9.1.1. Требования к системе экологического управления

Основные требования к системе экологического управле­ния предусматривают структурированный процесс для достиже­ния непрерывного улучшения управления, интенсивность кото­рого определяется организацией с учетом экономических и дру­гих факторов. Хотя ряд улучшений в характеристиках качества окружающей среды и может быть достигнут в результате си­стемного подхода следует понять, что система экологического управления является прежде всего инструментальным средством,

199

позволяющим организации достигнуть и систематически кон­тролировать уровень экологических характеристик своей дея­тельности. Разработка и функционирование системы экологиче­ского управления не позволяет сама по себе получить необходи. мый результат в виде снижения отрицательного воздействия на окружающую среду.

Организация имеет свободу выбора в определении области внедрения стандарта — по отношению к организации в целом, или к отдельному функциональному блоку, или области дея­тельности организации. Если международный стандарт ИСО 14001 внедряется в конкретную область деятельности, то поли­тика и процедуры, разработанные другими функциональными частями организации, также могут быть использованы для вы­полнения требований стандарта, учитывая, что они имеют от­ношение к выделенной области деятельности. Уровень детализа­ции и сложности системы экологического управления, объем документации и потребные ресурсы будут зависеть от размера организации и сферы ее деятельности.

Интеграция экологических аспектов деятельности в общую систему управления может способствовать эффективному внед­рению системы экологического управления, также как и уясне­нию ее роли в общем управлении организацией.

ИСО 14001 устанавливает требования к системе экологиче­ского управления, основанные на динамическом циклическом процессе планирования, внедрения, контроля, проверок и анали­за.

Система должна позволять организации:

• разрабатывать собственную экологическую политику;

• идентифицировать экологические аспекты, исходя из дея­ тельности организации в прошлом, настоящем и будущем;

• определять значимость воздействий на окружающую сре-

ду;

• идентифицировать соответствующие требования законо­ дательных и нормативных актов, регулирующих природо­ охранную деятельность;

• идентифицировать приоритеты, соответствующие цели и задачи экологической политики;

• разработать структуру, программу внедрения и реализации экологической политики, достижения ее целей и задач;

• способствовать планированию, контролю, экологическому мониторингу, реализации корректирующих мер, деятель­ ности по аудиту, критическому анализу состояния системы со стороны руководства организации для уверенности в том, что экологическая политика реализуется, а система экологического управления остается на нужном уровне;

• адаптироваться к изменяющимся обстоятельствам.

9.1.2. Экологическая политика

Высшее руководство организации должно определить эко­логическую политику организации и обеспечить, чтобы она:

• соответствовала профилю организации и характеру воз­ действия на окружающую среду от ее деятельности, про­ дукции, услуг;

• включала положение о непрерывном улучшении охраны окружающей среды и предотвращении загрязнений;

• включала положение об обеспечении соответствия законо­ дательным, нормативно-правовым актам и другим требо­ ваниям, за выполнение которых организация несет ответ­ ственность;

• предусматривала рамки для установления и пересмотра целей и задач по охране окружающей среды;

200

126-2713

201

• была документирована, внедрена и обеспечивалось ее'ин­ формационное взаимодействие с персоналом;

• была доступна для публичного рассмотрения. Экологическая политика — движущая сила внедрения и

улучшения системы экологического управления организации, которая обеспечивает поддержание и улучшение характеристик экологичности. Политика должна отражать решимость руковод­ства организации действовать в соответствии с законодатель­ными и нормативно-правовыми актами, обеспечивая непрерыв­ное улучшение системы. Политика определяет основу, на кото­рой организация формирует цели и задачи. Политика должна быть достаточно ясной для понимания внутренними и внешними заинтересованными лицами, должна периодически пересматри­ваться, отражая изменения условий и информации, ее область применения должна быть четко идентифицирована.

Высшее руководство организации должно определить и документировать экологическую политику в контексте экологи­ческой политики всей корпорации, в которую организация мо­жет входить в качестве составной части, при соответствующей поддержке со стороны корпорации.

9.1.3. Планирование

Экологические аспекты деятельности

Организация должна разработать и поддерживать проце­дуру идентификации экологических аспектов своей деятель­ности, продукции или услуг, которую можно контролировать. Указанная процедура должна позволять оценить те аспекты дея­тельности, которые оказывают или могут оказать воздействие на окружающую среду. Организация должна быть уверена, что аспекты, оказывающие значительное воздействие на окружаю-

щую среду, учтены при постановке целей охраны окружающей

среды.

Процесс идентификации должен учитывать стоимость и затраты времени для проводимого анализа и обеспечения до­ступности надежных данных. Информация, ранее подготовлен­ная для других целей, также может быть использована в таком процессе. Организации могут также учитывать степень практи­ческого управления выделенными экологическими аспектами. Организация определяет, какие экологические аспекты прини­маются в расчет, включая входные и выходные потоки материа­лов и энергии, ассоциируемые с текущей и прошлой деятель­ностью, продукцией и услугами.

Организация, не имеющая системы экологического управ­ления, в качестве первого шага оценивает текущее состояние характеристик экологичности. При этом должны быть рассмот­рены все экологические аспекты деятельности организации.

Анализ должен касаться четырех ключевых областей:

• требования законодательных и других нормативно- правовых актов;

• идентификация важных экологических аспектов;

• исследование всей существующей практики и процедур экологического управления;

• оценка обратной связи по результатам исследования предыдущих аварийных ситуаций, приводивших к значи­ тельным отрицательным воздействиям на окружающую среду.

Во всех случаях рассмотрение должно охватывать нор­мальное и аномальное функционирование организации, а также условия возникновения аварийных ситуаций.

Реализуемый при этом подход может включать использо­вание анкет, интервью, прямых инспекций и измерений, резуль-

202

26*

203

таты предыдущих аудиторских проверок или других аналюов в зависимости от области деятельности организации.

Процесс идентификации важных экологических аспектов ассоциируется с функционированием организации и включает рассмотрение следующих факторов:

• выбросы в воздух;

• сбросы в воду;

• управление отходами, в т.ч. захоронение отходов;

• загрязнение почвы;

• использование сырьевых материалов и природных ресур­ сов;

• использование топливно-энергетических ресурсов; ^!

• другие локальные экологические и социальные проблемы. Этот процесс должен охватывать условия нормального

функционирования, условия инициирования и прекращения дея­тельности, так же как реальные потенциально важные воздей­ствия на окружающую среду при аварийных ситуациях.

Этот процесс предполагает идентификацию важных эколо­гических аспектов, связанных с деятельностью, продукцией или услугами, и не предполагает детальной оценки влияния всего жизненного цикла. Организации не должны оценивать каждый вид выпускаемой продукции, компонентов или получаемых сы­рьевых материалов. Они могут выбрать лишь определенные ви­ды деятельности, продукции или услуг для идентификации тех аспектов, которые имеют значительное воздействие на окру­жающую среду.

Контроль и влияние на экологические аспекты продукции значительно меняются в зависимости от рыночной ситуации для организации. Субподрядчик организации может иметь сравни­тельно слабый контроль за уровнем экологичности, поскольку организация, ответственная за проектирование поставляемой

продукции, может значительно изменить экологические харак­теристики продукции, изменив например, исходный сырьевой материал. Следует отметить также, что организации могут иметь ограниченный контроль над использованием и утилиза­цией продукции. Организации должны рассмотреть, где практи­чески реализуются предложенные механизмы обращения с отхо­дами и утилизации. Это не предполагает изменения или увели­чения правовых обязательств организации.

Правовые и другие нормативные требования

Организация должна разработать и поддерживать проце­дуры доступа к законодательным, правовым и другим норма­тивным требованиям, которые организация обязана выполнять применительно к экологическим аспектам деятельности, ее про­дукции или услуг.

Примерами других требований, которые организация мо­жет обязаться выполнять, являются:

• промышленные нормы и регламенты;

• соглашения с общественными организациями;

• рекомендации ненормативного характера.