4. Основные направления управления рисками

Элементы управления рисками

А. Оценка риска

- Идентификация проблемы безопасности, связанной с пище­выми продуктами.

- Установление профиля риска.

- Классификация опасных факторов для оценки риска и оп­ределения приоритетов в управлении рисками.

- Установление политики оценки риска для выполнения оценки риска.

- Выдача задания на оценку риска.

- Рассмотрение результатов оценки риска

В. Оценка альтернативных решений по управлению рисками

- Идентификация имеющихся альтернативных решений по управлению рисками.

- Выбор предпочтительного решения, включая рассмотрение соответствующей нормы безопасности*.

- Принятие окончательного управленческого решения.

В настоящем контексте под "нормой безопасности" понима­ется приемлемый уровень риска, одобренный лицами, которые осуществляют управление рисками, или присущий выбранному решению по управлению риском. Примерами могут служить

нормы "нулевого риска" (устанавливающие уровни de minimis и ADI), "сбалансированные" нормы (рассчитанные при сопостав­лении стоимости-выгоды, стоимости-эффективности и АЬААА), пороговые" нормы (предусматривающие ненулевой уровень риска) или "процедурные" нормы (определяющие приемлемый уровень риска в процессе согласования или путем референдума).

С. Внедрение управленческих решений

Д. Мониторинг и анализ

- Оценка эффективности пришлых мер.

-Анализ управления рисками и/или оценка в зависимости от

необходимости.

В цепях правильного выбора управленческого решения ре­зультаты процесса оценки риска должны быть объединены с оценкой имеющихся альтернативных решений по управлению рисками. При выборе такого решения основным фактором должна быть охрана здоровья человека, однако следует учиты­вать и другие факторы (например, экономические затраты, вы­годы, техническую осуществимость, восприятие риска и т.п.). Для достижения цели по обеспечению безопасности пищевых продуктов внедрение управленческого решения должно контро­лироваться помощью мониторинга эффективности его выпол­нения и его воздействия на риск, которому подвергается опре­деленная группа потребителей.

Очень важно, чтобы все заинтересованные стороны, испыты­вающие воздействие принятого управленческого решения, име­ли возможность внести свой вклад в процесс управления риска­ми. Среди них могут быть потребительские организации, представители пищевой промышленности и торговли, образователь­ные и исследовательские организации, а также регулирующие органы (возможно участие и других заинтересованных сторон). Консультативный процесс может обеспечиваться множеством способов, например, посредством проведения совместных засе­даний по обсуждению документов общественной значимости. Заинтересованные стороны могут вносить предложения и обсуждать их на любой стадии процесса формирования политики управления рисками, включая стадии оценки и анализа.

5. ОБЩИЕ ПРИНЦИПЫ УПРАВЛЕНИЯ РИСКАМИ, СВЯЗАННЫМИ С ПИЩЕВЫМИ ПРОДУКТАМИ

Принцип 1. Управление рисками должно осуществляться на основе структурированного подхода

Элементами структурированного подхода к управлению рис­ком являются: оценка риска, оценка альтернативных решений для управления риском, внедрение управленческих решений, а также мониторинг и анализ. В некоторых случаях деятельность по управлению риском содержит не все эти элементы (напри­мер, Комиссия "Кодекс Алиментариус" разрабатывает стандарт, а внедрением управленческих решений занимаются националь­ные правительства).

2 Принцип. Охрана здоровья человека должна быть ос­новным фактором выбора решений по управлению рис­ками

Решения о приемлемом уровне риска должны в первую оче­редь основываться на факторе охраны здоровья человека, при этом следует избегать спорных или несправедливых допущений в отношении различных уровней риска. При некоторых обстоя­тельствах для управления риском может быть уместен учет дру­гих факторов (например, экономические затраты, выгоды, тех­ническая осуществимость, восприятие риска и т.п.), особенно при определении мер, которые должны быть приняты. Решения в отношении этих факторов не должны быть спорными и долж­ны быть точно сформулированы.

Принцип 3. Решения по управлению рисками должны приниматься и осуществляться на основе "прозрачности"

Управление рисками должно предусматривать идентифика­цию и систематическое документирование всех элементов про­цесса, включая этап принятия решений, так чтобы суть проис­ходящего могли узнать все заинтересованные стороны.

Принцип 4, Определение политики оценки рисков долж­но бьпъ включено в процесс управления рисками как специфический компонент

Политика оценки рисков устанавливает руководящие указа­ния, которые следует выполнять при вынесении суждения о ценностях и выборе политики и которые могут понадобиться на I определенных этапах процесса оценки рисков. Предпочтитель­но, чтобы эти указания были определены до проведения оценки риска в сотрудничестве с лицами, привлеченными к оценке.

Принцип 5. Управление рисками должно обеспечивать научную целостность процесса оценки риска путем со­хранения функционального разграничения управления рисками и оценки риска

Функциональное разграничение управления рисками и оцен" ки риска призвано обеспечить научную целостность процесса оценки риска и уменьшить любой конфликт интересов между управлением рисками и оценкой риска. Так как анализ рисков является повторяющимся процессом, то взаимодействие лиц, занимающихся управлением рисками, и лиц, выполняющих оценку риска, очень важно для практической работы.

Принцип 6. Решения по управлению рисками должны;

приниматься с учетом неопределенности, присущей ре­зультатам оценки риска

Оценка риска должна включать, если это возможно, числовое выражение неопределенности, а результаты оценки следует представлять лицам, занимающимся управлением рисками, в'1 доступной форме, чтобы показатель неопределенности учитывался при вынесении решений по управлению рисками. Напри­мер, если оценка риска имеет высокую степень неопределенно­сти, то решение по управлению риском может быть более консервативным.

Принцип 7. Управление рисками должно иметь четкую взаимосвязь с потребителями и другими заинтересован­ными сторонами в отношении всех аспектов процесса

Постоянная двусторонняя связь между всеми заинтересован­ными сторонами является интегральной частью процесса управ­ления рисками. Поддержание контактов в отношении рисков -это больше чем распространение информации, это процесс, по­средством которого информация и мнения, важные для эффек­тивного управления рисками, учитываются в принимаемом решении.

Принцип 8. Управление рисками должно представлять собой непрерывный процесс, в котором принимаются во внимание все вновь поступающие данные по оценке и ана­лизу решений по управлению рисками

После внедрения принятого решения по управлению риском необходимо периодически проводить оценку этого решения в целях определения его эффективности в отношении безопасно­сти пищевых продуктов. Вполне вероятно, что для эффективно­го выполнения анализа потребуется мониторинг и другие виды деятельности.