УПРАВЛЕНИЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДОЙ

Ольга КОРОЛЕВА

=

г

_о

_{НА ПРЕДПРИЯТИИ}

Россия, как и все мировое сообщество, вступает в период новой цивилизации: появились новые экологические концепции, такие как экологическое благополучие, экологическая безопасность. Государства совместно принимают конвенции по охране окружающей среды, реализуют международные экологические программы.

В последние годы ведущие промышленные компании мира демонстрируют существенные результаты в области уменьшения отрицательного воздействия на окружающую среду при одновременном увеличении объемов производства, снижении удельных расходов сырья и материалов, экономии энергоресурсов, повышении качества продукции. Эти достижения в большой степени обусловлены функционированием на предприятиях систем экологического менеджмента.

Внедрению систем экологического менеджмента (СЭМ) способствовало принятие в 1992—1996 гг. первых меж­дународных стандартов ИСО серии 14000 «Системы управления окружаю­щей средой». В 1998 г. в России в каче­стве государственных стандартов было принято пять международных стандар­тов этой серии.

За последние годы и на российских предприятиях возросло внимание к про­блеме защиты окружающей среды. Во­просы экологии, как и качества продук­ции, становятся ведущими направления­ми в политике предприятий. Их руковод­ство осознает, что работы по современно­му экологическому менеджменту открыва­ют путь к экономическому развитию.

Если сравнивать количественные по­казатели по внедрению стандартов ИСО серии 14000 в России, то можно увидеть в Общественном Регистре сер­тификации систем экологического ме-

неджмента, что цифра эта пока не вели­ка — около 100 предприятий по всей России. Но какие это предприятия! Це­леустремленные, впередсмотрящие, способные быстро оценить новое, по­лезное, прогрессивное.

В ОАО «Уральский асбестовый горно-обогатительный комбинат» (далее — ОАО «Ураласбест») в конце мая 2004 г. прошел сертификационный аудит СЭМ на соответствие требованиям стандарта ИСО 14001:1996. ОАО «Ураласбест» — один из крупнейших производителей и поставщиков в России и за рубежом хри­зотил-асбеста. Уральский асбест сего­дня экспортируют в десятки стран Евро­пы, Азии, Африки, Южной Америки, ост­ровов Тихого океана, стран СНГ. Конку­рентоспособность продукции, притяга­тельность и открытость предприятия поддерживает не только система ме­неджмента качества (СМ К), впервые сер­тифицированная в 1996 г., но и СЭМ.

Аудит проведен сертификационным органом Евросерт-Урал, предоставля­ющим услуги по лицензионному согла­шению с членом IQNet¹ австрийским сертификационным органом — OQS.

Система экологического менеджмен­та ОАО «Ураласбест» была признана эф­фективной, приспособленной к гибкому и оперативному решению вопросов ох­раны окружающей среды в масштабах области, города и предприятия.

Предприятия имеют свободу выбора в определении области внедрения стан­дартов ИСО серии 14000, но, главное, СЭМ позволяет:

• разработать собственную экологиче­скую политику;

¹ IQNet — международная сеть по сертифика­ции, в которую входит более 36 стран, является наиболее крупным провайдером услуг по сертифи­кации и оценке. Более 30% общего числа сертифи­катов на системы менеджмента в мире выдано от имени IQNet.

32

СИСТЕМА ЭКОЛОГИЧЕСКОГО МЕНЕДЖМЕНТА НА ПРЕДПРИЯТИИ

• Цех	Технология (№ ТИ)	Операции	Экологический аспект
  Плавильный	Загрузка	Подача сырья в печь	Выброс загрязняющих веществ
  	Плавление	Нагрев металла	Выброс загрязняющих веществ Выброс тепла с отходящим газом
  		Поддержание тем­пературы в печи	Расход воды Утилизация тепла Потребление газа

  идентифицировать экологические ас­
  пекты и определить их значимость;

• идентифицировать требования зако­ нодательных и нормативных актов;

• разработать программу внедрения экологической политики;

• адаптироваться к изменяющимся об­ стоятельствам;

• получить дополнительные экономиче­ ские выгоды в результате признания деятельности предприятия в области охраны окружающей среды со сторо­ ны потребителей, поставщиков, насе­ ления и общественности.

Из практики работы с предприятиями Уральского региона по созданию СЭМ можно сделать вывод, что наиболее тру­доемкими процессами для разработчи­ков являются: определение приоритет­ных экологических аспектов, разработ­ка целевых и плановых экологических показателей, контроль за соблюдением законодательных и иных экологических требований.

Рассмотрим некоторые процессы.

ИДЕНТИФИКАЦИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ АСПЕКТОВ

Экологические аспекты трактуются в стандарте ИСО 14001:1996 как элемен­ты деятельности предприятия, его про­дукции или услуг, которые способны оказать на окружающую среду положи­тельное или отрицательное воздейст­вие. Например, один отдельно взятый экологический аспект деятельности предприятия может служить причиной загрязнения воды и атмосферы, а так­же истощения природных ресурсов или оказания физического воздействия на окружающую среду (шум, радиоактив­ность, освещенность, влажность и др.). Знание возможно большего числа эко-

логических аспектов, а также оценка их значимости по результатам воздейст­вия позволяет предприятию планиро­вать природоохранную деятельность и устанавливать цели в области экологи­ческого менеджмента.

Процесс установления приоритетных экологических аспектов включает сле­дующие виды деятельности:

• определение экологических аспектов деятельности предприятия и оценка связанных с ними воздействий на ок­ ружающую среду;

• установление процедуры определе­ ния степени приоритетности для предприятия каждого экологического аспекта;

• формирование перечня приоритет­ ных экологических аспектов для пред­ приятия и установление порядка его ведения, т.е. систематической кор­ ректировки и внесения возможных из­ менений.

Втабл. 1 приведен пример установле­ния экологических аспектов на метал­лургическом производстве.

Экологические аспекты и показатели их воздействия на окружающую среду сводятся в таблицу (форма 1). Такие таблицы можно составить для каждого цеха или технологического процесса по операциям.

Далее необходимо установить проце­дуру оценки степени приоритетности экологических аспектов. Заполнение таблицы (форма 2) позволит сделать оценку воздействия экологических ас­пектов.

Представляем возможные критерии, по которым может проводиться ранжи­рование экологических аспектов на предприятии:

• масштаб воздействия;

• серьезность воздействия;

• вероятность воздействия;

• продолжительность воздействия;

• соблюдение существующихзаконода- тельных требований в области охра­ ны окружающей среды;

• важность изменения воздействия;

• влияние воздействия на экологиче­ ские платежи предприятия;

• потребление энергоресурсов;

• стоимость изменения;

• влияние на имидж предприятия. Характеристики показателей каждое

предприятие разрабатывает самостоя­тельно.

Для ранжирования результатов мож­но использовать метод ABC: наиболее важный показатель того или иного эко­логического аспекта отмечается буквой «А», наименее важный — буквой «С» (табл. 2).

Таблица 1

Форма 1

Экологические аспекты

Воздействия на окружающую среду

Выбросы

Сбросы

Отходы

Производственная среда

Энергоресурсы

№ п.п.

Цех

Технология, процесс, операция

Эколо­гический аспект

Наименова­ние загряз­няющих веществ

Норма/ факт

Наименова­ние загряз­няющих веществ

Норма/ факт

Вид

Исполь­зование

Наимено­вание фактора

Норма/ факт

Вид

Использо­вание

33

УПРАВЛЕНИЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДОЙ

Форма 2

Вид	Код	Характеристика	Количественная характеристика ЭА				нд	Значимость	Возмож-
деятельности	операции	воздействия					требова-	воздействия	ность
(операция)							ний		снижения
			Единицы	норма	факт	Период
			измерения			воздействия
Наименование	А1	Использование	М3/Ч	1800—1950	Показания	Время	НД на про-	НЗ (незначи-
операции		энергоресурсов:			КИП	(ч, мин)	цесс	тельный)
		— газ
	А2	Выбросы в ат-	г/с
		мосферу:
		Zn		0,2			пдв	3(значи-	—
		As		0,2	См. прото-	Время	пдв	тельный)	_
		СО		1,5	колы	(ч, мин)	ПДВ		—
		so»		2,0			пдв		—
		NOx		2,0			ПДВ		Да

Таблица 2

Экологический аспект	Масштаб	Вероят­ность	Продолжи­тельность	Важность изменения воздействия	А	В	с
Сброс охлаждаю­щей воды в ливне­вую канализацию	А	А	В	А	3	1	0
Сброс масла и ока­лины в ливневую канализацию	А	А	А	А	4	0	0
Образование амортизационного лома при ремонте стана	С	С	С	С	0	0	4

Код документа	Вид и наименование	Орган, принявший документ	Дата последней редакции документа	Инфор­мация об отмене действия	Дополнительная информация (место хранения на электронном носителе)

Форма 3

ИДЕНТИФИКАЦИЯ ЗАКОНОДА­ТЕЛЬНЫХ АКТОВ, СОБЛЮДЕНИЕ КОТОРЫХ ОБЯЗАТЕЛЬНО ДЛЯ ПРЕДПРИЯТИЯ

Соблюдение законодательных и иных требований в области охраны окружаю­щей среды является подтверждением высокого уровня экологической ответ­ственности предприятия, а также важ­ным показателем экологической эффек­тивности СЭМ.

Реестр законодательных и норматив­ных документов, регламентирующих ос­новные природоохранные и ресурсо­сберегающие требования к деятельно­сти предприятия, является основой для идентификации выполнения и контроля конкретных природоохранных и ресур­сосберегающих норм.

Для формирования Реестра законо­дательных актов можно использовать следующие источники информации:

• информационные базы контролирую­ щих и регулирующих органов;

• электронные базы данных (Консуль- тантПлюс, региональное законода­ тельство и др.);

• периодическая печать («Российская газета» и др.);

• информационные бюллетени про­ мышленных ассоциаций и др. Структуру реестра и способы класси­ фикации в нем законодательных актов и нормативных документов предпри­ ятия определяют самостоятельно.

Классифицировать документы в ре­естре можно по следующим признакам:

• назначение (атмосфера, вода, почвы,

отходы, физические факторы, недра и т.д.);

• иерархия документа (международ­ ные, федеральные, отраслевые, обла­ стные, городские и т.д.);

• атрибуты документа (см., например, форму 3).

Таким образом, Реестр законодатель­ных актов является основой для выпол­нения и контроля конкретных природо­охранных нормативов, установленных для предприятия.

Такую оценку позволяют провести процессы экологического менеджмен­та:

• мониторинг окружающей среды;

• проверки государственными орга­ нами или внутренние проверки приро­ доохранной деятельности предпри­ ятия;

• внутренние аудиты СЭМ;

• экспертные оценки при разработке томов предельно допустимых выбро­ сов (ПДВ), предельно допустимых сбросов (ПДС), предельно допусти­ мых образования и размещения от­ ходов (ПДО) и др.

Данные о проверках соблюдения за­конодательных актов заносятся в табли­цу (форма 4). Ведение такого докумен­та позволяет собирать конкретную ин­формацию о соблюдении или несоблю-

34

СИСТЕМА ЭКОЛОГИЧЕСКОГО МЕНЕДЖМЕНТА НА ПРЕДПРИЯТИИ

Форма 4

Данные о проверках (оценке) соблюдения законодательных требований (примерное содержание)

дении законодательных требований на предприятии, использовать эту инфор­мацию для докладов высшему руково­дству предприятия, для демонстрации внутренним и внешним аудиторам.

Уверены, что внедрение систем эко­ логического менеджмента становится оптимальным практическим решением экологических проблем. С ними связы­ вают значительные достижения в воп­ росах решения экологических проблем промышленного производства за по­ следние годы. И

Ольга Борисовна КОРОЛЕВА —

генеральный директор ООО «Уральский межрегиональный сертификационный центр»

Да

В	с
1	0
0	0
0	4

№ п.п.	Объект проверки	Проверяемый аспект	Информация о документе, где установлено требование, норматив	Данные о НС	Мероприя­тия, санкции, кд	Результат выполне­ния КД
1	Производство (цех)
1.1	Технология	• Загрязнение атмосферы • Загрязнение воды	Наименование документа (ссылка на пере­чень, где он за­регистрирован)	Нет, или Акт№	Нет, или От 00.00. Ответст­венный	Нет, или Проверено от
1.2	Процесс
1.3	Установка
1.4	Источник выброса (сброса)
1.5	Отходы
1.6	Ресурсы

КОНФЕРЕНиИЯ

^{ДЕТИ — НАШЕ БУДУЩЕЕ!}

Сейчас все больше внимания уделяется проблемам детства, и вряд ли кто-то будет оспаривать тот факт, что будущее нации и ее благополучие зависят именно от детей. Во всем мире реализуются проекты, направленные на развитие подрастающего поколения.

Так, Международная организация по стандартизации (ИСО) прово­дит программу «Дети и стандарты ИСО 14000»¹ с целью обратить вни­мание школьников на проблемы окружающей среды. Детей приучают бережнее относиться к природе; используя цикл PDCA, правильно расходовать потребление воды и электроэнергии; осознавать, что они своими действиями могут улучшить экологическую ситуацию.

Еще одна немаловажная проблема — здоровье. Официальная ста­тистика говорит, что 40% новорожденных имеют хронические заболе­вания, а по окончании школы эти цифры увеличиваются. Улучшить сложившуюся ситуацию призван проект «Обучение здоровью в обра­зовательных учреждениях Российской Федерации», который финан­сировался в течение двух лет Европейским Союзом и осуществлялся в сотрудничестве с Министерством образования РФ (ныне Минобрна-уки России) в пяти пилотных регионах страны (Республика Татарстан, Чувашская Республика, Псковская, Ростовская области и Москва).

3—4 февраля 2005 г. в Москве прошла заключительная конферен­ция «Здоровые дети — здоровое будущее», посвященная закрытию данного проекта, цель которого — способствовать укреплению здо­ровья детей и подростков путем создания комплексного подхода к воспитанию на базе профилактических программ. Сюда относятся не только обучение школьников правилам гигиены и правильному питанию, но и обучение способам и приемам взаимодействия друг с другом и со взрослыми. Стоит задача создания такой системы школьного обучения, которая, во-первых, сможет противостоять не­гативным влияниям на здоровье и, во-вторых, позволит ребенку раз-

вивать свои собственные стремления и за счет этого реализовы-ваться как личность.

На конференцию съехались руководители проекта из Финляндии и Германии, представители Минобрнауки России, школьных адми­нистраций, учителя, медицинские работники, преподаватели вузов, психологи, социологи, с тем чтобы обменяться опытом в области обучения здоровью с профессионалами из пилотных и других регио­нов страны. Много говорилось о том, что необходимо проводить ши­рокую пропаганду здорового образа жизни и, что самое важное, — прививать ребенку отношение к своему здоровью как к ценности. Несмотря на то что проект завершился, участники конференции на­мерены развивать его дальше, ведь меняя школьное сообщество, мы меняем общество в целом.

Здоровье является одной из главных составляющих качества жиз­ни. «Возможным направлением в развитии проекта видится его рас­ширение от обучения здоровью к обучению качеству жизни и ме­неджменту качества», — считает Ж.М. Микава, директор по качеству РИА «Стандарты и качество». На конференции она выступила с сооб­щением о том, как в одной московской школе проходит эксперимент² — для учеников 9—10-х классов в рамках уроков «Экономика» и «Правоведение» ведутся занятия по основам менеджмента качества. Ее сообщение заинтересовало слушателей, и, возможно, проект «Обучение школьников качеству» примет такой же размах, как и дру­гие программы для детей.

Мария СЕМКИНА

¹ См.: ИСО 9000 + ИСО 14000 +. - 2004. - № 3.

² Подробную статью читайте на с. 98.

35

ЕСТЬ ПРОБЛЕМА! КАК ЕЕ РЕШАТЬ?

=

U

Борис ПУНКЕВИЧ Алексей ДИБРОВА

^{экошэлинески и}

Интенсивное развитие производства в промышленно развитых странах во второй половине прошлого века стало заметно изменять экологическую обстановку в мире. Обеспокоенность мирового сообщества состоянием окружающей среды и тенденциями _г ее дальнейшего ухудшения резко возросла -к концу 60-х годов, что положило начало общемировому процессу активной экологической деятельности. Многие страны ужесточили национальное природоохранное законодательство и начали привлекать к юридической ответственности за нанесение ущерба окружающей среде отдельные компании, что подталкивало последних к оценке своей природоохранной деятельности. Это обусловило появление экологического аудита (ЭА) в странах Западной Европы и Америки как вида предпринимательской деятельности, где он стал частью аудита SHE (Safety, Health, Environment) — аудит в области безопасности, здоровья и экологии национального природоохранного законодательства. В те годы, функционируя вначале как средство защиты интересов коммерческих организаций, позволяющее обеспечить эффективное снижение уровня риска для окружающей природной среды, безопасности и здоровья людей, ЭА значительно дополнял административные контролирующие и надзорные функции в области защиты природы от техногенных воздействий.

_оооо

Смыслом и содержанием экологичес­кого аудита стало получение и оценка информации о воздействии предпри­ятий и организаций на окружающую при­родную среду с целью обоснования и принятия ими эффективных экономиче­ских и технологических решений, направ­ленных на выполнение национального природоохранного законодательства.

В середине 80-х годов Международ­ная торговая палата попыталась внед­рить ЭА в качестве метода внутренне­го административного управления для усиления контроля за производствен­ной практикой и оценкой соответствия стратегии деятельности компаний нор­мам экологического законодательства. К началу 90-х годов многие коммерче­ские банки экономически развитых стран стали использовать экологиче­ский аудит в целях предупреждения

риска неплатежей по ссудам своих за­емщиков на основании объективной оценки их природоохранной деятельно­сти. Международный и Европейский банки реконструкции и развития до сих пор широко используют ЭА для оценки прошлой и текущей деятельности фи­нансируемых ими компаний.

Решения этих банков о выделении ин­вестиций принимаются с учетом меро­приятий в области охраны окружающей среды. В ряде случаев крупные запад­ные пенсионные фонды и компании для защиты интересов владельцев своих ак­ций проводят ЭА перед принятием ре­шений об инвестировании. Процедура ЭА нашла широкое применение в разви­тых странах и вводится на государствен­ном уровне в ряде стран с развиваю­щейся экономикой.

Первыми правовыми попытками вве-

дения экологического аудирования в Российской Федерации стали постанов­ления Правительства Российской Феде­рации [1—3 и др.].

Несмотря на широкое распростране­ние ЭА в законодательных актах Россий­ской Федерации, длительное время не было его официального определения и только в Федеральном законе «Об охра­не окружающей среды» [4] было дано следующее определение: экологичес­кий аудит — это «независимая, комплекс­ная, документированная оценка соблюде­ния субъектом хозяйственной и иной дея­тельности требований, в том числе норма­тивов и нормативных документов, в об­ласти охраны окружающей среды, тре­бований международных стандартов и подготовка рекомендаций по улучшению такой деятельности».

К сожалению, в цитируемом законе,

36

логический аудит

кроме приведенного определения, не содержится больше никаких указа­ний, касающихся ЭА. Это определе­ние частично отличается от определе­ний, приводимых в других норматив­ных документах, в том числе в между­народных стандартах ИСО серии 14000.

ПРИНЦИПЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО АУДИТА

В качестве основных были приняты достаточно актуальные принципы ЭА, касающиеся как проверяемой стороны, так и экоаудиторов, аудиторских орга­низаций и собственно процесса экоау-дита. Назовем их:

• достоверность и полнота информа­ ции, предоставляемой субъектом хо­ зяйственной деятельности;

• комплексность ЭА (охват всех аспек­ тов воздействия на окружающую сре-

ду);

• планирование работ по проведению ЭА;

• объективность и независимость эко­ аудиторов от проверяемого субъекта хозяйственной деятельности;

• ответственность экоаудиторов за ре­ зультаты проводимых исследований;

• профессионализм и компетентность экоаудиторов в вопросах охраны ок­ ружающей среды, природопользова­ ния и специфики обследуемого субъ­ екта хозяйственной деятельности;

• конфиденциальность информации, полученной в результате проведения ЭА.

В интересах предприятия с помощью ЭА, как правило, решались следующие основные задачи:

• проверка соблюдения субъектом хо­ зяйственной деятельности природо­ охранного законодательства;

• определение приоритетов при плани­ ровании природоохранной деятельно­ сти предприятия, выявление дополни- тельных возможностей ее осуществ­ ления. Так, при проведении провер­ ки соблюдения природоохранного законодательства субъектомхозяйст- венной деятельности в качестве крите­ риев оценки были требования, установ­ ленные нормативными правовыми ак-

ЭК(

тами Российской Федерации и субъ­ектов Российской Федерации, а так­же нормативными документами спе­циально уполномоченных органов в области охраны окружающей среды. В соответствии с нормативами того времени ЭА имели право заниматься как физические лица, прошедшие соответ­ствующее обучение и аттестацию, так и юридические лица так называемые экологические аудиторские организа­ции любой организационно-правовой формы собственности (за исключением формы ОАО), получившие лицензию на осуществление данного вида предпри­нимательской деятельности.

Выбор организации, привлекаемойдля проведения ЭА, осуществлялся только заказчиком работ. Взаимоотно­шения экологических аудиторских орга­низаций или экоаудиторов с аудируемы­ми предприятиями (организациями) строились на договорной основе. Опла­та работ осуществлялась за счет орга­низации, если иная форма не устанав­ливалась правовыми актами Россий­ской Федерации.

НОРМАТИВНЫЕ ОСНОВЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО АУДИТА

Существенным поворотом в решении вопроса законодательного статуса эко-аудиторской деятельности в Российской Федерации стало принятие Федерально­го закона «Об аудиторской деятельно­сти» [5], согласно которому под ауди­торской деятельностью или аудитом понимается предпринимательская дея­тельность по независимой проверке бух­галтерского учета и финансовой (бухгал­терской) отчетности организаций и инди­видуальных предпринимателей. Других видов аудиторской деятельности в зако­не не отражено. Таким образом, указан­ный федеральный закон в п.1 ст. 1 вывел экологический аудит из законодательно регулируемой сферы.

Со вступлением в силу Федерально­го закона «О лицензировании отдель­ных видов деятельности» [6] утратили силу постановления Правительства РФ [1 и 2]. В соответствии с этим законом единственным лицензируемым видом природоохранной деятельности являет-

•*>■

В мировом сообществе набирал силу принципиально новый подход к решению экологических проблем развития промышленного производства — экологический менеджмент

ся деятельность по обращению с опас­ными отходами, что закреплено поста­новлениями Правительства РФ от 11 февраля 2002 г. № 135 «О лицензирова­нии отдельных видов деятельности» [7] и от 23 мая 2002 г. № 340 «Об утвержде­нии Положения о лицензировании дея­тельности по обращению с опасными отходами».

Таким образом, ЭА в Российской Фе­дерации оказался вне законодательно регулируемой сферы, и сотни экоауди-торских фирм и независимых экоауди­торов, зарегистрированных ранее в ве­домственном реестре Госкомэкологии, фактически оказались вне правового поля. Они продолжали свою независи­мую и добровольную деятельность, но уже без правовой поддержки, а на об­щественных началах, объединившись в добровольную общественную организа­цию «Экоаудиторская палата».

Параллельно в это же время в миро­вом сообществе набирал силу принци­пиально новый подход к решению эко­логических проблем развития промыш­ленного производства — экологический менеджмент, представленный в Рио-де-Жанейро на 2-й конференции ООН по окружающей среде и развитию в 1992 г. По существу, эта конференция и определила переход к этапу создания системы экологического менеджмента или управления окружающей средой.

_Г

₃₇

ЕСТЬ ПРОБЛЕМА! КАК ЕЕ РЕШАТЬ?

Ы\ СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДОЙ

Система управления окружающей средой (СУОС) — это часть общей сис­темы административного управления, которая включает в себя организацион­ную структуру, планирование, ответст­венность, методы, процедуры, процес­сы и ресурсы, необходимые для разра­ботки, внедрения, реализации, анализа и поддержания экологической поли­тики.

Нормативной основой такой системы являются международные стандарты ИСО серии 14000, разработанные Меж­дународной организацией по стандар­тизации (ИСО).

Появление стандартов ИСО серии 14000 позволило осуществить переход от рассмотрения воздействий на окру­жающую среду отдельных технологий к оценке воздействия на нее деятельно­сти организации в целом и созданию на предприятиях и в организациях СУ­ОС. В связи с этим серьезно измени­лись и задачи, возложенные на ЭА. Те­перь центр тяжести экоаудита переме­щается на определение с помощью объективно получаемых и оцениваемых свидетельств аудита исходных данных для создания СУОС предприятия, а так­же на оценку соответствия СУОС требо­ваниям ГОСТ Р ИСО 14001—98 и эффек­тивности функционирования СУОС предприятия критериям аудита, уста­новленным данным предприятием. Как. видим, в новых условиях ЭА не потерял своего значения, а наоборот, сфера дея­тельности его значительнотрансформи-ровалась и расширилась.

Вместе с тем отсутствие четкой нор­мативно-правовой базы, связанной с ЭА, стимулирует исследования, направ­ленные на определение применимости тех или иных законодательных, норма­тивно-правовых и нормативных актов в сфере ЭА [8, 9].

Действие Федерального закона «О тех­ническом регулировании» [10, ст. 1, п. 3] не распространяется на «...положе­ния (стандарты) о бухгалтерском учете и правила (стандарты) аудиторской дея­тельности...» [6], т.е. подтверждается не­зыблемость ст. 9 Федерального закона

«Об аудиторской деятельности», что еще раз свидетельствует о невозможности его распространения на экологический ау­дит.

Таким образом, попытки авторов [9] распространить нормы закона [6] на экологический аудит неправомерны и вносят путаницу в вопросы, связанные с ЭА. Вместе с тем существующей нор­мативной базы вполне достаточно для того, чтобы ЭА мог успешно функциони­ровать и выполнять возложенные на не­го функции. Ниже мы это постараемся показать.

В настоящее время ЭА как инстру­мент получил широкое распростране­ние:

• при оценке экологической обстанов­ ки (состояния окружающей среды на предприятии) при разработке СУОС, функционировании систем, подготов­ ке их к сертификации и сертифика­ ции в соответствии с рекомендация­ ми и требованиями стандартов ИСО серии 14000;

• при получении достоверной информа­ ции о деятельности субъектов хозяй­ ствования в области природопользова­ ния и охраны окружающей среды;

• при проведении объективной оценки соответствия аудируемого обьекта требованиям законодательных и нор­ мативных актов, а также требованиям в области охраны окружающей среды и природопользования.

Последние направления являются со­ставляющими элементами ГОСТ Р V\CO 14001-98 \Щ и ГОСТ Р V\CO A4004-9U [12].

Согласно [11], аудит системы управ­ления окружающей средой (environ­mental management system audit) - это систематический и документально оформ­ленный процесс проверки объективно по­лучаемых и оцениваемых данных для опре­деления соответствия СУОС, принятой в организации, критериям аудита такой системы, установленным данной органи­зацией, атакжедля сообщения руководству результатов, полученных в ходе этого про­цесса. Аналогичные определения приво­дятся и в других стандартах [12]. ГОСТ Р ИСО 14050—99 [13] содержит опреде­ление внутреннего аудита СУОС, практи-

чески аналогичное приведенному выше. Отличие заключается в статусе аудитор­ского заключения.

В ГОСТ Р ИСО 19011-2003 [14] дано определение аудита, отражающее тре­бования стандартов ИСО серий 14000 и 9000: аудит (проверка) (audit) — система­тический, независимый и документирован­ный процесс получения свидетельств ау­дита и объективного их оценивания с це­лью установления степени выполнения со­гласованных критериев аудита. В стандар­тах приводятся и другие определения, от­носящиеся к ЭА (аудиту):

• объекты аудита (subject matter) — оп­ ределенная экологическая деятель­ ность, событие, условие, система управления и/или информация об этих предметах [12];

• свидетельства аудита (audit evidence) — записи, изложение фактов или дру­ гая информация, которые имеют от­ ношение к критериям аудита и могут быть проверены. Свидетельства ауди­ та могут быть качественными и коли­ чественными.

ЦЕЛИ И КРИТЕРИИ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО АУДИТА

Аудит СУОС должен преследовать оп­ределенные цели, типичные среди ко­торых следующие:

а) определить соответствие СУОС про­ веряемой организации критериям аудита СУОС;

б) определить, внедрена ли и поддер­ живается пи СУОС проверяемой органи­ зации должным образом;

в) идентифицировать области для по­ тенциального улучшения СУОС прове­ ряемой организации;

г) оценить способность процесса внутреннего анализа со стороны руко­ водства обеспечить постоянную пригод­ ность и эффективность СУОС;

д) провести оценку СУОС в организа­ ции, которая намерена установить кон­ трактные отношения, например, с потен­ циальным поставщиком или партнером по совместному предприятию.

Критерии аудита системы управления окружающей средой (environmental man­agement system audit criteria) — полити­ка, методы, процедуры или требования,

38

ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ АУДИТ

■'*\

например, содержащиеся в ГОСТ Р ИСО 14001—98, и, если уместно, лю­бые дополнительные требования к СУОС, с которыми аудитор сравнивает собранные свидетельства аудита о СУОС в данной организации.

Аналогичное определение с примеча­нием, уточняющим, что требования мо­гут включать стандарты, руководящие указания, специальные требования ор­ганизации, а также законодательные или нормативные требования, приводится и в [13]. Определение критериев аудита дано и в [14]: критерии аудита (audit cri­teria) — совокупность политики, проце­дур или требований. Используют крите­рии аудита в качестве базы для сравне­ния свидетельств аудита.

Согласно [14], заменившему ГОСТ Р ИСО 14010-98 - ГОСТ Р ИСО 14012-98, особое внимание при проведении аудиторской деятельности уделяется программе аудита и ее управлению,

включая деятельность по планирова­нию и организации определенного ко­личества и вида аудитов и обеспечению их ресурсами, необходимыми для эф­фективного и результативного проведе­ния аудитов в заданные сроки.

Процесс управления программой аудита с применением цикла PDCA (пла­нирование — выполнение — проверка — действие) приведен на схеме 1.

Программа может включать как внутрен­ние аудиты, так и аудиты второй и третьей сторон. В зависимости от критериев ауди­та и количества организаций, его прово­дящих, программа может предусматри­вать комплексный или совместный аудит.

Типовая блок-схема организации про­ведения аудита приведена на схеме 2, которую подробно раскрывает ГОСТ Р ИСО 19011 -2003 [ 14]. В стандарте [ 14] руководящие указания по аудиту суще­ственно отличаются от правил (стандар­тов) аудиторской деятельности, утвер-

жденных постановлением Правительст­ва РФ от 23 сентября 2002 г. № 696.

Остановимся на компетентности и оценке аудиторов. Стандарт [14] четко и конкретно определяет требования к аудиторам, начиная с личных качеств, знаний и навыков, образования, опыта работы, повышения квалификации и за­канчивая оценкой аудиторов. В зависи­мости от вида аудита определяется об­ласть, в которой аудитор должен иметь опыт работы.

В таблице приведен пример уровней образования, опыта работы, обучения по аудиту, опыта проведения аудитов для аудиторов, осуществляющих ауди­ты по сертификации или аналогичные аудиты. Требования к образованию и опыту работы аудиторов, приведенные в таблице, существенно отличаются от требований, указанных в [5].

Учитывая, что цели и задачи ЭА с по­явлением международных стандартов

Схема 1

Схема 2

				Распределение полномочий
				по программе аудита
				Разработка программы
				аудита
				Цели и объем
				Ответственные
				Ресурсы
				Процедуры
				Внедрение программы
				аудита
				План-график аудитов
				Оценивание аудиторов
				Формирование аудиторской
				группы
				Руководство работами
				по аудиту
О) £	Улучшение			Ведение записей
ICTB	программы
а	аудита			Мониторинг и анализ
				программы аудита
				Мониторинг и анализ
				Определение потребностей
				в корректирующих и
				предупреждающих действиях
				Идентификация возможностей
				для улучшения

Планирование

Выполнение

Компетентность и оценка аудиторов

Деятельностьв области аудита

Проверка

Назначение руководителя аудиторской группы Определение целей, области и критериев аудита Определение возможностей аудита Выбор аудиторской группы Установление начального контакта с проверя­емой организацией

Выполнение анализа документов

Анализ собственных документов системы менеджмента, включая записи и определение их адекватности, исходя из критериев

Подготовка к аудиту на месте

Разработка плана аудита на месте Распределение работ в аудиторской группе Подготовка рабочей документации

Проведение аудита на месте

Проведение предварительного аудита на месте

Обмен информацией во время аудита

Роль и обязанности сопровождающих

и наблюдателей

Сбор и верификация данных

Работа с выводами по аудиту

Подготовка заключения по результатам аудита

Проведение заключительного совещания

Подготовка, утверждение и рассылка отчета(акта) по аудиту

Подготовка отчета (акта) по аудиту Утверждение и рассылка отчета

| Завершение аудита

Выполнение действий по результатам аудита

ЕСТЬ ПРОБЛЕМА! КАК ЕЕ РЕШАТЬ?

Пример уровней образования, опыта работы, обучения по аудиту, опыта проведения аудитов для аудиторов,осуществляющих аудиты по сертификации или аналогичные аудиты

Параметр	Аудитор	Аудитор по двум направлениям	Руководитель аудиторской группы
Образование	Высшее образование	Высшее образование	Высшее образование
Общий опыт работы	Пять лет	Пять лет	Пять лет
Опыт работы в области менеджмента качества или экологического менеджмента	Не менее двух лет из общих пяти лет	Два года по второму направлению	Не менее двух лет из общих пяти лет
Обучение на аудитора	40 ч обучения по аудиту	24 ч обучения по второму направлению	40 ч обучения по аудиту
Опыт проведения аудитов	Четыре завершенных аудита не ме­нее чем за 20 дней для накопления опыта проведения аудита в качестве стажера под руководством аудито­ра, обладающего компетентностью руководителя аудиторской группы. Аудиты должны проходить в течение трех последних лет	Три завершенных аудита не менее чем за 15 дней для накопления опыта про­ведения аудита по второму направле­нию под руководством аудитора, обла­дающего компетентностью руководи­теля аудиторской группы. Аудиты должны проходить в течение двух последних лет	Три завершенных аудита не менее чем за 15 дней в качестве исполня­ющего обязанности руководителя аудиторской группы под руковод­ством аудитора с компетентностью руководителя аудиторской группы. Аудиты должны проходить в тече­ние двух последних лет

по экологическому менеджменту суще­ственно изменились, аудиторам, обу­чающимся по программам, утвержден­ным Госкомэкологией России, аттесто­ванным Комитетом по аттестации эко-аудиторов и желающим продолжить деятельность в области ЭА, необходи­мо актуализировать свои знания по эко­логическому менеджменту.

Актуализация знаний экоаудиторов в области экологического менеджмента позволит им с полной отдачей участво­вать в проведении ЭА в соответствии с международными стандартами ИСО се­рии 14000.

В заключение хотелось бы отметить целесообразность закрепления фактиче­ски существующего положения с ЭА вве­дением поправок в Федеральный закон «Об аудиторской деятельности» [5]. ~Л

Борис Семенович ПУНКЕВИЧ—

доктор физико-математических наук, профессор,

директор ФГУП «Государственный научно-технический центр метрологии

систем экологического контроля «Инверсия»;

Алексей Константинович ДИБРОВА —

доктор химических наук, профессор, руководитель Департамента подготовки специалистов систем обязательной сертификации по экологическим требованиям, профессор кафедры «Экологический менеджмент» АСМС, ведущий аудитор систем сертификации «СОСЭТ» и «Военный Регистр»

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Постановление Правительства Российской Федерации «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 24 декабря 1994 г. № 1418 // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1995. — № 1. — Ст. 69.

2. Постановление Правительства Российской Федерации от 26 февраля 1996 г. № 168 «Об утверждении Положения о лицензировании отдельных видов деятельности в облас­ ти охраны окружающей среды» // Собрание законодатель­ ства Российской Федерации. — 1996. — № 10. — Ст. 937.

3. Постановление Правительства Российской Федерации от 26 мая 1997 г. № 643 «Об утверждении Положения о Го­ сударственном комитете Российской Федерации по охра­ не окружающей среды» // Собрание законодательства Рос­ сийской Федерации. — 1997. — № 22. — Ст. 2605.

4. Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

5. Федеральный закон от 7 августа 2001 г. № 119-ФЗ «Об аудиторской деятельности» (с изменениями от 14 декаб­ ря, 30 декабря 2001 г.).

6. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (с изме­ нениями от 13, 21 марта, 9 декабря 2002 г., 10 декабря 2003 г.).

7. Постановление Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2002 г. № 135 «О лицензировании отдель­ ных видов деятельности» // Российская газета. 2002. — 6 марта.

8. Байдаков С.Л., Никитин А.Т., Серов Г.П. и др. Основы экологического аудита: Учебное пособие. — М.: МНЭПУ 2001.

9. Байдаков С.Л., Серов Г.П. Экологический аудит/ По­ статейный комментарий к Федеральному закону «Об ауди­ торской деятельности». — М.: Ось-89, 2002.

10. Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

11. ГОСТ Р ИСО 14001—98. Системы управления окружаю­ щей средой. Требования и руководство по применению.

12. ГОСТ Р ИСО 14004—98. Системы управления окружаю­ щей средой. Общие руководящие указания по принципам, системам и средствам обеспечения функционирования.

13. ГОСТ Р ИСО 14050—99. Управление окружающей сре­ дой. Словарь.

14. ГОСТ Р ИСО 19011—2003. Руководящие указания по аудиту систем менеджмента качества и/или систем эколо­ гического менеджмента.

40

Политическая элита и бизнес-сообщество поддерживают стремление России присоединиться к ВТО, несмотря на сложность процесса интеграции российской экономики в мировую торговую систему, поскольку полноправное участие России в ВТО отвечает ее долгосрочным программам дальнейшего развития экономических реформ. Однако значительная часть общества озабочена возможными отрицательными последствиями такого шага. Либерализация доступа на отечественный рынок зарубежных товаров и услуг, снижение тарифных барьеров чреваты значительной импортной экспансией и способны существенно обострить конкуренцию по многим позициям на внутреннем рынке. Для неконкурентоспособных предприятий потеря российского рынка чревата массовым разорением. Иными словами, в случае быстрого открытия российского рынка, без энергичных усилий, которые необходимо затратить предприятиям для инвестиционной реконструкции и повышения своей конкурентоспособности, утрачивается перспектива их существования. Это особенно касается перерабатывающей промышленности.

Для того чтобы вступление в ВТО принесло России положительный результат, необходима серьезная подготовка как в общегосударственном и региональном масштабе, так и на уровне предприятий. Время не ждет — нужно выработать ясную и обоснованную промышленную политику, т.е. четко представлять, какие отрасли отечественной промышленности и в какой мере нуждаются в протекционистской защите или стимулировании. Каждое предприятие должно иметь подробный план повышения качества продукции — решающего условия конкурентоспособности. Редакция просит читателей поделиться своими идеями по вопросам подготовки и вступления России в ВТО.

_ СИСТЕМНЫЙ АНАЛИЗ

В статье

рассматриваются позиции России в мире по конкуренто­способности и качеству жизни, последователь­ность

проведения системного анализа ее как социально-экономической системы, основные плюсы и минусы для России от присоединения ее к ВТО, а также даются рекомендации органам

государственной

власти

по выходу

из кризиса.

По оценке Всемирного экономического фору­ма (ВЭФ), в 2003 г. среди 102 стран мира Рос­сия по конкурентоспособности занимала 70-е место (между Танзанией (69-е) и Ганой (71-е)). На первом месте находилась Финляндия, далее — США, Швеция, Дания, Тайвань, Сингапур, Швейцария, Исландия, Норвегия, Австралия, Япония, Нидерланды, Германия, Новая Зелан­дия, Великобритания (15-е) и т.д. (подробнее см. [1]). ВЭФ конкурентоспособность стран оценивал по 160 критериям, сгруппированным в 11 разделов. В табл. 1 приведены рейтинги Рос­сии по 36 критериям, по большинству из кото­рых мы — в «хвосте» мирового сообщества [2].

По оценке влиятельного британского журнала «The Economist», по качеству жизни Россия в 2004 г. находилась на 105-м месте среди 111 стран. Коэффициент качества жизни у россиян равнялся 4,8. Первое место — за ирландцами с коэффициентом 8,3. За ними следовали Швей­цария, Норвегия, Люксембург, Швеция, Австра­лия (коэффициент 7,9). США занимали 13-е ме-

сто. Хуже, чем в России, жизнь только в Узбеки­стане, Таджикистане, Нигерии, Ботсване, Гаити, Зимбабве [3].

Факторами качества жизни «The Economist» принял следующие: здоровье, включая продол­жительность жизни; политическая стабиль­ность и личная безопасность; семейная жизнь (с учетом уровня разводов); наличие обще­ственной жизни, под которой подразумевается посещение учреждений культа и членство в профсоюзных организациях; климатические условия; уровень безработицы в стране; нали­чие политических свобод и равенство полов, которое определяется сравнительным анали­зом уровня зарплат мужчин и женщин. Как по­казывает рейтинг, высокий доход на душу на­селения (по этому фактору Россия — на 55-м месте) вовсе не гарантирует удовлетворен­ность населения жизнью. Об этом свидетель­ствует разница мест, занятых той или иной страной по уровню доходов и по степени удо­влетворенности жизнью.

По оценке влиятельного британского журнала «The Economist», по качеству жизни Россия в 2004 г. находилась на 105-м месте среди 111 стран мира

Как показывает рейтинг, высокий доход на душу населения (по этому фактору Россия — на 55-м месте) вовсе не гарантирует удовлетворенность населения жизнью

56

Таблица1

Рейтинги России среди 102 стран по 36 критериям конкурентоспособности за 2003 г. по оценке ВЭФ

Шифр и наименование критерия	Рейтинг
Конкурентоспособность России	70
1.03. ВВП на душу населения	49
2.04. Уровень федерального регулирования бизнеса	78
2.08. Доступность венчурного капитала	63
2.13. Эффективность закона о банкротстве	89
2.16. Удельные затраты на импорт оборудования	77
3.01. Технологическое совершенство страны	61
3.03. Иностранные инвестиции в виде новых технологий	96
3.06. Расходы компаний на НИОКР	70
3.07. Правительственные субсидии и налоговые льготы для иннова­ционных фирм	61
3.08. Уровень интеграции образования, науки, производства	56
3.17. Уровень патентования в стране	38
3.18. Контингент учащихся, охваченный средним образованием	8
4.01. Качество образования	39
4.09. Утечка умов	56
4.10. Степень государственной поддержки материнства и детства	100
5.01. Качество инфраструктуры в стране	60
6.01. Независимость судебной власти	81
6.02. Действенность федеральных нормативных актов	85
6.07. Прозрачность правительственной политики, стратегий, резуль­татов работы	97
6.08. Фаворитизм в принятии решений правительственными органами	81
6.09. Степень административного бюрократизма	92
6.10. Эффективность деятельности законодательных органов	66
6.16. Сокращение неравенства в доходах	90
6.17. Организованная преступность	87
6.18. Доля теневой экономики	86
7.01. Необоснованные дополнительные платежи за экспорт и импорт	87
7.09. Расходы бизнеса на коррупцию в целом	56
8.03. Уровень монополизма на местном рынке	62
8.05. Административные барьеры для старта нового бизнеса	91
8.06. Эффективность антимонопольной политики	80
9.01. Осведомленность покупателей о качестве товаров	70
10.02. Интегрированность стадий жизненного цикла продукта	86
10.03. Уровень развития брендинга	48
10.07. Уровень развития маркетинга	78
11.01. Строгость регулирования загрязнения воздушной среды	63
11.13. Распространение системы экологического менеджмента по стандартам ИСО серии 14000	75

В России

снижаются

продолжительность жизни

(по данным ООН —

111-Е место в мире)

и численность населения

(ежегодно на 0,7%)

О низком качестве жизни россиян как конеч­ном результате эффективности работы всех ор­ганов государственной власти (начиная с пер­вых руководителей) свидетельствуют следую­щие факты.

Более 5 млн россиян (студенты и др.) живут на государственное пособие размером менее 600 р. в месяц. В стране сформировалась «за­стойная бедность», ведущая к деградации. Без воды, газа и т.п. проживает половина россиян, снижаются продолжительность жизни (по дан­ным ООН — 111-е место в мире) и численность населения (ежегодно на 0,7%). Россия — в чис­ле мировых лидеров по темпам относительного прироста больных СПИДом, алкоголизмом, нар­команией, психически больных, а по защите ин­тересов матерей и детей занимает 100-е место в мире (детское пособие равно 70 р. в месяц, число беспризорных детей приближается к 2 млн). В то же время мы занимаем третье мес­то в мире (после США и Германии) по числу миллиардеров.

В России ставка подоходного налога (13%) одинаковая как для бедных, так и для богатых. Очевидно, что с бедных его надо снять, а с бога­тых брать по прогрессивной шкале — до 50% (как во многих странах, например, в Бельгии — 55,6%, Германии — 50,7%, Швеции — 48,6%, Франции — 48,3%, Италии — 46,2%, Финляндии — 45,9% и т.д.). Официальный доход федераль­ного министра, депутата (оклад, надбавки, пре­мии, соцпакет, бесплатные услуги и т.д.) боль­ше, чем у профессора примерно в 40 раз, чем у студента — будущего нашей страны — в 400 раз. И так по всей вертикали власти.

Россиянин слабо защищен от процветающего беспредела. В местах массового скопления лю­дей (в метро, магазинах и др.) можно услышать из репродукторов или увидеть на рекламных щитах информацию о раскрытых преступлени­ях, но не о процентах раскрываемости (в Моск­ве за 2004 г. — около 30%) и темпах их роста, нет там информации и о коррупции как следс­твии слабой правовой системы.

Так в чем же причина низкой конкурентоспо­собности страны и качества жизни населения и как выйти из кризиса? Главная причина, на мой взгляд, в том, что вот уже 15 лет Россия куда-то «плывет», не проводя системного анализа свое­го состояния, не имея компаса — долгосрочной стратегии комплексного развития страны. Как мне представляется, страной управляют в боль­шей мере чиновники, не обладающие методами системного стратегического мышления.

57

Схема 1

Поставщики (ТНК, фирмы, страны)

Потребители (ТНК, фирмы, страны)

Вот уже 15 лет

Россия куда-то

«плывет»,

не проводя

системного

анализа

своего

состояния,

не имея

компаса —

долгосрочной

стратегии

комплексного

развития

страны

Россия как объект открытой социально-экономической системы

Международныеорганизации (кроме ВТО)

Для ответа на вопрос: когда нам присоеди­няться к ВТО, необходимо провести системный анализ России как объекта социально-экономи­ческой системы. В нашем понимании, открытая социально-экономическая система — не сово­купность взаимосвязанных компонентов (как принято в настоящее время в литературе), а единство (сумма) объекта (в данном примере — России) и его прямых связей с внешней средой (схема 1). При таком подходе аналитик после уточнения миссии объекта должен приступить к глубокому анализу его внешнего окружения. Пос­ледовательность проведения системного анали­за России приведена в табл. 2 (с. 59).

По моей оценке, соотношение плюсов и мину­сов присоединения России к ВТО в этом году равно примерно 1:3, т.е. системы образования, инноватики, правовая система, рыночный меха­низм и другие сферы не готовы «переварить» минусы, перечисленные в п. 7 табл. 2. Россия — самодостаточная страна, обладающая 1/3 мировых запасов природных ресурсов и высо­ким интеллектуальным потенциалом. Так почему мы должны так быстро «раздеваться» перед всем миром и позориться? Пусть другие, сидя­щие на нашей энергетической «игле», подстраи­ваются под нас. Убежден, что до 2010 г. у России и без ВТО достаточно международных связей. Сейчас ни в каком аспекте страна не готова к присоединению к ВТО. Сначала надо поднять образование, науку, культуру, здравоохранение, повысить конкурентоспособность товаров и

услуг, а потом браться за изучение условий при­соединения к ВТО.

Любое явление или процесс имеют начало и конец. Например, планирование, маркетинг, конкурентоспособность, логистика, производс­тво, финансовый менеджмент и т.д. можно под­разделить на стратегические и фактические. Проиллюстрируем это положение на схеме пре­образования нормативов стратегической кон­курентоспособности товаров в показатели их фактической конкурентоспособности (схема 2, с. 60). К сожалению, на практике редко учитыва­ется это положение.

Главным фактором обеспечения конкурентос­пособности России является всеобщее качест­во (схема 3, с. 60).

Началом обеспечения всеобщего качества яв­ляется образование, которое пока, к сожале­нию, не ориентировано на конкурентоспособ­ность. 4 ноября 2004 г. Управление методичес­кого обеспечения вузов России по образованию в области менеджмента Министерства образо­вания и науки РФ по нашей инициативе открыло (наконец-то) новую специализацию «Управле­ние конкурентоспособностью организации» (шифр 061161). Вузам рекомендуется по этой специализации всех экономических специаль­ностей в учебные планы подготовки специалис­тов (в компоненты: региональный и по выбору студентов) включать следующие дисциплины: «Управление знаниями», «Стратегическая конку­рентоспособность», «Теория и практика конку-

58

Последовательность системного анализа России и рекомендации по его проведению

Этапы системного анализа	Рекомендации по выполнению анализа на данном этапе
1. Анализ потенциала России и ее внешней среды и прогнозирование их развития. Формулирование мис­сии государства	Анализ следует проводить с применением комплексного подхода, т.е. оценивать все виды потенциала России и мирового сообщества. Следует изучить и оценить долю России в мировом сообществе по всем видам потенциала и прогнозировать на 10—20 лет тенденции их изменения. Системный подход к анализу предусматривает выполнение многих требований, главными из которых являются: анализ сначала параметров внешней среды объекта (России), а затем — его внутренней структуры; ранжирование прогнозируемых параметров по их иерархичности, эффективности и другим характеристикам; структуризация компонентов системы по вертикали; определение состава цепочек — процессов по горизонтали от входа до выхода любых систем и т.д. (подробнее см. [4]). Основными составляющими миссии государства должны быть: обеспечение суверенитета России; эффективное воспроизводство народнохозяйственного комплекса; повышение стратегической конку­рентоспособности России; неуклонное повышение качества жизни россиян
2. Анализ и прогнозирование степени воздействия внешней политики России на параметры функционирования ее объектов	Следует четко сформулировать свою позицию во взаимоотношениях со всеми международными органи­зациями, исходя из своей миссии, найти конкурентные преимущества России в этих отношениях и раз­вивать их, одновременно снижать воздействие отрицательных факторов на Россию
3. Анализ и прогнозирование изме­нений норм международного права, международных стандартов и других актов международных организаций	К анализу и прогнозированию следует применять системный, комплексный, стратегический и другие научные подходы. Федеральные законы, регламенты, национальные стандарты и другие акты должны учитывать международные нормы, отвечать их требованиям
4. Исследование параметров между­народных рынков потребителей российских товаров и услуг. Прогно­зирование тенденций изменения параметров рынков	Исследования и прогнозирование должны проводиться с применением инструментов новой экономики, включающей анализ механизмов действия экономических законов и законов организации, применение научных подходов, соблюдение принципов, использование прогрессивных методов и моделей, Интернет. Прогнозы должны разрабатываться на 10—20 лет
5. Исследование параметров рынков поставщиков в Россию различных товаров и услуг, прогнозирование тенденций изменения параметров	Работы должны проводиться с применением инструментов новой экономики. Экономическая, таможен­ная, налоговая, инвестиционная, инновационная и другие политики российского государства и бизнеса должны быть такими, чтобы на границе поставить заслон контрафактным некачественным товарам и услугам, импортировать конкурентоспособные объекты
6. Анализ положительного воз­действия ВТО на Россию	Основные положительные моменты присоединения России к ВТО: • углубление и расширение интеграции в мировое хозяйство; • преодоление дискриминации на мировых рынках благодаря использованию институционально-правового механизма ВТО; • увеличение размера экспортных квот на товары и услуги; ■ возможность получения статуса страны с переходной экономикой, дающего льготы в получении иностранных кредитов и субсидий и др. [5]
7. Анализ отрицательного воздей­ствия ВТО на Россию в ближайшие годы	Основными отрицательными стратегическими результатами присоединения России к ВТО в ближайшие 5— 10 лет будут: • полное открытие российских рынков товаров и услуг для иностранных товаропроизводителей, что приведет к резкому росту силы конкуренции на российских рынках с нашими неконкурентоспособными товарами и услугами и соответственно резкому упадку большинства российских отраслей (электрон­ной, авиационной, автомобильной, нефтехимической, легкой, бумажной и многих других отраслей); • примерно трехкратный рост безработицы и активизация в связи с этим негативных процессов; • повышение внутренних цен на энергоносители до среднемировых (более чем в 2 раза); • снижение импортных тарифов и дальнейшее их замораживание; • полное открытие российского сельскохозяйственного рынка; • сокращение государственной поддержки сельского хозяйства; • сокращение объема субсидий для экспорта; • развал неокрепшего российского рынка услуг в связи с предстоящей его либерализацией и т.д.
8. Окончательный анализ внутренних факторов, определяющих структуру и процессы функционирования и воспроизводства народнохозяйст­венного комплекса страны. По результатам системного анализа России должны разрабатываться и реализовываться различные стратегии развития	Анализ должен проводиться на предмет соответствия, с одной стороны, нормативно-методических, проектно-конструкторских и других документов на различные объекты требованиям новой экономики, а с другой — функционирующих структур и объектов требованиям комплексности, качества, эффектив­ности, ориентации на потребителей. Стратегии развития России должны разрабатываться на 10—20 лет, охватывать и состыковывать: ■ все аспекты (определенного уровня структуризации); • все ступени иерархии (федеральную и т.д.); • все проблемы (политические, экологические, социальные и др.); ■ все отрасли. Необходимо значительно увеличить доходную часть бюджета. Резервы Центробанка и стабилизацион­ный фонд (это около 140 млрд долл.) следует вкладывать не в бумаги США и ЕС, а в развитие науки и образования России

59

С ейчас ни в каком аспекте страна не готова к присоединениюк ВТО. Сначала надо поднять образование, науку, культуру, здравоохранение, повысить конкурентоспособность товаров и услуг, а потом браться за изучение условий присоединения к ВТО

Нормативы стратегической конкурентоспо­собности

Схема 2

Схема реализации нормативов стратегической

конкурентоспособности товара в показателях

его фактической конкурентоспособности (на выходе)

Процессы

казатели ктической

нкурентоспо-

бности

по переработке входа в выход (экономические, информацион­ные, инновационные,произ­водственные, управленческие и др.)

Схема 3

Взаимосвязи видов качества: образования,

обеспечения управления, жизни населения,

процессов управления, инфраструктуры страны

$1

I о 0) Q.

с >.

со о СО X Q.Q.CD

п .о

ко;

х ^т со

0) S ГО

о о х

CD J— СИ

СО 5

а: ю со о

о"

?2

О

О х

Я)

ачество процессов управлен

	CD
	Г
	со
К со	а 1-
X	о
X о	ш JD
X X S	с; CD
	СС
	CD

й» '«Стратегический маркетинг», «Страте­гический менеджмент», «Управление инноваци­ями». А дисциплину «Управление конкурентос­пособностью организации» рекомендуется пре­подавать студентам всех остальных специаль­ностей (наряду с философией, историей, мате­матикой и др.). Любой специалист с высшим образованием должен знать основы управления конкурентоспособностью персонала, товаров и услуг, организации, которые включены в упомя­нутую дисциплину [см., например, 5].

В целях ускоренной подготовки преподавате­лей, менеджеров и специалистов по этой про­блеме Российский государственный университет инновационных технологий и предприниматель­ства (РГУИТП) разработал эксклюзивную учеб­ную программу «Стратегическое управление ин­новациями и конкурентоспособностью». ■

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Фатхутдинов Р.А. Стратегическая конкуренто­ способность: Учебник. — М.: Экономика, 2005. — 500 с.

2. World Economic Forum. 2004. Global Competitive­ ness Report 2003—2004. — New York: Oxford Univer­ sity Press.

3. The Economist, 2004. — № 12. London.

4. Фатхутдинов Р.А. Управление конкурентоспо­ собностью организации: Учебник, 2-е изд. — М.: Эксмо, 2005. — 544 с.

5. Ливенцев Н.Н., Лисоволик Я.Д. Актуальные проблемы присоединения России к ВТО. — М.: Эко­ номика, 2002. — 383 с.

Качество инфраструктуры стра

Раис Ахметович ФАТХУТДИНОВ —

доктор экономических наук, профессор РАГС

при Президенте РФ и Российского государственного

университета инновационных технологий

и предпринимательства

^{Центр «Приоритет»}

(Нижний Новгород)

ю о о см

О ш

h

о

ш т <

h 0.

I

н о

Интерактивный семинар

для собственников

и руководителей компаний