1. Историческая справка

Анализ рисков широко признан в качестве фундаментальной методологии разработки стандартов на безопасность пищевых продуктов. Эксперты отмечают, что анализ рисков состоит из трех элементов, а именно: оценки рисков, управления рисками и сообщения о риске. Сообщение о риске рассматривается как процесс обмена информацией о риске между лицами, занимаю­щимися оценкой риска и управлением им, и другими заинтере­сованными сторонами. Результатом процесса управления рис­ками в рамках деятельности комитетов Комиссии "Кодекс Али­ментариус" является разработка стандартов, руководящих ука­заний и рекомендаций по безопасности пищевых продуктов

Главной целью системы "Кодекс Алиментариус" является обеспечение защиты потребителя и содействие международной торговле.

В последние годы во всем мире наблюдается значительный рост числа заболеваний, связанных с продуктами питания и, в частности, с возбудителями кишечных заболеваний. Такая си­туация требует более эффективного контроля с использованием принятых на международном уровне методов управления рис­ками.

Сфера деятельности консультативной группы экспертов

Консультативная группа экспертов рассмотрела всю область применения управления рисками, связанными с пищевыми про­дуктами, включая взаимодействие между управлением рисками и оценкой риска, управлением рисками и сообщением о риске. В своей работе группа приняла во внимание доклад Объединенной консультативной группы экспертов ФАО/ВОЗ по вопросу при­менения анализа рисков в стандартах на безопасность пищевых продуктов (1995 г.), который был посвящен в основном оценке рисков. Консультативная группа рассматривала тему "сообще­ние о риске" только в части ее взаимодействия с управлением риском. Группа рассмотрела риски, связанные с химическими и биологическими факторами, но не затрагивала риски, связанные с недостаточностью питательных веществ или с нарушением пищевого баланса.

2. Цель управления рисками, связанными с пищевыми продуктами

Основной целью управления рисками, связанными с пище­выми продуктами, является защита здоровья населения посред­ством наиболее эффективного, насколько это практически воз­можно, управления такими рисками путем выбора и осуществ­ления соответствующих мер.

3. Международная торговля

Международная торговля регламентируется правилами, ко­торые были согласованы в ходе Уругвайского раунда торговых переговоров и которые должны соблюдать члены Всемирной торговой организации (ВТО). Правила, регламентирующие безопасность пищевых продуктов, установлены в Соглашении по применению санитарных и фитосанитарных мер. Целью дан­ного Соглашения является предоставление странам права при­нимать законные меры по защите жизни и здоровья потребите­лей (в отношении пищевых продуктов), при условии, что такие меры не будут применяться для несправедливого ограничения торговли. Таким образом, основной целью Соглашения является введение ограничений на принятие каких-либо мер, сдержи­вающих торговлю, кроме тех, которые требуются для поддер­жания необходимого уровня охраны здоровья. Соглашение при­знает право стран-членов защищать своих потребителей в той мере, которую они сочтут необходимой, при условии соблюде­ния последовательности и "прозрачности" принимаемых мер

ВТО считает, что стандарты, руководящие указания и реко­мендации Комиссии "Кодекс Алиментариус" отражают между­народный консенсус в отношении требований к защите здоровья человека и рисков, связанных с пищевыми продуктами. Меры, предпринимаемые странами-членами для обеспечения безопас­ности пищевых продуктов, считаются справедливыми и соответствующими правилам, установленным в Соглашении, если они основаны на стандартах и других документах Комиссии "Кодекс Алиментариус". Хотя принятие и применение стандар­тов Комиссии "Кодекс Алиментариус" до сих пор остается необязательным, несоответствие этим стандартам является потенциальной причиной возникновения разногласий, если страна-член использует стандарты, являющиеся более ограничитель­ными для торговли, чем это необходимо для обеспечения тре­буемых уровней защиты.

Результаты анализа рисков будут играть жизненно важную роль в будущей работе ВТО. В Соглашении записано, что "стра­ны-члены должны обеспечить, чтобы их санитарные и фитосанитарные меры в соответствии с конкретными обстоятельства­ми были основаны на результатах оценки рисков для здоровья человека, животных и растений с учетом методов оценки рис­ков, разработанных соответствующими международными орга­низациями". Предусматривается, что в случае применения уров­ней защиты, превышающих установленные в стандартах Комис­сии "Кодекс Алименгариус", страны-члены должны представить объяснения, основанные на оценке рисков. Страны-члены должны обеспечить, чтобы решения по управлению рисками были прозрачными , не являлись спорными или несправедли­выми (то есть, чтобы они были последовательными). Более того, в случаях, когда разные меры дают одинаковый результат, следует останавливать выбор на тех из них , которые являются менее ограничительными для торговли.

«Безопасные и полезные»

Хотя промышленные и национальные регулирующие органы стремятся к изданию таких производственных и перерабаты­вающих систем, которые бы обеспечивали, чтобы все пищевые продукты были "безопасными и полезными", полное отсутствие рисков является недостижимой целью. "Безопасность и полез­ность" связаны с уровнем риска, который общество полагает разумным в конкретных обстоятельствах и в сравнении с дру­гими рисками повседневной жизни.

Стандарты Комиссии "Кодекс Алиментариус" определяют минимальные требования к пищевым продуктам. Они разрабо­таны для того, чтобы пищевой продукт был здоровым, полез­ным, неиспорченным, чтобы он имел правильную этикетку и название. Слово "минимальные" не имеет уничижительного от­тенка, оно просто означает такой уровень качества и пригодно­сти пищевого продукта, который на основе консенсуса призна­ется соответствующим для международной и национальной торговли.

Обзор действующих стандартов Комиссии "Кодекс Алимен­тариус" и связанной с ними документации приводит к выводу, что в некоторых случаях не хватает показателей, позволяющих перевести требования к "безопасности и полезности" в конкретную количественную оценку рисков для здоровья потребителей. Вполне вероятно, что неизбежным последствием оценки "безо­пасности и полезности" по качественным показателям станет ограничение международной торговли, особенно в современных условиях возрастания связанного с ней риска.

Разработка для Комиссии "Кодекс Алиментариус" принципов и стратегий управления рисками требует более тщательного опре­деления концепции "безопасности и полезности". Хотя стандарты Комиссии и связанная с ними документация имеют общую на­правленность на снижение рисков, связанных с пищевыми про­дуктами, они лишь в редких случаях дают основу для количественной оценки рисков и поэтому обычно оставляют открытым вопрос о допустимости балансировки риска по отношению к другим факторам, например, затратам на сокращение риска и связанным с этим выгодам.