз-

мездного оказания услуг. Правда цена таких услуг может ока-

заться выше затрат на содержание учреждения. Серьезно этот

аспект еще не исследован, хотя некоторые оценки могут быть

сделаны. Если согласиться с тем, что образование в настоящее

время финансируется меньше потребности (о вариантах рас-

чета потребности речь будет идти дальше), то в случае заказа

образовательных услуг придется, как минимум, компенсиро-

вать все затраты на их оказание. В противном случае либо об-

разовательные организации откажутся от таких заказов, ли-

бо объем и качество услуг будет уменьшено в соответствии с

оплатой. Основания к таким решениям представляются доста-

точно очевидными. Справедливости ради следует отметить,

что отдельные элементы (пока только элементы) таких отно-

шений уже начали выстраиваться, например, в рамках госу-

дарственного заказа на подготовку специалистов.

Таким образом, учреждение является удобной формой неком-

мерческой организации для государственной системы обра-

зования, поскольку только в учреждении можно практиче-

ски гарантированно обеспечить „сохранность“ имущества и

неизъятие его из сферы из образования, учреждение не мо-

жет быть объявлено банкротом, можно сохранить работоспо-

собность системы образования даже при существенном сни-

жении финансирования.

2.5. Автономия образовательных учреждений

Одной из характерных особенностей именно сферы обра-

зования является то, что бразовательные учреждения авто-

номны в своей деятельности. Формально это положение рас-

пространено на учебные заведения всех уровней образования.

292.5.Автономия образовательных учреждений

Но обычно понятие „автономии“ используют применительно

к высшим учебным заведениям и несколько реже к колле-

джам и техникумам, т.е. к учебным заведениям среднего про-

фессионального обрзования. Практически никто не говорит

об автономии школ, детских садиков или профессионально-

технических училищ. И этому есть достаточно глубокие исто-

рические корни.

Не заглядывая совсем уж далеко в историю, обратимся к

недавнему прошлому нашей страны. Интересующиеся истори-

ей высшего образования могут обратиться к журнальному ва-

рианту книги „История средневекового университета“ [11,12].

Отметим только, что университет, как сообщество преподава-

телей и студентов, независимое от государственной и/или го-

родской власти, обладающее правами самоуправления, опре-

деления содержания обучения, проведения исследований, при-

суждения повсеместно признаваемых ученых степеней, воз-

ник в Европе в эпоху раннего средневековья (а может быть и

еще раньше, история на этот счет „высказывается“ достаточ-

но осторожно) и, как институт, сохранился до наших дней с

минимальными изменениями.

В российских вузах принцип автономности (или автоно-

мии, кому как больше нравится) восходит к университетско-

му уставу 1804 г., хотя его основные положения были реали-

зованы еще при создании Московского университета (1755 г.).

Университетская автономия по Уставу 1863 г. [13], оценивае-

мому как самый либеральный, предполагала:

• выборность ректора Университетским Советом (Универ-

ситетский Совет составляли под председательством рек-

тора все ординарные и экстраординарные профессора

Университета) на четыре года из ординарных профес-

соров Университета и утверждение в сем звании Высо-

чайшим приказом;

• выборность проректор сроком на три года из Профес-

соров с утверждением Министром Народнаго Просвеще-