Принципы разработки стратегии технологического развития на основе централизованного управления
В настоящее время наблюдаются определенные положительные явления в области интенсификации работ по технологическому развитию в России.
В ноябре 2001 г. стало известно об учреждении Российско-американского фонда новой экономики [3]. Этот фонд ориентируется на инвестиции в разработку информационных и наукоемких технологий в реальном секторе. Планируется, что в течение трех лет фонд сможет вложить в российскую экономику около 100 млн долл.
Однако связь науки с технологическим развитием остается весьма слабой, а доля инновационно-активных предприятий, готовых оказывать финансовую поддержку научным исследованиям в этой области, постоянно уменьшается.
Наиболее надежными спонсорами нововведений являются сейчас только государственные фонды. Однако располагают они очень небольшими средствами. Например, Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере имеет в своем распоряжении только 1,5% расходов государственного бюджета на гражданскую научную деятельность, а Российский фонд технологического развития (РФТР) предоставляет средства в размере 20 млн долл. в основном на разработку междисциплинарных инновационных проектов.
В связи с этим для разработки и последующей реализации системы мероприятий по созданию и поддержке механизма научно-технологического развития экономики следует создать специальный руководящий орган с условным названием Центральное управление научно-технологического развития (ЦУНТР), который обладал бы достаточно широкими полномочиями в инновационной сфере. Основой его деятельности должен служить комплекс законов о международных операциях и контроле за внешней торговлей, который позволит ЦУНТР осуществлять эффективный контроль внешней торговли, валютных операций, зарубежных капиталовложений в экономику страны и обмена (включая покупку и продажу) технологиями, патентами и лицензий. Для того чтобы защитить молодые производства и отрасли, которые стремятся достичь высокого уровня развития, достаточного для выхода на свободный рынок, могут быть приняты следующие меры:
введение высоких тарифов на конкурирующий импорт;
определение импортных квот для ряда товаров народного потребления;
установление строгой инспекции процессов обмена технологиями;
осуществление тщательного контроля зарубежных инвестиций и их материального осуществления.
При этом следует иметь в виду, что эти меры носят ярко выраженный протекционистский характер и поэтому могут негативно повлиять на развитие конкуренции между предприятиями молодой отрасли в мировом масштабе и тем самым замедлить научно-технический прогресс в этой отрасли.
С целью противодействия таким явлениям ЦУНТР должен иметь законное право оказывать некоторым предприятиям, отраслям, а также научно-исследовательским организациям избирательную (селективную) финансовую поддержку в виде субсидий и целевых грантов. Для проведения в жизнь такой политики может быть создан Центральный банк развития (ЦБР).
Основным источником средств ЦБР является общий фонд инвестиционных займов, создаваемый за счет таможенных сборов и рентных платежей. Законодательство, связанное с экспортными и импортными операциями, должно служить укреплению позиций эффективно действующих торговых компаний и установить обязательность создания картелей для мелких экспортеров, чтобы между ними не было конкуренции на внешних рынках.
Следует также принять специальные законы, предусматривающие право предоставлять экспортерам льготные долгосрочные займы и прямые субсидии за счет средств ЦБР.
На основе регулярно проводимых научных исследований состояния мирового рынка технологий ЦУНТР получит возможность реально определить основные направления развития в инновационной сфере и обеспечить финансовую поддержку тем предприятиям частного сектора, которые идут по этим направлениям. В свою очередь частный сектор сможет направить крупные вложения на разработку и освоение новых производственных технологий, подготовку кадров, строительство новых заводов, приобретение нового оборудования, создание специализированных научных лабораторий и научно-исследовательских организаций более широкого профиля. Таким образом, предлагаемое взаимодействие центрального управления и частного бизнеса будет способствовать созданию системы становления и поддержки новых производств и отраслей.
Эта система должна включать в себя крупные научно-информационные центры, обязанные следить за мировыми тенденциями развития промышленности, на этой основе определять наиболее подходящие направления технической политики государства, предлагать экспертные решения, на основе которых станет возможным осуществлять обеспечение валютных кредитов и займов ЦБР, вырабатывать рекомендации относительно выдачи лицензий на импорт иностранных технологий, устанавливать нормы ускоренной амортизации для стратегически важных отраслей, обеспечивать достаточно дешевые участки для размещения новых предприятий и т.п.
Создаваемый такими способами механизм взаимодействия правительства и бизнеса позволяет встроить обратную связь в государственное регулирование экономики. Его основное назначение состоит в том, чтобы в процессе регулирования получить надежное совпадение политики Центра с интересами бизнеса в сфере разработки, создания и освоения новых технологий.
В этом направлении одной из важнейших задач является стимулирование разработки и поощрение внедрения ресурсосберегающих технологий. Решение этой задачи может быть достигнуто путем проведения целенаправленной ценовой политики и более развитой интернационализации экономики, внешнеторгового обмена технологиями и лицензиями.
В результате хотя бы частичного решения указанной задачи будут созданы условия, при которых предприятиям и отраслям станет не выгодно использовать старые расточительные технологии, и они сами будут стремиться переходить к прогрессивным методам переработки исходных материалов.
Надо иметь в виду, что нынешняя вялая технологическая политика ведет к потере конкурентоспособности российской продукции как на внешнем рынке, так и на внутреннем, поскольку на нем имеют свободное хождение современные товары и качественное оборудование иностранного производства.
Для того чтобы изменить существующую неприятную тенденцию к технологическому отставанию, программа Центра должна быть дополнена комплексом мероприятий отраслевого и регионального характера. Для разработки таких подпрограмм целесообразно использовать теорию жизненного цикла изделий и экономических объектов.
В применении к отраслям промышленности это означает, что их можно условно разделить на несколько групп, различных по возрасту. В группу «молодых» отраслей следует включить авиационную и космическую промышленность, биотехнологию, оптическую электронику, производство роботов, медицинскую электронику, производство новых видов лекарств и ЭВМ новых поколений, электронную обработку текстов, производство новых металлических и неметаллических материалов, сварку, неразрушающий контроль изделий, упрочняющие технологии и т.п.
«Молодые» отрасли следует поддерживать и защищать от иностранного влияния посредством использования тарифных и нетарифных способов до тех пор, пока они не станут достаточно сильны, чтобы поставлять свою продукцию на свободный мировой рынок.
В качестве таких барьеров может быть применена система связей внутри вертикально интегрированных компаний, которая обычно замедляет развитие конкуренции с зарубежными фирмами. Однако при этом нужно иметь в виду международные обязательства страны, в особенности связанные со вступлением в ВТО, которые, как правило, направлены против протекционизма и требуют развития экономики в сторону свободной международной конкуренции.
В группу «зрелых» отраслей можно отнести те отрасли, которые достаточно уверенно чувствуют себя на свободном рынке и не нуждаются в специальной поддержке. Сюда естественно включить газовую промышленность, нефтедобычу и нефтепереработку, а также электроэнергетику.
Большую группу в российской экономике составляют так называемые «заходящие» отрасли, производство в которых основано на традиционных технологических укладах. Для того чтобы идти по пути научно-технического прогресса, этим отраслям, а также металлургии, судостроению, угольной промышленности следует искать способы перехода к производству наукоемкой продукции. В частности, предприятиям сталелитейной промышленности можно рекомендовать осваивать производство новых сплавов; нефтехимическим заводам использовать биотехнологию, гибкие производственные системы и создание новых технологий; судостроительные заводы можно ориентировать на производство подводных роботов, разработку программного обеспечения работы сложных подводных аппаратов и электронное машиностроение (мехатронику); автомобилестроение на разработку двигателей с новым видом (водородным) топлива.
Все эти мероприятия могут быть претворены в жизнь с помощью специальных научно-технических программ, разрабатываемых и реализуемых под руководством ЦУНТР. В первую очередь эти программы должны способствовать облегчению перестройки технологической структуры «зрелых» и «заходящих» отраслей.