Лекция 2. Общая характеристика сферы образования России

Законодательные основы функционирования сферы образования Российской Федерации. Понятия системы образования, образовательного процесса, образовательной организа-

ции. Особенности образовательного учреждения как вида некоммерческой организации. Автономия образовательных учреждений.

2.1. Введение

Сфера образования в Российской Федерации охватывает

все организации, осуществляющие образовательную деятель-

ность, а также частных лиц, занимающихся образовательной

деятельностью самостоятельно. Строго говоря, в нее следова-

ло бы включать и семьи, в которых содержатся, воспитывают-

ся и обучаются дети. Но в практической деятельности этого не

делается. В таблице 2.1 представлены общие количественные

характеристики системы (статистические данные на начало

2004 г.).

Как видно из приведенных данных, в 142 тыс. организа-

ций сферы образования учится и/или работает более 40 млн.

человек. И это без учета „частных“ преподавателей, посколь-

ку они, в основном, уже учтены как работники тех или иных2.1.Введение

образовательных организаций. Не учтены также и взрослые

слушатели различных курсов, центров, кружков, секций и др.

Можно представить, какая это громадная часть нашего об-

щества — более 26,3% населения России (143 млн. человек в

2003 г. — по данным указанного в таблице источника).

На содержание сферы образования обществом направля-

ются большие ресурсы, главным образом бюджетные сред-

ства. Расходы консолидированного бюджета на образование

можно охарактеризовать данными, приведенными в таблице 2.2.

2Общая характеристика сферы образования

Таблица 2.1. Количественные характеристики сферы

образования России

Число орга-

низаций,

(ед.)

Численность

учащихся,

(тыс.чел.)

Дошкольные учреждения, включая учре-

ждения компенсирующего назначения

47,8 тыс. 4321

Общеобразовательные учреждения 66,1 тыс. 17798

в т.ч. негосударственные 707 68,7

Учреждения дополнительного образования

детей 16583 10718,4**

Интернатные учреждения для детей 3916 477,4

Учреждения начального профессионально-

го образования 3798 1649

Учреждения среднего профессионального

образования 2809 2612,1

в т.ч. негосударственные 182 110,5

Учреждения высшего профессионального

образования 1046 6455,7

в т.ч. негосударственные 392 859,5

Организации (кроме вузов), ведущие подго-

товку аспирантов

827 19,0

Аспирантура в вузах 614* 121,8

Учреждения дополнительного профессио-

нального образования н.д. 1443,8

Численность занятых в отрасли „Образова-

ние“

– 5797

Итого 142879 40694,8

Источник: [9].

*) в общее число организаций не включается;

**) в общую численность учащихся не включается.

Таблица 2.2. Расходы консолидированного бюджета на

образование

2002 г. 2003 г. 2003 г. в % к

2002 г.

Расходы консолидированно-

го бюджета Российской Фе-

дерации, (млн.руб.)

1950355,6 3964872 203,3

в том числе на образова-

ние

321624,3 475572,3 147,9

Расходы на образование в %

к расходам консолидирован-

ного бюджета

16,5 12,0

Источник: [10]

Естественно, проблемы сферы образования так или иначе

затрагивают практически всех членов нашего общества. По-

32.2.Законодательные основы сферы образования

нятна и та заинтересованность, которую проявляют различ-

ные социальные группы к проблемам образования, поскольку

именно через образование решаются важнейшие социальные

проблемы:

• социальной мобильности общества — повышение социаль-

ного статуса через получение образования;

• успешности личности через карьеру;

• занятости;

• сроков поиска работы на рынке труда;

• доходов и т.д.

Важно также и то, что образ современного человека, сло-

жившийся в общественном сознании, в первую очередь пред-

ставляет собой образ человека образованного.

2.2. Законодательные основы функциониро-

вания

сферы образования России

Поскольку сфера образования представляет собой совокуп-

ность субъектов, взаимодействующих между собой и с дру-

гими субъектами, безусловно необходимо знать установлен-

ные правила, механизмы и процедуры этого взаимодействия.

Основные правила взаимодействия установлены следующими

документами:

• Конституцией Российской Федерации;

• Законом Российской Федерации „Об образовании“ [1];

• Гражданским кодексом Российской Федерации;

• другими законодательными и нормативными актами.

Конституцией Российской Федерации от 12 декабря 1993 г.

установлены общие принципы государственной политики в сфе-

ре образования. В частности, статья 43 провозглашает (цити-

руем):

1. Каждый имеет право на образование;

4Общая характеристика сферы образования

2. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошколь-

ного, основного общего и среднего профессионального

образования в государственных или муниципальных об-

разовательных учреждениях и на предприятиях;

3. Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно полу-

чить высшее образование в государственном или муни-

ципальном образовательном учреждении и на предпри-

ятии;

4. Основное общее образование обязательно. Родители или

лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми

основного общего образования;

5. Российская Федерация устанавливает федеральные го-

сударственные образовательные стандарты, поддержи-

вает различные формы образования и самообразования.

Почему эти положения Конституции цитируются дослов-

но? Они устанавливают наиболее общие принципы функци-

онирования системы образования. Все отношения в образо-

вании строятся исходя из этих положений, в соответствии с

ними. В практической жизни об этом зачастую забывают или

опираются на недостаточно четкие определения конституци-

онных гарантий в области образования. В дальнейшем мы

сможем убедиться в этом при рассмотрении отдельных эко-

номических проблем. На уровне конституционных положений

важно запомнить следующее.

1. Не все образование в России должно предоставляться

и предоставляется бесплатно. Бесплатным является дошколь-

ное, основное общее и среднее профессиональное образование.

Общедоступность и бесплатность образования этих уровней

обеспечивается государством: государством создана сеть госу-

дарственных образовательных учреждений и обеспечивается

их функционирование.

2. Не все образование равнодоступно для всех граждан.

Высшее образование может быть получено на конкурсной ос-

нове, т.е. предполагается, что количество „бесплатных“ мест

52.2.Законодательные основы сферы образования

в высших учебных заведениях должно быть (получается, что

именно должно быть, поскольку в Конституции заложен прин-

цип конкурсной доступности) меньше численности лиц, же-

лающих занять эти места. Формально говоря, это положение

Конституции будет выполняться, если все желающие будут

поступать на одно бесплатное место. Разумеется, это допуще-

ние носит иллюстративный характер, но существо отношений

конкурсности показывает очень наглядно.

3. В сфере высшего образования бесплатными являются

только те места, обучение на которых обеспечено государ-

ством из общественных ресурсов (государственного бюджета)

и на которые студенты поступили на конкурсной основе. Ино-

гда возникают вопросы частного свойства, связанные с по-

ступлением на обучение без конкурса (целевые места, поступ-

ление без экзаменов и т.п.). Это можно рассматривать как ис-

ключение из общего правила, но можно представить это таким

образом, что государство проводит часть конкурсного отбора

само, заранее объявляя условия доступа к части учебных мест.

Таким образом, можно считать, что государственные га-

рантии в области образования носят ограниченный характер.

Следует также отметить, что конституционные нормы не

касаются такого образования, как начальное профессиональ-

ное. По каким соображениям это сделано — можно только до-

гадываться. Очевидно это связано с тем, что профессиональ-

ная подготовка является своего рода „довеском“ к общему

образованию, связана с рынком труда и должна являться в

значительной мере заботой либо экономики в лице работода-

теля, либо самого человека, либо обоих этих субъектов вме-

сте. Особенность этого уровня образования состоит в том, что

наряду с профессией учащиеся получают и общее образова-

ние на бесплатной основе (как и предусмотрено конституци-

ей). На практике и профессиональные навыки также даются

учащимся этого уровня образования бесплатно. А вот среднее

профессиональное образование, т.е. следующий уровень про-