3.1. Принципы создания и элементы си­стем экологического управления

Принципы создания системы экологического управления:

1. Организация должна определить экологическую политику и сформулировать требования к системе экологического управления.

2. Организация должна сформировать программу реализации экологической политики.

3. Для эффективной реализации программы организация должна разработать необходимый и возможный механизм обеспечения достижения целей и задач экологической по­ литики.

4. Организация должна обеспечить эффективный мониторинг, контроль и проверку характеристик окружающей среды.

5. Организация должна обеспечить постоянный анализ со­ стояния и улучшение характеристик системы экологиче­ ского управления, обеспечивая постоянное соответствие системы изменяющимся внешним и внутренним факторам. Организация должна начать с анализа тех направлений

деятельности, которые представляются наиболее значимыми, в частности, например, с выполнения требований нормативно-

правовых актов в области охраны окружающей среды и рацио­нального расходования природных ресурсов.

Если организация набирает определенный опыт в управле­нии окружающей средой и ее система экологического управле­ния начинает действовать, то реализуемые процедуры, програм­мы и технологии могут быть направлены на дальнейшее улуч­шение экологических характеристик ее деятельности. При этом рассмотрение экологических аспектов может быть интегрирова­но с рассмотрением всех хозяйственных проблем.

Для гарантии успеха на ранних стадиях разработки си­стемы экологического управления необходимы обязательства руководства верхнего уровня организации по учету экологиче­ских аспектов деятельности организации, ее продукции или услуг в общей хозяйственной деятельности. Обязательства руко­водства организации в этом деле являются решающими [3].

Анализ текущего состояния управления качеством окружающей среды

Текущее состояние отношений организации с окружающей средой может быть оценено при анализе исходного состояния управления окружающей средой. Анализ исходного состояния охватывает следующие области:

• требования законодательных и нормативных актов;

• экологические аспекты деятельности организации, ее про­ дукции, услуг, отражающие значительный уровень воздей­ ствия на окружающую среду;

• оценку соблюдения требований внутренних и внешних стандартов, правил и норм;

• существующую практику и процедуры экологического управления;

42

43

• существующую политику и деловые процедуры по выпол­ нению контрактов, поставок;

• реализацию обратной связи по результатам анализа предыдущих случаев нарушения договоров;

• возможности обеспечения преимуществ в конкурентоспо­ собности;

• оценки заинтересованных сторон;

• функции и деятельность других организационно-техни­ ческих систем, которые могут способствовать или препят­ ствовать улучшению характеристик окружающей среды. Во всех случаях рассмотрение должно охватывать полный

диапазон условий функционирования, включая возможные ава­рийные ситуации.

Процесс и результаты анализа исходного состояния долж­ны быть документированы, возможности разработки системы экологического управления должны быть идентифицированы.

В качестве первого шага при анализе состояния необходи­ма разработка перечня областей такого анализа. Такой перечень может быть получен использованием различных информацион­ных источников, в т.ч.:

• внешних источников информации—вопросников;

• интервью;

• контрольных опросов;

• прямых измерений;

• анализа документации;

• анализ деятельности организаций или подразделений ор­ ганизации, опыт которых может быть адаптирован для улучшения природоохранной деятельности. Организации могут учитывать в анализе такие внешние

источники информации, как:

• правительственные органы;

• контрольные и надзорные органы;

• промышленные ассоциации; i I • общества потребителей;

j| • производители используемого технологического оборудо­вания;

• партнеры по хозяйственной деятельности, которые, на­ пример, транспортируют и размещают отходы.

Экологическая политика

Политика охраны окружающей среды устанавливается общим направлением хозяйственной деятельности организации, состоянием окружающей среды, требованиями законодательных и других нормативно-правовых актов, регламентирующих дея­тельность организации в области охраны окружающей среды. Соответствующий уровень ответственности организации за со­стояние окружающей среды и соответствующие действия орга­низации должны быть оценены [4].

Большое число международных, национальных правитель­ственных и неправительственных организаций, промышленных и других ассоциаций разрабатывают общие руководящие прин­ципы деятельности, учитывающие требования устойчивого раз­вития (см. приложение 4). Руководящие принципы, изложенные в указанном приложении, могут помочь организации в форми­ровании экологической политики. Политика может быть строго индивидуализирована, она должна учитывать специфику орга­низации.

Ответственность за формирование политики охраны окружающей среды лежит на высшем руководстве организации. Руководство организации ответственно за внедрение политики, за формирование и своевременную модификацию политики.

44

45

Экологическая политика организации должна рассматри­вать следующие аспекты:

• цели и направления деятельности организации;

• соответствие руководящим документам по охране окру­ жающей среды, законам, другим подзаконным актам, нор­ мам и правилам, за соблюдение которых организация не­ сет ответственность;

• требования заинтересованных сторон;

• предотвращение аварийных загрязнений среды;

• согласование с другими аспектами административной по­ литики например, в области обеспечения качества продук­ ции, здоровья и безопасности;

• специфические местные или региональные условия.

При анализе деятельности по охране окружающей среды организации рассматриваются следующие вопросы:

О Имеет ли организация документально оформленную поли­тику охраны окружающей среды?

О Отражает ли эта политика основные цели организации?

О Одобрена ли экологическая политика советом директоров или другим высшим органом административного управле­ния, обеспечена ли возможность корректировки этой поли­тики?

О Сформулированы ли цели и задачи экологической полити­ки?

Ф Дает ли политика направление деятельности в области экологического мониторинга, использования соответ­ствующих технологий в практике управления?

О Поддерживает ли политика деятельность по непрерывному улучшению характеристик экологичности, по экологи­ческому мониторингу и выполнению нормативных требо­ваний и учитывает ли мнения заинтересованных сторон?

В дополнение к требованиям соответствия нормативно-правовым актам по охране окружающей среды политика может обеспечивать:

• минимизацию негативных воздействий на окружающую среду новых разработок;

• учет параметров жизненного цикла продукции. Проекти­ рование продукции необходимо проводить так, чтобы ми­ нимизировать вредное воздействие на окружающую среду при производстве, использовании и утилизации продук­ ции;

• предотвращение загрязнений, снижение количества отхо­ дов и расходов материальных ресурсов, обеспечение вос­ становления дефектной продукции, исключение, где только возможно, захоронения отходов;

• экологическое образование и обучение кадров;

• обмен опытом по охране окружающей среды;

• вовлечение в процесс реализации экологической политики заинтересованных сторон;

• поддержку использования системы экологического управ­ ления поставщиками и подрядчиками.