3.5. Анализ состояния и совершенствова­ние системы

Процесс непрерывного совершенствования системы эколо­гического управления должен проводиться с целью улучшения характеристик окружающей среды.

Руководство организации должно предусматривать прове­дение анализа состояния систем экологического управления с заданной периодичностью для оценки ее соответствия постав­ленным задачам и эффективности.

Анализ состояния систем экологического управления дол­жен быть достаточно широким, охватывающим экологические аспекты всей деятельности организации, ее продукции и услуг, включая оценку влияния систем экологического управления на финансовые результаты деятельности и конкурентоспособность организации на рынке.

Анализ состояния системы экологического управления должен включать:

• анализ целей, задач по охране окружающей среды и харак­теристик экологичности;

66

67

• анализ результатов аудита системы экологического управ­ ления;

• оценку эффективности системы;

• оценку соответствия политики охраны окружающей среды изменившейся ситуации;

• учет изменений законодательства;

• учет изменений пожеланий и требований заинтересован­ ных сторон;

• учет изменений в продукции или характере деятельности организации;

• учет достижений науки и технологии;

• учет выводов по произошедшим авариям;

• учет требований рынка;

• отчет о реализации внешних и внутренних коммуникаций. Организацией должна быть принята методология постоян­ ного совершенствования системы экологического управления. Это достигается постоянной оценкой соответствия характери­ стик системы поставленным целям и выявления возможностей совершенствования.

Методология непрерывного совершенствования системы должна отражать:

• выявление областей возможных улучшений системы эколо­ гического управления, которые ведут к улучшению харак­ теристик экологичности;

• определение основных причин несоответствий и отклоне­ ний;

• разработку и внедрение плана корректирующих и превен­ тивных мероприятий по основным причинам сбоев и от­ клонений;

• оценку эффективности корректирующих и превентивных мер;

• документирование необходимых изменений в методиках, являющихся результатом проводимых усовершенствова­ ний;

• проведение сравнения состояния с поставленными целями и задачами.

3.6. Состав и общие требования к Руко­водству по экологическому управлению

Руководство по управлению качеством окружающей среды (далее — Руководство) представляет собой нормативно-методи­ческий документ, определяющий методическую базу для прове­дения работ по обеспечению экологической безопасности и управлению качеством окружающей среды в соответствии с тре­бованиями международных стандартов ИСО серии 14000.

Состав Руководства

1. Общая характеристика предприятия, включая:

• наименование;

• форму собственности;

• реквизиты организации;

• область деятельности;

• вид выпускаемой продукции;

• годовой объем выпускаемой продукции;

• потребляемые сырьевые материалы (состав, количество);

• используемые комплектующие;

• годовое потребление электроэнергии;

• годовое потребление топливных ресурсов и др.

2. Экологические аспекты деятельности

Производственная деятельность (по видам деятельности или технологических процессов), включая:

68

69

• состав и объем выбросов в атмосферу (удельные величи­ ны);

• состав и объем сбросов жидких отходов (удельные величи­ ны);

• состав и объем твердых отходов, наличие вредных и ток­ сичных веществ (удельные величины), способ утилизации отходов;

• характеристики электромагнитных, акустических излуче­ ний;

• классификацию источников воздействия на окружающую среду по характеру и уровню воздействия;

• возможные источники пожаро- и взрывоопасное™;

• возможные производственные аварии, характер и уровень их воздействия на окружающую среду.

Выпускаемая продукция, включая:

• качественные и количественные характеристики воздей­ ствия на окружающую среду (сбросы, выбросы, излучения, шум и т.п.) на стадиях жизненного цикла (производство, поставка, транспортирование, эксплуатация и утилизация).

3. Фоновое состояние окружающей среды (по состоянию на начало текущего года), включая:

• степень загрязненности воздушного бассейна (статисти­ ческие данные по годовым выбросам);

• степень загрязненности водоисточников (поверхностных и подземных вод);

• степень загрязненности почвы (статистические данные);

• уровень электромагнитных и акустических излучений;

• состояние экологических систем (флоры, фауны), уровень устойчивости экосистем.

4. Нормативно-правовая база деятельности по охране окружающей среды, включая:

• федеральные законы, указы Президента РФ, постановле­ ния Правительства РФ, директивные документы федераль­ ных органов исполнительной власти, директивные доку­ менты органов власти субъектов РФ, местных органов власти;

• нормативные документы типа ГОСТ Р, ОСТ, СНиП, Сан- ПиН и др.;

• стандарты предприятия, регламентирующие природо­ охранную деятельность;

• нормативы сбросов и выбросов, согласованные с природо- , охранными органами.

5. Общая характеристика экологической политики пред­приятия.

5.1. Перспективные экологические программы, включая:

• направления природоохранной деятельности;

• сроки реализации;

• потребные ресурсы.

5.2. Годовые планы реализации экологической политики, включая:

• организационно-технические мероприятия, включая созда­ ние подразделений, определение ответственных лиц, орга­ низацию экологического мониторинга, проведение оценки воздействия на окружающую среду (при необходимости), экологического аудита и др.;

• технологические мероприятия, включая внедрение очист­ ных устройств, экологически чистых технологий, техноло­ гий рекультивации земель, утилизации отходов и др.;

• социально-экономические, включая проведение озелене­ ния, создание рекреационных зон, уплату экологических налогов и штрафов за экологические нарушения, ведение

70

71

экологических бухгалтерских счетов, проведение экологи­ческого страхования и др.

5.3. Порядок подготовки, согласования, утверждения и пе­ ресмотра экологических программ и планов.

5.4. Организация контроля выполнения экологических программ и планов, включая:

• периодическую отчетность о ходе выполнения работ;

• проведение экологического аудита.

6. Кадровое обеспечение природоохранной деятельности, включая:

• определение ответственного руководителя работ;

• определение (создание) головного подразделения, отве­ чающего за ведение экологического паспорта предприятия, подготовку оценки воздействия на окружающую среду, проведение внутреннего экологического аудита и др.;

• организацию экологического обучения персонала.

7. Анализ возможных аварийных ситуаций, включая:

• классификацию возможных аварийных ситуаций;

• оценку вероятности аварии и возможного ущерба;

• разработку мероприятий по уменьшению уровня риска, включая создание производственного мониторинга, систем технической диагностики;

• разработку программы действий в аварийных ситуациях, включая мероприятия по ликвидации последствий аварий техногенного, природотехногенного происхождения.

8. Порядок организации и проведения оценки воздействия на окружающую среду предполагаемых изменений в производ­ ственной деятельности, изменений в характеристиках произво­ димой продукции, услуг.

Оценка воздействия на окружающую среду осуществляется в соответствии с действующими нормативно-правовыми доку­ментами природоохранных органов исполнительной власти.

9. Организация и проведение экологического мониторинга. В зависимости от характера производственной деятельности и состояния окружающей среды осуществляется мониторинг со­ стояния компонентов окружающей среды (воздуха, воды, поч­ вы), биомониторинг, геомониторинг и др.

Экологический мониторинг осуществляется в соответствии со стандартами предприятия, отраслевыми стандартами.

10. Организация и проведение внутреннего экологического аудита. В зависимости от особенностей производственной дея­ тельности по решению руководства предприятия может осу­ ществляться внутренний экологический аудит, имеющий целью оценку:

• эффективности системы управления качеством окружаю­ щей среды;

• качества проведения оценки воздействия на окружающую среду, включая сопоставление с реальными результатами воздействия;

• экологического риска для целей страхования;

• результативности экологической политики.

11. Экономический и социальный инструментарий приро­ доохранной деятельности, включая:

• платежи за загрязнение окружающей среды, уровень пла­ тежей по отношению к себестоимости производимой про­ дукции;

• штрафные санкции и компенсационные выплаты за ава­ рийное загрязнение окружающей среды;

• оценку по схеме: затраты — эффективность природо­ охранной деятельности;

72

10-2713

73

• экологические счета;

• затраты на экологическое страхование;

• социальные последствия негативного воздействия на окружающую среду, включая заболеваемость персонала, населения, изменения уклада жизни коренного населения, изменения рекреационных возможностей региона и др.

12. Основные характеристики системы управления ка­ чеством окружающей среды, включая следующие компоненты:

• организационное обеспечение;

• нормативно-правовое обеспечение;

• методическое обеспечение;

• информационное обеспечение, включающее совокупность баз данных по нормативно-правовому обеспечению, по экологическому мониторингу, по характеристикам оценки воздействия на окружающую среду, по данным экологиче­ ского аудита и др.;

• техническое обеспечение, включающее средства обработки, связи и передачи данных;

• средства измерений в процессе экологического мониторин­ га, средства метрологического обеспечения измерений и

др-;

• кадровое обеспечение;

• ресурсное обеспечение, включающее совокупность финан­ совых, материальных, энергетических и др. ресурсов, необ­ ходимых для создания, обеспечения функционирования и совершенствования систем экологического управления.

13. План подготовки к сертификации системы управления качеством окружающей среды на соответствие требованиям международного стандарта ИСО 14001.