26Общая характеристика сферы образования

ветственность учредителей6

.

4. Некоммерческие организации вправе осуществлять пред-

принимательскую деятельность, соответствующую целям,

для которых они созданы (уставным целям). Формули-

ровки этого положения для разных форм некоммерче-

ских организаций несколько отличаются, но общее их со-

держание совпадает: можно. Существуют некоторые осо-

бенности у фонда, которому не только разрешено зани-

маться предпринимательской деятельностью, но и предо-

ставлено право создавать хозяйственные общества или

участвовать в них, и у объединения, которое, в случае

возложения на него ведения предпринимательской дея-

тельности, должно быть преобразовано в хозяйственное

общество или товарищество, т.е. в коммерческую орга-

низацию.

Вопрос состоит, следовательно, в том, какие из форм неком-

мерческих организаций предпочтительнее для осуществления

образовательной деятельности? Первое, на что обращается вни-

мание при сравнении учреждения и некоммерческой органи-

зацией в любой другой форме — это связь с учредителем (соб-

ственником). Учреждение создается обычно для того, чтобы

исполнять функции, которые должен исполнять учредитель.

В первую очередь это касается иполнения функций государ-

ства:

• для осуществления государственного управления созда-

ются соответствующие органы в форме учреждений;

• для защиты от внешней агрессии создается армия в виде

государственных учреждений;

• для выполнения государственных обязательств в соци-

альной сфере создаются учреждения здравоохранения,

культуры, образования и т.п.

6Следует отметить, что субсидиарная ответственность учредителей

объединения созраняется в течение 2 лет после выхода учредителя из

объединения.

272.4.Некоммерческая организация

Можно рассматривать учреждение как организационно обособ-

ленное продолжение учредителя, выполняющее работу за учре-

дителя, за счет средств учредителя, по указаниям/поручениям

учредителя. С точки зрения выполнения конституционных га-

рантий государство, очевидно, может (но не обязательно) со-

здать свои „собственные“ подразделения для осуществления

образовательной деятельности хотя бы в тем пределах, что

установлены Конституцией. Следует учесть и то важное об-

стоятельство, что современная система образования в части

образовательных учреждений сложилась не вчера, поэтому и

реализация обязательств государства ориентирована в первую

очередь на действующую сеть образовательных учреждений.

Учреждение является формой некоммерческой организа-

ции, не имеющей права собственности на переданное ей иму-

щество. Следовательно, это имущество не выведено из-под

контроля собственника. А такое обстоятельство является се-

рьезной защитой целостности системы образования от воз-

можного изъятия этого имущества. Поэтому, кстати говоря,

в сочетании с субсидиарной отверственностью это не позволя-

ет объявить учреждение банкротом. Для оценки возможности

проблемы „потери“ имущества достаточно вспомнить наличие

задолженности образовательных учреждений за энергоресур-

сы и коммунальные услуги во второй половине 90-х гг., ко-

гда только принцип субсидиарной ответственности, точнее —

законодательная неопределенность его применения, не позво-

лили изъять государственное имущество в счет погашения за-

долженности.

Учреждение является единственной формой организации,

которая может получать финансовые средства от учредителя

в режиме финансирования [5, ст. 68–69], т.е. безвозмездно.

Эти характерные черты учреждения позволяют учреди-

телю осуществлять практически всеобъемлющий контроль за

работой учреждения как за своим обособленным структурным

подразделением. Правда это не совсем точная аналогия, тем