Чередова. Права ребенка

К осознанию того, что ребенок обладает теми же правами, что и все люди, человечество пришло в конце ХIХ—начале ХХ веков. Первоначально рассматривались вопросы не обеспечения прав детей в целом, а только предупредительные меры, которые необходимо принять для недопущения рабства, эксплуатации детского труда, торговли детьми и детской проституции.

Первая мировая война, жестоко и беспощадно обрушившись на большинство стран мира, собирала свою страшную жатву. И основными жертвами ее были старики, женщины и дети. Чудовищные последствия привели мировое сообщество к пониманию того, что в любой войне в первую очередь страдают не политики и армии, а самые беззащитные — дети. В этой связи такие международные организации, как Британский Союз спасения детей, шведская «Radda Barnen» и Лига женщин, в 1923 году обратились в Лигу Наций с требованием о незамедлительном принятии Декларации прав ребенка. И уже спустя год (в 1924 году) она была подписана в Женеве на V Ассамблее Лиги Наций.

Женевская декларация (а именно так стали называть Декларацию о правах ребенка 1924 года) стала исторической вехой, оказавшей большое влияние на дальнейшее становление прав детей. Она четко определила стратегическое направление: «государства обязаны проявлять особую заботу о детях» ввиду их умственной и физической незрелости31. Понимание жизненной потребности защиты детей и роли государства в ее обеспечении привело к тому, что в начале 20-х годов в Германии впервые в истории был принят специальный Закон о детях, действовавший на протяжении многих лет до прихода к власти фашизма.

Вторая мировая война показала, что Лига Наций (несмотря на то, что она была создана с целью обеспечения мира, согласия и сотрудничества) так и не смогла выполнить свою историческую миссию. В этой связи она была распущена в 1945 году и почти сразу же — 25 октября этого года — была создана ООН.

Учитывая приоритет прав человека в решении практически всех вопросов международных отношений и прав ребенка как составной части общечеловеческих ценностей, Генеральной Ассамблеей ООН в 1946 году был создан ЮНИСЕФ или Детский фонд ООН (первоначально он был назван Чрезвычайный международный детский фонд ООН, это связано с тем, что первоначальной его целью было оказание помощи детям послевоенного времени), являющийся главным гарантом, механизмом защиты прав детей во всем мире. Возглавил ЮНИСЕФ Исполнительный совет, состоящий из 36 человек.

С этого времени проблема защиты прав детей вышла на международный уровень и приобрела реальные формы. В 1948 году ООН принимает Всеобщую декларацию прав человека, в которой несколько статей посвящены непосредственно детям. В ней

отмечалось, что «ребенок, ввиду его физической и умственной незрелости, нуждается в специальной охране и заботе, включая и надлежащую правовую защиту, как до, так и после рождения».

ООН, приняв Всеобщую декларацию прав человека и провозгласив в ней неотъемлемые права детей, не остановилась на этом. И уже 20 ноября 1959 года на 14 сессии Генеральной Ассамблеи ООН принимает Декларацию прав ребенка, которая включала в себя 10 статей, провозглашающих социальные

иправовые принципы, направленные на защиту и охрану прав детей, как на национальном, так и международном уровнях: «без различия или дискриминации по признаку расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного положения, рождения или иного обстоятельства, касающегося самого ребенка или его семьи» (ст. 1).

ВДекларации были перечислены основные права детей:

— равенство, наилучшее обеспечение интересов прав ребенка;

— право на имя и гражданство;

— право на здоровый рост и развитие;

— особое внимание к детям, имеющим отклонения в физическом или психическом развитии;

— право на любовь и понимание, желательно в семье;

— право на получение образования;

— первоочередность при получении защиты и помощи;

— защита от небрежного отношения, жестокости

иэксплуатации;

— защита от расовой, религиозной или иной дискриминации.

Декларация определяет направления деятельности государств по обеспечению прав детей: «Ребенку законом и другими средствами должна быть обеспечена социальная защита и предоставлены возможности и благоприятные условия, которые позволили бы ему развиваться физически, умственно, нравственно, духовно и в социальном отношении здоровым и нормальным и в условиях свободы и достоинства. При издании с этой целью законов главным соображением должно быть наилучшее обеспечение интересов ребенка» (ст. 2).

Важнейшее историческое значение Декларации прав ребенка (1959 г.) состоит в том, что этот международный документ обнажил истинное положение детей в современном мире и впервые остро поставил перед мировым сообществом проблему защиты детей, обеспечения их выживания и достойного развития. Декларация привлекла внимание государств, мировой общественности к детям, поставила их перед необходимостью создания международного правового документа защиты детей. В дальнейшем она оказала существенное влияние на изменение политики многих государств по отношению к молодому поколению.

же пожертвований отдельных лиц и совершенно не зависит от правительства.

Деятельность детского омбудсмана во многих странах направлена на то, чтобы государственная администрация осознавала последствия своих действий в отношении детей и несла за них ответственность.

Согласно выводам Международного центра развития ребенка Детского фонда ООН (ЮНИСЕФ), чтобы эффективно осуществлять контроль за соблюдением прав ребенка и содействовать их защите, омбудсман должен иметь возможность:

—влиять на законодательство, на выработку политики и проведение ее в жизнь в целях более полного соблюдения прав детей;

—опротестовывать конкретные случаи нарушения прав ребенка;

—проводить специальные исследования или содействовать их проведению;

—осуществлять разъяснительную работу для детального ознакомления общественности и официальных органов с правами ребенка40.

Характер деятельности омбудсмана по делам детей и молодежи заключается главным образом в информировании общественности и формировании общественного мнения по вопросам соблюдения их прав. Он должен представлять поправки к действующему законодательству, а также изменения в области проводимой политики, добиваясь, чтобы понимание интересов детей и соблюдение Конвенции о правах ребенка стали неотъемлемыми условиями соответствующего законодательства.

В Исландии ведомство омбудсмана создано в 1995 году на основании Закона об учреждении должности омбудсмана по правам ребенка.

Задачи, стоящие перед детским омбудсманом, можно объединить в пять групп (Рис. 7):

1. Сбор, анализ и обобщение информации о положении детей.

2. Подготовка докладов и аналитических материалов о положении детей и основных причинах нарушения их прав.

3. Пропагандистская работа, направленная на распространение знаний Конвенции о правах ребенка (причем не только среди государств-участников).

4. Влияние на политику государства в интересах детей.

5. Реальная деятельность по разрешению жалоб детей и восстановлению их нарушенных прав.

Классическим омбудсманом, как было отмечено ранее, является парламентский уполномоченный и самостоятельный орган, тесно связанный с парламентом41.

Важнейшим условием деятельности детского омбудсмана является его полная независимость, которая сможет обеспечить Уполномоченному:

—возможность выражать свои взгляды по поводу влияния проводимой государственными органами политики на положение детей, не опасаясь санкций или вмешательства со стороны;

—пользоваться доверием детей, для чего иметь возможность активно отстаивать их права с независимых позиций;

—обеспечивать реальное выполнение положений статьи 12 Конвенции о правах ребенка;

—привлекать самих детей к участию в обеспечении их прав;

—широко использовать средства массовой информации42.

Практика деятельности омбудсмана по правам ребенка показывает, что это один из самых надежных механизмов, позволяющих эффективно воздействовать на обеспечение всеми органами власти прав

изаконных интересов детей и молодежи.

1 Брокгауз и Ефрон. Малый энциклопедический словарь. М.: «ТЕРРА-TERRA», 1997. Т. 1. С. 542.

2 Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права (изд. 1907 г.). М., 1995. С. 406.

3 Брокгауз и Ефрон. Малый энциклопедический словарь. М.: «ТЕРРА-TERRA», 1997. Т. 4. С. 1406.

4 Егошина В.Н., Елфимова Н.В. Из истории призрения и социального обеспечения детей в России. М., 1993. С. 13.

5 Там же. С. 32.

6 Мельникова Э.Б. Толковый юридический словарь школьника. М.: Вита-пресс, 2000. С. 178.

7 Гернет М.Н. Социально-правовая охрана детства. М., 1923. С. 27.

8 Вопросы борьбы с преступностью. М., 1967. Вып. 6. С. 39.

9 Декрет СНК РСФСР от 4.02.1919 г. О создании Совета защиты детей // СУ РСФСР. 1919, №3. Ст. 32.

10 Педагогическая энциклопедия. М., 1928. Т. 2. С. 233.

11 Буданова Г.П. Права детей как концептуальная основа содержания деятельности уполномоченных по правам ребенка // Права ребенка. Институт Уполномоченного по правам ребенка в Российской Федерации: опыт, проблемы, теоретические модели, норма- тивно-правовая база. М., 2001. С. 121.

12 Г.В. Назаренко. Уголовное законодательство России. Учебное пособие. М.: Ось-89. С. 10—11.

13 СП СССР. 1942. №2. Ст. 26.

14 Конституция СССР. М., 1977. Ст. 53.

15 Права человека. Учебное пособие / Под общ. ред. Гусева А.Д. и Яскевич Я.С. Минск: Тетра Системс, 2002. С. 167.

16 Периодический доклад о реализации Российской Федерацией Конвенции о правах ребенка в 1993— 1997 годах. М.: Международный издательский дом «Синергия». С. 13, п. 21.

17 Абрамов В.И. Права ребенка. Пенза, 1994. С. 6.

18 Периодический доклад о реализации Российской Федерацией Конвенции о правах ребенка в 1993— 1997 годах. Международный издательский дом «Синергия». М., 2000. С. 22—23.

19 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Официальный текст. Изд. НОРМА. (Изд. группа НОРМА-ИНФРА М). М., 2002. Ст. 2.3.

20 Конвенция о правах ребенка. М., 1993. Ст. 4.

21 Периодический доклад о реализации Российской Федерацией Конвенции о правах ребенка в 1993—1997 годах. М.: Международный издательский дом «Синергия», 2000. С. 15.

22 Закон РФ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» №124 Ф-3 // РГ. №147, 05 августа 1998 г.

23 О положении детей в Российской Федерации. Ежегодный государственный доклад 2000 год. М., 2000. С. 68.

24 Периодический доклад о реализации Российской Федерацией Конвенции о правах ребенка в 1993—1997 годах. Международный издательский дом «Синергия». М., 2000. С. 18.

25 Карелова Г.Н. Вместо введения: пилотный проект «Формирование в Российской Федерации института Уполномоченного по правам ребенка» и первые результаты его реализации // Права ребенка. Институт Уполномоченного по правам ребенка в Российской Федерации: опыт, проблемы, теоретические модели, нормативно-правовая база. М., 2001. С. 8— 9.

26 Там же. С. 6—7.

27 Яковлева Н.Г. Проблемы независимого социального контроля в деятельности уполномоченного по правам ребенка // Права ребенка. Институт Уполномоченного по правам ребенка в Российской Федерации: опыт, проблемы, теоретические модели, норма- тивно-правовая база. М., 2001. С. 49.

28 Буданова Г.П. Права детей как концептуальная основа содержания деятельности уполномоченного по правам ребенка // Права ребенка. Институт уполномоченного по правам ребенка в Российской Федерации: опыт, проблемы, теоретические модели, нормативно-правовая база. М., 2001. С. 121.

29 The first anti-spanking law in the world. Historical background to the Swedish legislation. Radda Barnen. Swedish save the children. 1994. P. 1—2.

30 Мельникова Э.Б. Толковый юридический словарь школьника. М.: Вита-пресс, 2000. С. 176

31 Сборник международных договоров. Нью-Йорк: ООН, 1989, С. 418.

32 Шнекендорф З.К. Младшим школьникам о правах ребенка. Пособие для учителя. М.: Вита-пресс, 1997. С. 13—14.

33The first anti-spanking law in the world. Historical background to the Swedish legislation. Radda Barnen. Swedish save the children. 1994. P. 1— 2.

34Автономов А.С. Юридические аспекты становления детского омбудсмана в России // Права ребенка. Институт уполномоченного по правам ребенка в Российской Федерации: опыт, проблемы, теоретические модели, нормативно-правовая база. М., 2001. С. 20.

35Бойцова В.В. Институт омбудсмана по правам человека: проблемы формирования и развития в западных демократиях и России // Права ребенка. Институт уполномоченного по правам ребенка в Российской Федерации: опыт, проблемы, теоретические модели, нормативно-правовая база. М., 2001. С. 83.

36Там же. С. 85.

37Автономов А.С. Юридические аспекты становления детского омбудсмана в России // Права ребенка. Институт уполномоченного по правам ребенка в Российской Федерации: опыт, проблемы, теоретические модели, нормативно-правовая база. М., 2001. С. 22.

38Альваро Хиль-Роблес. Омбудсман существует для того, чтобы разоблачать злоупотребления властью… // Права ребенка. Институт уполномоченного по правам ребенка в Российской Федерации: опыт, проблемы, теоретические модели, нор- мативно-правовая база. М., 2001. С. 13.

39Там же. С. 16.

40Кузнецова Л.В. Международный опыт создания и развития независимого механизма соблюдения и защиты прав детей // Права ребенка. Институт уполномоченного по правам ребенка в Российской Федерации: опыт, проблемы, теоретические модели, нормативно-правовая база. М., 2001. С. 113.

41Автономов А.С. Юридические аспекты становления детского омбудсмана в России // Права ребенка. Институт уполномоченного по правам ребенка в Российской Федерации: опыт, проблемы, теоретические модели, нормативно-правовая база. М., 2001. С. 23.

42Кузнецова Л.В. Международный опыт создания и развития независимого механизма соблюдения и защиты прав детей // Права ребенка. Институт уполномоченного по правам ребенка в Российской Федерации: опыт, проблемы, теоретические модели, нормативно-правовая база. М., 2001. С. 116— 117.

РЕБЕНОК В ТРУДНОЙ ЖИЗНЕННОЙ СИТУАЦИИ: ПРОСТРАНСТВА ВЗРОСЛОЙ ЖЕСТОКОСТИ

Проблема защиты прав ребенка неотрывна от проблемы жестокости в отношении детей. И сегодня проблема жестокости отнюдь не становится менее актуальной, чем ранее, несмотря на общемировой гуманитарный прогресс.

Донастоящеговремени,ксожалению,неприходится говорить о способности большинства взрослых преодолеть и, тем более, предупредить проявления жестокости в отношении даже своих собственных детей. Взрослые зачастую даже не замечают нарушения прав ребенка и своей жестокости по отношению к нему. Вот простейший пример: мама спешит домой, ребенок хочет еще поиграть, она его шлепает — и это уже нарушение его права на неприкосновенность. Из таких мелочей, незаметной на первый взгляд бытовой жестокости, равнодушия и непонимания образуются сначала ручейки, а затем мутные потоки произвола и насилия по отношению к детям во многих сферах нашей жизни.

Новорожденный ребенок влюблен в этот мир. Он приходит в него чистым и непорочным. И беззащитным перед опасностями, угрозами и насилием этого мира. Мир взрослых делает его жестоким, способным

кнасилию. Так продолжается нескончаемая эскалация насилия.

Российская статистика по отношению к детям выглядит, мягко говоря, неутешительно. Ежегодно становятся социальными сиротами десятки тысяч детей, и количество социальных сирот в России приближается

к800 тысячам. Можно возмущаться тем, что гибнут усыновленные за рубежом российские дети, однако не следует забывать, что от нечеловеческой жестокости своих собственных родителей в России гибнет каждый год до 2,5 тысяч детей.

Исследования проблемы насилия в семье и в интернатных учреждениях позволили сделать следующие основные выводы:

—проверки детских интернатных учреждений, как правило, обнаруживают отсутствие многих воспитанников, которые скорее готовы жить на улице, чем в четырех стенах интерната, зачастую в неласковой обстановке, далекой от атмосферы душевного тепла;

—основной причиной детской безнадзорности и беспризорности, ухода ребенка на улицу из семьи являются невнимание и жестокое обращение с ним его собственных родителей и их пренебрежение своими обязанностями;

—возможно более раннее предупреждение случаев жестокого обращения должно производиться, помимо семьи, во всех учреждениях так называемой «территории детства», включая детские сады и школы.

Таким образом, снижение жестокости в отношении детей жизненно необходимо, поскольку только

вэтом случае мы сможем рассчитывать на снижение жестокости и преступности в мире вообще.

Однако успешно решать проблему снижения жестокости можно только имея в виду три основных фактора успеха:

1. Возможно более раннее выявление неблагополучия.

2. Социализирующая направленность действий (нацеленность на выработку способности ребенка и его семьи в дальнейшем к самостоятельному решению своих проблем).

3. Налаживание взаимодействия между структурами, работающими в интересах ребенка, с одной стороны, и ребенком и его семьей, с другой.

Три названных фактора очевидны, однако дадим краткий комментарий:

1. Чем раньше обратить внимание на проявления жестокости, чем раньше начинать помогать ребенку, оказавшемуся в трудной жизненной ситуации, и его семье, тем легче это сделать. Проще всего вернуть с улицы тех подростков, которые только что оказались там из-за родительского невнимания или той же жестокости, и пока не живут на улице. Государственные структуры не могут обеспечить нужный объем услуг. И здесь неоценима роль институтов гражданского общества. Множество неправительственных организаций (НПО), активно действуя на территории, способны на ранней стадии обнаружить проблему и помочь в ее решении.

2. Помощь должна в качестве результата приносить снижение нуждаемости ребенка и его семьи в услуге. Необходимы подходы, позволяющие родителям увидеть, что применяемые ими меры являются непомерно жесткими в отношении их ребенка и они возвращаются ответной жестокостью ребенка по отношению к миру взрослых. Подчас нужно подсказать родителям необходимые в различных ситуациях подходы, позволяющие укрепить семью, сделать ее самостоятельной.

3. Лучше всего можно помочь, не манипулируя, не командуя ребенком или семьей, не наказывая их, а адресуясь к их способности к самостоятельным и осмысленным решениям и действиям, обучая и вовлекая в обучение, прививая стремление к познанию нового.

Все пространство, где находится ребенок, можно, условно, разделить на четыре части: семья, улица

(община), учреждения, школа. Кратко остановимся на каждой из этих частей.

Семья

Казалось бы, семья — достаточно благополучное для ребенка пространство. Всем известна истина, что нигде ребенку не может быть так комфортно, как в кругу семьи. Однако в реальности все далеко не так очевидно, иначе дети не убегали бы из дому.

Семья — весьма автономный и даже закрытый для общества институт (не случайно существует выражение: «мой дом — моя крепость»). Однако внутри этой крепости зачастую ребенок воспринимается как собственность родителей, а не как равноправный и даже привилегированный субъект.

Вмешательство в жизнь семьи нарушает ее автономию и автономию личностей — членов этой семьи. Поэтому нарушение этой автономии может происходить в нашем случае только тогда, когда имеются определенные симптомы неблагополучия.

Но и вторжение это должно быть не репрессивным, а социализирующим, ориентированным на выработку семьей способности в дальнейшем к самостоятельному разрешению своих проблем.

Таким образом, при взаимодействии с семьей необходимо исходить из сочетания нескольких принципов: приоритета семейных форм воспитания, автономии семьи и раннего, но не репрессивного, а социализирующего вторжения.

Школа

Школа сегодня остается одним из наиболее мощных социализирующих институтов. Однако и школа далеко не всегда способна быть достаточно эффективной в помощи ребенку не только в усвоении необходимых знаний, но и в социализации (воспитании).

Вовсе не редки случаи, когда дети, особенно в подростковом возрасте, прогуливают школьные занятия. Слишком часто выпускник школы с облегчением вздыхает: «Наконец-то, отмучился!»

Только постоянный поиск и внедрение инноваций, позитивно воздействующих на становление и развитие современной, демократически ориентированной личности, позволяет рассчитывать на усиление роли и места школы в системе образования и воспитания.

Школа сегодня может и должна стать местом апробации и внедрения технологий позитивного ориентирования в жизни. Одна из таких технологий, активно развивающихся в регионах России — технология общественно активных школ, построенная на трех основных элементах:

—внедрение инновационных технологий построения толерантных и взаимоуважительных отношений в школе;

—демократизация процесса управления учебным заведением (которая включает, прежде всего, прозрачность управления и регламентированную от-

крытость для участия в управлении и учеников и их родителей);

— выстраивание конструктивного и партнерского взаимодействия школы с окружающим ее местным сообществом.

Улица (община)

Улица — это также одно из самых уязвимых пространств сегодня в большом количестве стран. Именно здесь ребенок, оказавшийся без внимания взрослых, нередко становится добычей и жертвой преступного мира наркодельцов, современных работорговцев, порнобизнеса, подвергается многим другим опасностям. Поэтому так важно сформировать и всемерно развивать сети государственных и негосударственных служб, работающих с ребенком, не оставляющих его без внимания. Главенствующим здесь становится принцип социального насыщения работы с ребенком.

Службы работы на улице, а также вне семьи и школы — то, что позволяет входить в контакт с ребенком на раннем этапе его появления на улице, общаться с ним, начинать помогать ему и его возвращению в семью. В России в течение нескольких лет ряд НПО осуществляли проекты, позволившие опробовать имеющиеся в мировой практике и создать свои собственные подходы и социальные технологии успешного разрешения множества конфликтных ситуаций с несовершеннолетними, оказавшимися в трудной жизненной ситуации, и их семьями. Это, прежде всего, технологии примирения между правонарушителем и его жертвой, элементы восстановительного правосудия, а также многочисленные реабилитационные программы. И можно лишь с сожалением констатировать, что опыт таких организаций, как, скажем, Фонд «Нет алкоголизму и наркомании» (НАН), специалисты которого еще в 1998 году разработали Концепцию реабилитационного пространства и в пилотном режиме отработали адаптированную для российских условий технологию социальной работы с детьми на улицах, в семьях, в реабилитационных программах, в судах и т.д., до сих пор внедряется в социальную практику с большим трудом.

Учреждения

Практически любое избыточное общение ребенка со специализированными государственными учреждениями должно быть по возможности минимальным.

Дом малютки, приют-убежище, интернат, центры временного содержания несовершеннолетних, специализированные школы, места лишения свободы — в любом из этих учреждений ребенку неуютно, в них нет семейного тепла и есть опасность насилия. Каждому ребенку больше всего на свете нужна семья.

Казенные учреждения в их традиционном, устаревшем виде не способны в полной мере помочь ему

ввыработке навыков автономной, самостоятельной жизни, сохраняя на многие годы присущий детству инфантилизм. В стремлении принципиально изменить их качество, вводя все в большей степени элементы семейного воспитания, очень важно обеспечить полноценное участие общественных структур

восуществлении гражданского контроля за деятельностью государственных учреждений.

Для адекватного разрешения дел с участием несовершеннолетних в случаях, когда ребенок находится в группе риска, в трудной жизненной ситуации должен действовать специализированный, ювенальный суд. Это столь же ясно, как и то, что в медицине должны быть педиатры.

При поддержке Программы развития ООН и Детского фонда ООН (ЮНИСЕФ) в ряде регионов России, прежде всего, силами российских НПО, действующих в интересах детей, отрабатываются ювенальные технологии. Сетевое содружество российских НПО сегодня оформлено в виде Общероссийского союза общественных объединений «Гражданское общество — детям России». Сегодня Союз объединяет около 600 организаций из 76 регионов России. Развитие и укрепление этой сети, а также налаживание системного взаимодействия Союза с государственными структурами позволит существенно повысить и эффективность социальной политики в интересах детей.

Широкое публичное обсуждение Национального плана действий в интересах детей до 2010 года, инициированное Советом при Президенте РФ по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека, позволяет надеяться на выработку и реализацию более эффективной государственной политики в интересах детей, в том числе, за счет более активного участия в этих процессах институтов гражданского общества. В ходе этого обсуждения экспертами и представителями общественных объединений, действующих в интересах детей, было высказано много замечаний, в том числе, касающихся необходимости жесткой увязки Национального плана с Федеральной целевой программой «Дети России». Следует отметить, что важен сам факт такого обсуждения — как для общественных организаций, чьи замечания и предложения были доведены до представителей профильных органов власти, так и для властных структур, которые теперь будут обязаны принять во внимание мнение общественности.

Политика в интересах детей — дело, ответственность за которое несет не только государство, но и само общество, рассчитывающее на лучшее будущее для своих детей и своей страны. Поэтому и вырабатываться, и реализовываться эта политика должна совместными усилиями всего общества.

РЕБЕНОК В ТРУДНОЙ ЖИЗНЕННОЙ СИТУАЦИИ: ПРИНЯТИЕ ЭФФЕКТИВНОГО РЕШЕНИЯ

Видимо, не стоит относить к разряду государственных тайн тот факт, что защита прав детей в России находится далеко не на требуемом уровне. Несмотря на множество принятых правовых норм, несмотря на формальное признание Российской Федерацией необходимости выполнения Конвенции о правах ребенка, положение с безнадзорностью, беспризорностью, наркоманией, преступностью среди несовершеннолетних остается, мягко говоря, неудовлетворительным. И очевидно, что все эти проблемы имеют одну-единственную причину: в России систематически нарушаются права ребенка.

При относительно очевидной необходимости введения в России ювенальной юстиции в широком смысле данного понятия, вопросов, касающихся целесообразности такой реформы, остается множество. По мере продвижения проекта Федерального конституционного закона «О внесении дополнений в Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» в части введения ювенальных судов, ни судьба ювенальных судов1, как специализированных судов в рамках системы судов общей юрисдикции, ни судьба самой ювенальной юстиции, к сожалению, не становится более ясной. И слава богу, что хотя бы сняты обвинения в использовании нерусских слов.

ОСНОВНЫЕ СИМПТОМЫ

НЕБЛАГОПОЛУЧИЯ РЕБЕНКА

Две основные сферы обитания ребенка (они же являются основными институтами влияния на его воспитание) — это сфера семьи и система образования.

Подавляющее большинство проблем ребенка возникает именно вследствие влияния этих двух институтов. Поэтому, когда мы говорим о проблеме уличных детей, то «уличность» этих детей, времяпрепровождение вне дома и вне школы тогда, когда им желательно было бы там находиться, — это только следствие, индикатор социального неблагополучия ребенка. Не станем акцентировать внимание на проблемах образования и воспитания в школе, а сконцентрируемся на проблемах семьи.