9.2. Требования Европейского регламента по экологическому управлению и аудиту

Определения основных терминов,

Используемых в Регламенте 1836/93

По экологическому управлению

Экологический анализ (environmental review) — достаточно полный анализ экологических аспектов, воздействия на окру­жающую среду и характеристик экологичности рассматри­ваемого объекта (предприятия).

Компания (company) — организация, которая осуществляет общее управление деятельностью рассматриваемого объекта.Это

Таблица 9.1.

Совместимость требований стандартов

ИСО 14001	и ИСО 9001
ИСО 14001	ИСО 9001
Область распространения
Основные требования	Общие положения
Экологическая политика	Политика в области качества
Планирование
—	Планирование качества
Экологические аспекты	—
Нормативно-правовые и другие требования	—
Цели и задачи	—
Экологические программы	—
Внедрение и функционирование
Организационная структура и распределе-
ние ответственности	Организация
Обучение, опыт, квалификация и компе-
тентность	Подготовка кадров
Коммуникации	—
Документация системы экологического
управления	Общие положения
Управление документацией	Управление документацией и информацией
Функциональный контроль	Процедуры систем качества
	Анализ контрактов
	Управление проектированием
	Закупки
	Управление продукцией, поставляемой
	потребителю
	Управление процессами
	Погрузочно-разгрузочные работы, хране-
	ние, упаковка, консервация, поставки
	Обслуживание
Подготовленность к аварийным ситуациям	Идентификация продукции
и действия по их предотвращению	—
Контрольные и корректирующие действия
Мониторинг и измерения	Контроль и испытания
Выявление несоответствий, корректирую-	Управление контрольно-измерительным и
щие и превентивные действия	испытательным оборудованием
	Управление забракованной продукцией
—	Статус контроля и испытаний
__	Статистические методы
Корректирующие и превентивные действия
Протоколы	Управление протоколами качества
Аудит системы экологического управления	Внутренний аудит системы качества
Анализ системы
Анализ системы со стороны руководства	Анализ системы со стороны руководства

218

28^Ф

219

Таблица 9.2.

Совместимость требований стандартов

ИСО 9001	и ИСО 14001
ИСО 14001	ИСО 9001
Ответственность аппарата управления
Экологическая политика	Политика в области качества
Экологические аспекты	—
Правовые и другие требования	—
Цели и задачи	—
Экологические программы	—
Организационная структура и распреде-	Организация
ление ответственности
Анализ со стороны руководства	Анализ со стороны руководства
Система качества
Основные требования	Общие положения
Документация системы экологического	Процедуры системы качества
контроля	Планирование качества
Функциональный контроль
Функциональный контроль	Анализ контракта
Функциональный контроль	Управление проектированием
Контроль и ведение документации	Управление документацией и информацией
Функциональный контроль	Закупки
Функциональный контроль	Управление продукцией, поставляемой
	потребителю
—	Идентификация и прослеживаемосгь про-
	дукции
Функциональный контроль	Управление процессами
Мониторинг и измерения	Контроль и испытания
Мониторинг и измерения	Управление контрольно-измерительным и
	испытательным оборудованием
—	Статус надзора и испытаний
Выявление отклонений, корректирующие	Управление забракованной продукцией
и превентивные действия
Выявление отклонений, корректирующие	Корректирующие и превентивные действия
и превентивные действия
Готовность к авариям и действиям по их	—
предотвращению
Функциональный контроль	Погрузочно-разгрузочные работы, хране-
	ние, упаковка, поставка потребителю
Протоколы (записи) качества	Управление протоколами качества
Аудит системы экологического управле-	Внутренний аудкг систем качества
ния Обучение, повышение квалификации,	Подготовка кадров
ком петентности
Функциональный контроль	Обслуживание
—	Статистические методы
Коммуникации	—

определение в большей степени учитывает особенности место­положения объекта, чем это сделано в ИСО 14001.

Объект (site) — включает территорию, на которой осу­ществляется промышленная деятельность под контролем компа­нии. Для Регламента характерна большая привязка к местопо­ложению, чем это принято для организации в ИСО 14001.

Экологическая декларация (environmental statement) — заяв­ление, подготовленное компанией о характеристиках экологич-ности объекта и др., которое затем удостоверяется путем специ­альной проверки уполномоченным лицом. Экологическая де­кларация доводится до сведения общественности. Это одно из основных отличий от ИСО 14001.

Основные положения Регламента

Экологическая политика компании излагается в письмен­ном виде, утверждается руководством компании, периодически пересматривается с учетом результатов проверок и аудитов, до­водится до сведения всего персонала компании и обществен­ности.

Экологическая политика должна быть основана на прин­ципах:

• поощрения чувства ответственности за состояние окру­ жающей среды у персонала компании на всех уровнях;

• оценки воздействия на окружающую среду всех новых ви­ дов деятельности, продукции и процессов;

• оценки и мониторинга воздействия на окружающую среду текущей деятельности; необходимо оценивать прежде всего виды деятельности, оказывающие значительное воздей­ ствие на окружающую среду;

• проведения необходимых измерений для предотвращения или исключения загрязнений, и, где это возможно, сниже-

220

221

illfl

■It'll'

ll

ния уровня загрязнений, сведения к минимуму количества получаемых отходов, экономии материальных ресурсов. Измерения должны учитывать стремление к большей эко­логической чистоте технологий;

проведения измерений, необходимых для предотвращения аварийных (неконтролируемых) выбросов, потерь мате­риалов и энергоресурсов;

разработки и применения процедур мониторинга для про­верки соответствия деятельности экологической политике. Такие процедуры требуют испытаний с фиксацией их ре­зультатов;

разработки и реализации процедур и соответствующих действий в случаях, когда компания идентифицирует несо­ответствие деятельности с экологической политикой, ее це­лями и задачами;

кооперации с другими компаниями, общественными орга­низациями при разработке и реализации процедур компен­сации вредных воздействий аварийных выбросов, сливов; информирования общественности для понимания ею эко­логических аспектов деятельности компании, поддержания открытого диалога с общественностью; выдачи соответствующих советов потребителям относи­тельно экологических аспектов использования и утилиза­ции продукции (ИСО 14001 не предусматривает подготов­ку каких-либо указаний потребителю); уверенности в том, что сторонние контрагенты, рабо­тающие в пределах одной территории, применяют те же экологические регламенты и стандарты.

Экологическая политика

Экологическая политика компании, ее экологические про-

_аММы и экологический аудит должны отражать следующие 12 аспектов:

1. Оценку, контроль и снижение воздействия на окружаю­ щую среду от деятельности компании в различных секторах

рынка.

2. Управление расходованием энергии, выбор источников энергоснабжения, энергосбережение.

3. Управление расходованием сырьевых материалов, сбе­ режение материальных ресурсов, рациональный выбор и транс­ портировка.

4. Стремление избежать получения отходов, осуществление переработки отходов, повторного их использования, транспор­ тировки и удаления.

5. Оценку, контроль и снижение уровня шума внутри и вне объекта (местоположения).

6. Выбор новых производственных процессов и изменения в сторону большей экологической чистоты существующих.

7. Планирование новой продукции с учетом экологичности всех стадий жизненного цикла (проектирование, производство, упаковка, транспортировка, использование, утилизация).

8. Характеристики экологичности и практическая деятель­ ность подрядчиков, субподрядчиков и поставщиков.

9. Предотвращение и ограничение экологических аварий.

10. Процедуры ликвидации последствий экологических аварий.

11. Информированность персонала и обучение персонала компании по экологическим аспектам деятельности, продукции, услуг.

12. Учет информации по экологическим аспектам, полу­ чаемой извне.

222

223

Регламент требует от компании вьщеления экологических целей на всех уровнях управления и количественной оценки там, где это практически возможно, соответствия требованию непре­рывного улучшения характеристик экологичности в определен­ных временных рамках.

Предварительные исследования по формированию' экологических программ и созданию системы экологического управления

Экологические программы и системы экологического управления должны охватывать все виды деятельности на объ­екте. Должна предусматриваться ответственность за достижение целей по каждой функции на уровне компании. Должны также быть указаны средства, с помощью которых могут быть достиг­нуты установленные цели.

Регламент предполагает наличие отдельных программ по новой или модифицированной продукции, услугам или процес­сам. Эти программы должны определять:

• экологические цели, которые предполагается достичь;

• способы достижения указанных целей;

• процедуры для деловых контактов, связанных с изменени­ ем и модификацией реализуемых проектов;

• использование при необходимости корректирующих меха­ низмов, способы их активизации и оценки соответствия в конкретной ситуации.

Регламент требует также выполнения следующих действий:

• разработки, оценки возможностей, пересмотр политики, целей и программ для конкретного объекта;

• определения и документирования ответственности, полно­ мочий и взаимодействия основного персонала, выполняю-

щего функции управления и контроля работ, оказывающих воздействие на окружающую среду;

• определения ответственности и полномочий работников, отвечающих за создание, внедрение, обеспечение функцио­ нирования системы экологического управления;

, достижения убежденности в том, что персонал понимает важность соответствия требованиям к системе экологиче­ского управления, оценивает экологические аспекты своей деятельности, понимает свою роль и ответственность и знает последовательность действий при нарушениях нор­мальной работы;

• идентификации потребностей в обучении, повышении ква­ лификации и реализации такого обучения;

• разработки и поддержания процедуры получения, доку­ ментирования, передачи информации путем реализации соответствующих коммуникаций, как внутри, так и вне компании — для заинтересованных сторон, имеющих от­ ношение к экологическим аспектам;

• исследования экологических эффектов и создание регистра наиболее значительных из них;

• разработки функциональных процедур по планированию и контролю деятельности и процессов, которые оказывают или могут оказывать воздействие на окружающую среду;

• разработки документированных рабочих инструкций, определяющих работу персонала и других лиц, рабо­ тающих на цели компании;

• разработки требований к процедурам, выполняемым под­ рядчиками, поставщиками, учитывая необходимость соот­ ветствия их деятельности экологической политике компа­ нии;

224

29-2713

225

• обеспечения мониторинга и контроля соответствующих характеристик процессов, связанных с воздействиями на окружающую среду (выбросы, сливы, отходы);

• обеспечения мониторинга всех видов деятельности с реги­ страцией и поддержанием в работоспособном состоянии записей о состоянии и достигаемых результатах;

• выявления и корректировки несоответствий экологической политике, целям и стандартам;

, • применения контроля для удостоверения того, что превен­тивные действия эффективны, а изменения регистрируемых данных о процедурах свидетельствуют об эффекте пред­принятых корректирующих действий;

• разработки документации, описывающей политику, цели и программы, ключевые роли и ответственность персонала, а также взаимодействие элементов системы экологического управления между собой;

• ведения записей (протоколов) для демонстрации соответ­ ствия системы экологического управления требованиям к ней, протоколирование изменений запланированных целей экологической политики;

• создания, внедрения, систематической ревизии программ экологического аудита.

Регистр экологических эффектов

Регламент требует от компании создания регистра значи­тельных экологических эффектов. Регистр должен включать:

1. Контролируемые и неконтролируемые выбросы и сбро­ сы в атмосферу, воду и почву.

2. Перечень твердых и других отходов, в частности, опас­ ных отходов.

3. Использование земли, потребление воды, топлива и энергии или других природных ресурсов.

4. Сбросы тепла, источники шума, запахов, пыли, вибра­ ций, изменения визуального облика объекта.

5. Специфические воздействия отдельных действий на ок­ ружающую среду и экосистемы, включая эффекты, возникающие вследствие:

• нормальных условий функционирования;

• отклонения от условий функционирования;

• инцидентов, аварий, других потенциально опасных ситуа­ ций;

• результатов прошлой, текущей и будущей деятельности.

Проведение экологического аудита

Регламент требует от компании организации и проведения систематического анализа экологического управления с по­мощью периодического аудита, выясняющего:

• выполняется ли деятельность по экологическому управле­ нию в соответствии с экологическими программами, и эф­ фективно ли их внедрение;

• насколько эффективно система экологического управления реализует экологическую политику компании.

Аудит выполняется на конкретных объектах. Аудиты мо­гут выполняться собственными (компании) аудиторами или внешними аудиторами, работающими по приглашению компа­нии. Аудит осуществляется по вышеперечисленным 12 аспектам, отраженным в экологических программах системы экологиче­ского управления.

Регламент требует определенной периодичности проведе­ния аудита, с временными промежутками, не превышающими 3-х

226

29*

227

лет. Высшее руководство компании определяет частоту проверок для каждого вида деятельности, исходя из учета:

• потенциала суммарного воздействия данного вида дея­ тельности на окружающую среду;

• природы, масштаба и сложности данного вида деятель­ ности;

• природы и масштаба выбросов в окружающую среду, про­ изводимых отходов, масштаба потребления топливно- энергетических ресурсов, масштаба взаимодействия произ­ водственной деятельности с окружающей средой;'

• важности и безотлагательности решения проблем, выяв­ ленных при анализе исходного состояния деятельности по охране окружающей среды или по результатам предыду­ щего аудита;

• истории развития экологических проблем. Основываясь на выводах аудита, высшее руководство ком­ пании должно сформировать цели, стремясь непрерывно улуч­ шать характеристики экологичности. Руководство должно свое­ временно пересматривать экологические программы, стремясь к достижению поставленных целей.