9.4.5. Плата за загрязнение окружающей среды

Плата за выбросы, сбросы, размещение отходов загряз­няющих веществ в окружающую природную среду является формой компенсации ущерба, наносимого загрязнением. Плата за загрязнение окружающей среды состоит из платы за выбросы сбросы, размещение отходов в пределах установленных лимитов и платы за сверхнормативное загрязнение [7].

В отличие от юридической ответственности за причинение вреда окружающей природной среде, которая наступает по фак­ту правонарушения, обязанность платы за загрязнение и иные вредные воздействия, как меры эколого-экономической ответ-

268

ценности, возникает по факту загрязнения окружающей при­родной среды независимо от вины, правомерности или неправо­мерности содеянного.

Взимание платы за загрязнение с предприятий, учрежде­ний, организаций регулируется "Порядком определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей среды, раз­мещение отходов, другие вредные воздействия", утвержденным Постановлением Правительства РФ. Порядок распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юриди­ческих и физических лиц, осуществляющих любые виды деятель­ности на территории Российской Федерации. Объектами обло­жения являются любые виды вредного воздействия, прежде всего выбросы загрязняющих веществ в атмосферу, сбросы их в водо­емы или иные водные объекты, а также шум, вибрации, элек­тромагнитное излучение, радиация, размещение отходов.

Порядок предусматривает два базовых норматива платы: за выбросы, сбросы, размещение отходов и иные вредные воз­действия в пределах допустимых нормативов; сбросы, размеще­ние отходов, иные вредные воздействия в пределах установлен­ных лимитов (временно согласованных нормативов). Базовые нормативы и коэффициенты с поправкой на экологические фак­торы утверждаются Госкомэкологии России с участием заинте­ресованных природоохранных министерств и ведомств.

На основе базовых нормативов и с учетом коэффициентов, отражающих экологические факторы, разрабатываются и ут­верждаются дифференцированные ставки платы. Они определя­ются умножением базовых нормативов платы на коэффициенты, учитывающие экологические факторы того или иного региона. Дифференцированные ставки платы устанавливаются исполни­тельными органами власти республик в составе Российской Фе­дерации, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга,

269

автономных образований с участием территориальных органов Госкомэкологии России.

Плата за загрязнение и иные вредные воздействия для со­ответствующих источников загрязнения может выражаться в трех формах:

• плата за загрязнение в пределах, не превышающих устано­ вленных природопользователю нормативов предельно до­ пустимых выбросов, сбросов, объемов размещения отхо­ дов, уровней иных воздействий;

• плата за загрязнение в пределах установленных лимитов;

• плата за сверхлимитное загрязнение окружающей природ­ ной среды.

При отсутствии у природопользователя каких-либо разре­шений на выброс, сброс, размещение вредных веществ приме­няется плата за сверхлимитное загрязнение окружающей при­родной среды.

Платежи за предельно допустимые меры воздействия вы­полняются за счет себестоимости продукции (стоимость работ, услуг). Платежи за превышение этих нормативов — за счет при­были, остающейся в распоряжении природопользователя. Если такие платежи становятся равны либо превышают прибыль, остающуюся в распоряжении природопользователя, то террито­риальными органами Госкомэкологии России, органами сани­тарно-эпидемиологического надзора и соответствующими орга­нами исполнительной власти рассматривается вопрос о при­остановлении или прекращении деятельности организации.

Платежи за загрязнение и иные вредные воздействия орга­низации не должны рассматриваться как откупная плата за по­следующую природоразрушающую деятельность. Плата, взи­маемая с предприятий в бесспорном порядке, не относится к юридической ответственности, это не штраф (вид администра-

„_ной или уголовной ответственности), а средство компенсации

у

Платежи за загрязнение и иные вредные воздействия ста­ях своей первоочередной задачей не образование внебюджет­ных экологических фондов, а прежде всего развитие экономиче­ского стимулирования предприятий, организаций и других ис­точников загрязнения в сокращении и прекращении вредного воздействия на окружающую природную среду и здоровье чело­века. Поэтому подобного рода платежи относятся к налоговой форме компенсации вреда природной среде в процессе хозяй­ственной и иной деятельности. Сам же порядок компенсации вреда, как правомерного, так и неправомерного, возникающего как объективный результат хозяйственной и иной деятельности, в юридической литературе получил название экологО-экономи-ческой ответственности в отличие от эколого-юридической от­ветственности, к которой предприятие может привлекаться за нарушение экологического законодательства.

270

271

II