Глава 1

УСТОЙЧИВОЕ РАЗВИТИЕ

И ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ

Россия вместе со многими другими странами мира подпи­сала на Конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992 г.) ряд программных документов, кото­рые должны определить согласованную политику во всех стра­нах мира по обеспечению устойчивого развития и сохранению биосферы Земли [1].

В "Повестке дня на XXI век", принятой Конференцией, отмечено, что правительства должны утвердить национальную стратегию устойчивого развития. Целями этой стратегии долж­ны быть ответственное экономическое развитие с одновремен­ной защитой окружающей среды в интересах будущих поколе­ний. Стратегия устойчивого развития должна разрабатываться с широчайшим участием всех групп населения и опираться на тщательную оценку нынешней ситуации и всех инициатив.

В "Концепции перехода Российской Федерации к устойчи­вому развитию", утвержденной Указом Президента Российской Федерации в 1996 г., отмечается, что устойчивое развитие — объективное требование времени. При этом под устойчивым развитием понимается такое развитие общества, при котором воздействие на окружающую среду остается в пределах хозяй-

21

ственной емкости биосферы и не разрушается природная основа для воспроизводства жизни человека [2].

К началу экономических реформ российская экономика оказалась структурно деформированной и неэффективной с эко­логической точки зрения. Масштаб ее негативного воздействия на окружающую среду в расчете на единицу производимой про­дукции значительно выше, чем в технологически передовых странах. Значительная часть основных производственных фон­дов России не отвечает современным экологическим требова­ниям. Более 16 процентов ее территории, где проживает более половины населения, составляют экологически неблагополучные районы. Вместе с тем в России сохранился крупнейший на пла­нете массив естественных экосистем, который служит резервом устойчивости биосферы [2, 3].

Груз накопленных в прошлом проблем и ошибок обуслов­лен:

• отсутствием действенного организационно-экономическо­ го механизма эффективного управления природопользова­ нием;

• отсутствием действенных стимулов у предприятий и пред­ принимателей к использованию ресурсо- и энергосбере­ гающих технологий;

• стремлением акционированных предприятий и предпри­ нимателей к максимизации разовой прибыли и игнориро­ вание потребностей в обновлении основных производ­ ственных фондов;

• необходимостью создания дополнительных производств из-за разрушения имевшихся хозяйственных связей (часто эти предприятия вредно воздействуют на окружающую среду);

• недогрузкой имеющихся производственных мощностей, использованием неоптимальных режимов работы обору-

22

дования при соответствующем перерасходе энергоресур­сов.

Все эти накопившиеся проблемы, а также и другие факто­ры предоопределяют сложность и болезненность необходимых преобразований.

В процессе перехода к устойчивому развитию предполага­ется последовательное решение ряда принципиальных задач:

• по мере выхода страны из нынешнего кризиса добиваться стабилизации экологической ситуации;

• добиться коренного улучшения состояния окружающей среды за счет экологизации экономической деятельности;

• обеспечить становление новой модели хозяйствования и широкое распространение экологически ориентированных методов управления;

• вести хозяйственную деятельность на основе массового внедрения энерго- и ресурсосберегающих технологий, це­ ленаправленных изменений структуры экономики, струк­ туры личного и общественного потребления.

Для России большое значение имеет региональный аспект устойчивого развития. В этой связи необходима разработка и реализация программ перехода к устойчивому развитию для каждого региона, а также дальнейшая интеграция этих про­грамм при разработке государственной политики в области устойчивости развития. Необходим учет местных особенностей, предусматривающий, в частности:

• формирование хозяйственного механизма, регулирующего социально-экономическое развитие, в т.ч. природопользо­ вание и антропогенное воздействие на окружающую среду;

• выполнение природоохранных мероприятий в городах, других населенных пунктах и пригородных зонах, включая

23

их санитарную очистку, рекультивацию земель, озеленение и благоустройство;

• осуществление мер по охране здоровья населения, разви­ тию социальной инфраструктуры, обеспечению санитарно- эпидемиологического благополучия;

• развитие сельского хозяйства на основе экологически про­ грессивных агротехнологий, адаптированных к местным условиям, реализации мер по повышению плодородия почв и их охране от эрозии и загрязнения, а также создание си­ стемы социальной защиты сельского населения;

• реконструкцию региональной промышленной системы с учетом хозяйственной емкости локальных экосистем. Механизмы разработки и принятия решений на различных

уровнях управления должны быть ориентированы на соответ­ствующие приоритеты. Они должны учитывать последствия реа­лизации этих решений в экономической, социальной, экологи­ческой сферах, а также предусматривать наиболее полную оцен­ку затрат, выгод и рисков с соблюдением следующих критериев:

• никакая хозяйственная деятельность не может быть оправ­ дана, если выгоды от нее не превышают вызываемого ущерба;

• ущерб окружающей среде должен быть на столь низком уровне, какой только может быть разумно достигнут с уче­ том экономических и социальных факторов.

Для управления переходом к устойчивому развитию долж­ны быть установлены показатели или критерии устойчивого развития, характеризующие качество жизни, уровень экономи­ческого развития и экологического благополучия. Рекомендации по преодолению экологического кризиса в целях перехода к устойчивому развитию даны известным политиком-экологом А.Гором [4].

24

В общем виде набор показателей, по мнению ряда специа­листов [5], должен учитывать все наиболее важные явления, на которые влияет взаимодействие между человечеством и всей экологической системой планеты, в т.ч.:

• взаимодействие с геосферой — нарушение биогеохимиче­ ских циклов важных химических элементов, повышение кислотности, эвтрофикация и т.п.;

• взаимодействие с биосферой — утрата естественных экоси­ стем, потеря экологической устойчивости ландшафтов, утрата генетического разнообразия;

• использование природных ресурсов — освоение продуктов фотосинтеза, сельскохозяйственная и лесохозяйственная практика, использование водных ресурсов, энергии и сырья, переработка отходов;

• взаимодействие с окружением человека — гигиена, питье­ вая вода, медицинское обслуживание, уровень загрязнения, заболеваемость, катастрофы и аварии, связанные с воздей­ ствием на окружающую среду;

• состояние глобальной окружающей среды — температура, химический состав атмосферы, уровень солнечной радиа­ ции, загрязнения океанов и др.;

• состояние национальной среды — плотность населения, состояние животноводства, почв, лесов, водоисточников, естественных экосистем.

Показателями, определяющими степень природоемкости хозяйства, могут служить показатели, характеризующие уровень потребления природных ресурсов и уровень нарушенности при­родных экосистем в результате хозяйственной деятельности на единицу конечной продукции. Показателями экологического благополучия могут служить характеристики состояния окру­жающей среды, экосистем, охраняемых территорий (природоох-

25

4-2713

ранных зон, природных заповедников и др.), показатели ка­чества и уровень загрязнения окружающей среды.

Необходимость рационального природопользования при­дает особую значимость экологии. В настоящее время экология разделяется на ряд самостоятельных научных дисциплин и от­раслей научных знаний, таких как промышленная, инженерная, социальная экология и др.

Определенные трудности с формированием терминологи­ческого аппарата в этой области заставляют часто отождест­влять понятия "экология" и "охрана окружающей среды" (тер­мины, используемые в стандартах ИСО 14000, см. в приложении 1). При этом под "охраной окружающей среды" в широком смысле понимается совокупность охраны социально-экономи­ческой и природной среды, окружающей человека, комплекс международных, государственных, региональных и местных ад­министративно-хозяйственных, технологических, политических и общественных мероприятий, направленных на обеспечение социально-экономического, культурно-исторического, биологи­ческого, химического комфорта, необходимого для сохранения здоровья человека.

Можно считать, что используемое в Концепции перехода к устойчивому развитию понятие "экологически ориентированных методов управления" соответствует традиционному толкованию термина "методы административного управления", когда в чис­ло критериев принятия управленческих решений в обязательном порядке включаются показатели качества (экологичности) окру­жающей среды.

Таким образом, используемый в настоящее время термин "экологическое управление" заключает в себе не что иное, как ¹ использование экологически ориентированных методов управ­ления, что по смыслу соответствует англоязычному термину

"environmental management". Синонимом термину "экологичес­кое управление" может служить термин "управление качеством окружающей среды" или в сокращенном варианте "управление окружающей средой".

Общесистемные функции административного управления обычно включают:

• планирование, в том числе формирование политики дей­ ствий, прогнозирование результатов, формирование целей, задач, разработку планов достижения целей, определение потребных ресурсов (материальных, финансовых, кадро­ вых), формирование приоритетов;

• проведение организационных мероприятий с выполнением детальной классификации и декомпозиции предстоящих работ, последующей интеграцией элементов работ с уче­ том приоритетов;

• подбор и расстановка кадров, включая определение требо­ ваний к исполнителям работ и управляющему персоналу, подбор кадров, повышение квалификации кадров с учетом новых задач и выдвигаемых требований;

• координация деятельности по выполнению намеченных планов, перераспределение заданий, обеспечение внутрен­ них и внешних коммуникаций, необходимых для достиже­ ния поставленных целей, обеспечение стимулирования эф­ фективной деятельности и согласования частных полу­ чаемых результатов между собой;

• выполнение контрольных функций, проведение необходи­ мых измерений, мониторинга, контроль выполнения раз­ ного рода нормативов, правил, проведение необходимых корректирующих действий.

Общность подхода в мировом масштабе к методическим вопросам экологического управления может быть обеспечена разработкой соответствующих международных стандартов [6].

26

27