4. Составление проекта

 

4.1. Проект внутрихозяйственного землеустройства состоит из графической и текстовой документации. Графическая документация включает проектный план на фотопланшетах, чертеж проекта землеустройства и другие графические материалы, составляемые в процессе проектирования (чертежи вариантов проекта, противоэрозионных, мелиоративных и др. мероприятий).

Текстовая документация включает пояснительную записку с анализом современного состояния сельскохозяйственного производства и уровня использования земель, обоснованием проектных решений, агроэкономические и другие расчеты.

4.2. Проектирование проводится в порядке комплексного и последовательного (от общего к частному) решения составных частей проекта.

Наиболее сложные части или элементы проекта, по которым возникают различные проектные решения, как правило, разрабатываются в нескольких вариантах, которые обосновываются по техническим и экономическим показателям.

4.3. В проекте внутрихозяйственного землеустройства сельскохозяйственного предприятия разрабатываются:

перспективы улучшения использования земель и развития сельскохозяйственного производства;

размещение производственных подразделений, хозяйственных центров и магистральных дорог;

организация угодий и севооборотов;

устройство территории севооборотов;

устройство территории кормовых угодий;

комплекс мероприятий по охране земель;

план осуществления проекта, объем, стоимость проектируемых мероприятий и их эффективность.

4.4. Перспективы улучшения использования земель и развития сельскохозяйственного производства

4.4.1. В проекте внутрихозяйственного землеустройства на расчетный период определяются необходимые объемы работ по коренному и поверхностному улучшению сельскохозяйственных угодий, освоению новых земель, осушению и орошению, защите почв от ветровой и водной эрозии и проводятся прогнозные проработки по использованию земель.

Проектируемые мероприятия по использованию земельных угодий должны обеспечить планируемые темпы роста производства сельскохозяйственной продукции.

4.4.2. На основе анализа современного состояния сельскохозяйственного производства, учета природных, экономических и других условий, устанавливаемого состава угодий на расчетный срок в проекте внутрихозяйственного землеустройства разрабатываются следующие показатели развития сельскохозяйственного предприятия:

производственное направление, сочетание и размещение отраслей;

структура посевных площадей, система севооборотов, урожайность сельскохозяйственных культур и продуктивность кормовых угодий, структура и распределение валовой и товарной продукции растениеводства;

поголовье и продуктивность животноводства, структура стада, объем производства и распределение валовой и товарной продукции животноводства;

система содержания скота, структура кормовых рационов, потребность скота в кормах, объем их производства, баланс кормов и схемы зеленого конвейера;

затраты труда по отраслям и подразделениям, баланс рабочей силы;

потребность в сельскохозяйственной противоэрозионной технике;

объем производственного, дорожного и водохозяйственного строительства;

виды и объемы мелиоративных, культуртехнических и противоэрозионных работ, мероприятия по специализации и концентрации сельскохозяйственного производства.

4.5. Размещение производственных подразделений, хозяйственных центров и магистральных дорог

4.5.1. Организационно-производственная структура предусматривается в соответствии с заданием и с учетом конкретных условий сельскохозяйственного предприятия, размерами и компактностью землепользования, уровнем внутрихозяйственной специализации и концентрации производства, составом и расположением земельных угодий, количеством, размерами и размещением населенных пунктов и производственных центров, наличием средств связи и передвижения, состоянием дорожной сети.

4.5.2. При решении вопросов по организационно-производственной структуре и размещению внутрихозяйственных подразделений и производственных центров необходимо:

создавать оптимальные размеры производственных подразделений в растениеводстве;

не допускать обезлички в использовании земель;

предусматривать концентрацию животноводства на специализированных животноводческих фермах и комплексах, перевод производства продукции животноводства на промышленную основу, сохраняя при этом существующие животноводческие фермы.

4.5.3. Проектом определяются населенные пункты, при которых размещаются центры хозяйства и его подразделений, хозяйственные дворы, животноводческие фермы и комплексы.

4.5.4. Размер территории, необходимой для размещения новых или расширения существующих производственных центров, при отсутствии проектов планировки и застройки определяется по укрупненным нормативам, животноводческих комплексов - в соответствии с имеющимися рекомендациями или типовыми проектами. Площади всех остальных производственных центров, сохраняемых на период осуществления проекта, также должны быть уточнены по укрупненным нормативам.

Объекты внутрихозяйственного производственного строительства должны размещаться, главным образом, на землях, не пригодных для земледелия, или на сельскохозяйственных угодьях худшего качества.

4.5.5. Одновременно с размещением усадебных и производственных центров устанавливается принципиальная возможность их водоснабжения, определяются ориентировочные объемы водохозяйственных работ и капиталовложения на организацию водоснабжения.

4.5.6. В тесной увязке с размещением населенных пунктов и производственных центров проектируется магистральная дорожная сеть, связывающая центральную усадьбу с усадьбами всех подразделений сельскохозяйственного предприятия, а также населенные пункты с животноводческими фермами и другими производственными центрами.

Проектируемые изменения трасс межселенных дорог согласовываются с дорожными органами.

4.6. Организация угодий и севооборотов

4.6.1. Организация угодий и севооборотов заключается в установлении состава и соотношении угодий, количества и типов севооборотов, их правильном размещении, уточнении площадей и объемов работ по освоению и улучшению земель.

Организация угодий должна обеспечивать полное и рациональное использование земель, повышение их плодородия, производство продукции растениеводства и животноводства в объемах, предусмотренных заданием на проектирование, правильную организацию труда, высокопроизводительное использование техники, предотвращение процессов эрозии, высокую эффективность капитальных затрат, связанных с осуществлением мелиоративных, противоэрозионных и других мероприятий, снижение транспортных и прочих ежегодных издержек.

4.6.2. Состав и соотношение угодий устанавливается исходя из производственного направления хозяйства на основе расчетов потребных площадей с учетом природных свойств земель.

При установлении состава и соотношения угодий предусматривается повышение продуктивности существующих сельскохозяйственных угодий путем коренного и поверхностного улучшения, расширение их площадей путем освоения новых земель, заравнивания промоин, распашки излишних дорог, сполаживания откосов оврагов, террасирования крутых склонов, восстановления (рекультивации) земель, нарушенных при разработке месторождений полезных ископаемых, проведении геологоразведочных, строительных и иных работ.

4.6.3. При отборе участков для освоения и улучшения (включая осушение) следует предусматривать создание достаточно крупных массивов сельскохозяйственных угодий, удобных для обработки, сенокошения и пастьбы скота.

4.6.4. Выбор участков и объемы работ по осушению и орошению принимаются на основе имеющихся схем и проектов мелиорации земель и планов мелиоративного строительства.

4.6.5. Выбор участков под сады, виноградники, ягодники и чайные плантации производится с учетом требований этих насаждений к земельному участку (экспозиции склона, химическому и физическому составу почв и грунтов, глубине залегания грунтовых вод и т.д.). В первую очередь для указанных целей отводятся склоновые земли, которые при необходимости террасируются, а также другие пригодные для этих целей малопродуктивные участки земель.

Примечание: Устройство территории садов, ягодников, виноградников и других многолетних насаждений выполняется в качестве самостоятельного вида работ по отдельным заданиям.

 

4.6.6. При организации угодий и севооборотов разрабатывается система мер по созданию прочной кормовой базы для общественного животноводства и обеспечению кормами скота, находящегося в личной собственности колхозников, рабочих и служащих совхозов, включающая:

взаимоувязанное и согласованное размещение на территории хозяйства мест производства кормов, животноводческих ферм и комплексов, летних лагерей и источников водоснабжения;

организацию производства кормов в соответствии с принятым типом кормления и системой содержания скота;

мероприятия по улучшению и рациональному использованию естественных кормовых угодий.

При компактном размещении животноводческих ферм расчет кормов может производиться на все поголовье в целом. При рассредоточенности скота для правильного территориального размещения производства кормов расчет потребности в них производится по группе или каждой животноводческой ферме (комплексу) в отдельности.

4.6.7. В зависимости от конкретных условий сельскохозяйственного предприятия обеспечение скота кормами должно строиться на сочетании использования естественных кормовых угодий, организации культурных сенокосов и пастбищ и производства недостающих кормов в полях севооборотов.

Проектные решения должны предусматривать в первую очередь получение максимально возможного количества кормов с естественных кормовых угодий.

4.6.8. Обеспечение скота кормами рассчитывается с учетом межхозяйственных связей, как правило, за счет собственного производства и поступления кормов с предприятий, перерабатывающих сельскохозяйственную продукцию, и в отдельных случаях за счет государственных ресурсов.

4.6.9. На основе принимаемой на перспективу организационно-производственной структуры сельскохозяйственного предприятия в зависимости от природных особенностей пахотных массивов, их размещения и конфигурации, специализации производственных подразделений разрабатываются системы севооборотов. Во взаимной увязке устанавливаются типы, виды и количество севооборотов, производится их размещение.

4.6.10. В севооборотные массивы включаются земли, намечаемые к освоению в пашню до расчетного срока, а осваиваемые в последующие годы не включаются.

4.6.11. Вводимые севообороты должны обеспечивать:

высокопроизводительное использование пахотных земель, повышение плодородия почв и увеличение выхода продукции с единицы площади при эффективной защите почв от водной и ветровой эрозии и минимальных затратах труда и средств;

выполнение планов производства и продажи государству зерна, других сельскохозяйственных продуктов и полное удовлетворение в них потребности хозяйства, развитие сельскохозяйственного производства в соответствии с принятой специализацией сельскохозяйственного предприятия и его подразделений;

создание прочной кормовой базы, обеспечивающей животноводство всеми видами кормов, с учетом рационального использования естественных сенокосов и пастбищ;

концентрацию посевов и в связи с этим высокопроизводительное использование сельскохозяйственной техники, улучшение организации труда и повышение его производительности.

4.6.12. В районах распространения водной и ветровой эрозии севообороты должны носить противоэрозионный характер, то есть их организация, состав, чередование сельскохозяйственных культур и паров, система удобрений и обработки почв должны обеспечить надежную защиту почв от эрозии.

4.6.13. В проектной экспликации земель состав и площади угодий показываются в соответствии с их использованием на расчетный срок с точностью до десятых долей гектара. Площади, необходимые для размещения защитных лесных насаждений, строительства противоэрозионных гидротехнических сооружений и других мероприятий, сроки осуществления которых выходят за расчетный срок, из соответствующих угодий не исключаются и в проектной экспликации не показываются.

На чертеже проекта и графических документах, выдаваемых заказчику, площади полей севооборотов выписываются с округлением до целых гектаров.

4.7. Устройство территории севооборотов

4.7.1. При устройстве территории севооборотов производится взаимосогласованное размещение полей севооборотов, рабочих участков, защитных лесных полос, полевых дорог, полевых станов и водохозяйственных сооружений.

Устройство территории севооборотов выполняется с учетом материалов оценки земли.

Отклонения от среднего размера поля не должны влиять на равномерность выхода продукции по годам ротации севооборота.

4.7.2. Устройство территории севооборотов на орошаемых и осушенных землях выполняется в увязке с размещением существующей или проектируемой ирригационной и осушительной сети.

4.7.3. При устройстве территории севооборотов со сложным рельефом и почвенным покровом, с различными по степени эродированности почвами в полях севооборотов формируются рабочие участки с одинаковыми агротехническими условиями возделывания сельскохозяйственных культур и мероприятиями по защите почв от эрозии.

В районах развитой ветровой эрозии почв в зависимости от интенсивности эрозионных процессов в полевых, кормовых и других севооборотах проектируется полосное размещение паров и сельскохозяйственных культур.

4.7.4. При проектировании полевой дорожной сети учитываются рельеф местности, наличие эрозионных процессов и другие факторы.

4.7.5. Потребность в воде для полевого водоснабжения удовлетворяется в первую очередь за счет использования имеющихся на территории хозяйства рек, прудов, копаней, колодцев и других водоисточников. При недостатке воды намечается строительство новых водохозяйственных сооружений или подвоз воды на поле.

4.8. Устройство территории кормовых угодий

4.8.1. При устройстве территории пастбищ решаются следующие вопросы:

закрепление пастбищ за фермами;

выделение пастбищ для скота, находящегося в личной собственности колхозников, рабочих и служащих совхозов;

размещение гуртовых и отарных участков;

установление пастбищеоборотов и размещение пастбищеоборотных участков;

размещение летних лагерей, водопойных пунктов, скотопрогонов, пастбищезащитных лесных полос, зеленых зонтов.

4.8.2. Закрепление пастбищ за животноводческими фермами производится с учетом обеспечения потребности каждой фермы в зеленых кормах, наличия, состояния, продуктивности, размещения и пригодности пастбищ для использования различными видами животных, принятой системы содержания скота, размещения севооборотов, водоисточников, возможности прогона скота к пастбищам, организации летних лагерей и т.д.

4.8.3. Для лучшей организации пастбищного содержания животных и рационального использования кормовых угодий за каждым гуртом (отарой), находящимся на пастбищном содержании, закрепляют свой гуртовой (отарный) участок. В районах с сезонным использованием пастбищ за одним гуртом может закрепляться несколько гуртовых участков.

Гуртовые участки должны быть компактными и удобными для организации системной (загонной, порционной и др.) пастьбы.

4.8.4. Пастбищеобороты проектируются, как правило, на каждом гуртовом (отарном) участке. При небольших размерах гуртовых участков проектируются групповые пастбищеобороты - для нескольких гуртов.

Размещение гуртовых (отарных) и пастбищеоборотных участков решается одновременно и в тесной увязке с размещением летних лагерей, водопойных пунктов и скотопрогонов.

4.8.5. Размещение гуртовых участков и летних лагерей производится с учетом использования существующих водохозяйственных сооружений для водопоя скота. При их отсутствии предусматривается строительство новых пунктов водоснабжения или подвоз воды на пастбища.

Количество и типы водохозяйственных сооружений устанавливаются исходя из потребности в воде, размещения скота (в летних лагерях или на ферме) и стоимости сооружений.

При использовании для водопоя открытых водоемов (озер, рек, прудов) предусматривается строительство водопойных площадок и подходов к ним.

4.8.6. Скотопрогоны проектируются для связи животноводческих ферм или летних лагерей с гуртовыми (отарными) участками, кормовыми и другими севооборотами, на полях которых предусматривается выпас.

Ширина скотопрогонов устанавливается в зависимости от их назначения, вида животных, размера гурта, условий местности и числа перегонов скота.

4.8.7. Для определения объемов производства и набора сельскохозяйственных культур, выращиваемых на зеленый корм в севооборотах, по каждой ферме, а в необходимых случаях по местам расположения скота в пастбищный период разрабатывается помесячный зеленый конвейер.

4.8.8. Устройство территории сенокосов включает проектирование сенокосооборотов, сенокосооборотных участков и размещение дорожной сети. Число сенокосооборотов в хозяйстве устанавливается в зависимости от типов сенокосов и их территориального расположения.

4.9. Комплекс мероприятий по охране земель

4.9.1. Мероприятия по охране земель включают следующие вопросы:

защита почв от эрозии;

рекультивация нарушенных земель;

охрана земель от загрязнения;

охрана памятников природы.

4.9.2. В районах распространения водной и ветровой эрозии разрабатывается комплекс организационно-хозяйственных, агротехнических, агролесомелиоративных и гидротехнических противоэрозионных мероприятий.

4.9.3. Агротехнические противоэрозионные мероприятия проектируются в разрезе рабочих участков, полей севооборотов, сенокосных и гуртовых (отарных) участков в соответствии с рекомендациями зональных научно-исследовательских учреждений по сельскому хозяйству и передовым опытом сельскохозяйственных предприятий.

При этом устанавливаются агротехнические приемы, определяются ежегодные объемы работ, а также потребность в семенах многолетних трав для залужения, минеральных удобрениях и специальных машинах и орудиях, необходимых для выполнения запроектированных мероприятий.

4.9.4. Агролесомелиоративные противоэрозионные мероприятия проектируются с законченной системой защитных лесных насаждений, обеспечивающей в комплексе с другими мероприятиями снижение скорости суховейных, эрозионноопасных и метелевых ветров, регулирование поверхностного стока и повышение противоэрозионной устойчивости почв.

При этом предусматривается создание полезащитных, водорегулирующих, садозащитных, пастбищезащитных лесных полос, зеленых зонтов на пастбищах, насаждений вокруг производственных центров и полевых станов, лесных полос на участках с орошением на местном стоке и системным орошением, если оросительная сеть не подлежит реконструкции; облесение оврагов, балок, крутых эродированных склонов, песков, берегов рек и водоемов, расположенных в пределах территории сельскохозяйственного предприятия.

В проекте в необходимых случаях предусматриваются мероприятия по реконструкции и ремонту существующих защитных лесных насаждений.

4.9.5. Гидротехнические противоэрозионные сооружения проектируются для регулирования стока, закрепления интенсивно растущих оврагов, разрушающих сельскохозяйственные угодья или угрожающих строениям и другим объектам.

4.9.6. Прибалочные и приовражные лесные насаждения и гидротехнические противоэрозионные сооружения на склонах, вершинах оврагов и балок размещаются на прилегающих к ним естественных кормовых угодьях или землях, не используемых в сельском хозяйстве. Размещение указанных насаждений и сооружений на пашне, как правило, не допускается.

4.9.7. Рекультивация нарушенных земель (карьеров, торфоразработок, участков, нарушенных шахтами и др.) намечается для использования этих земель в сельском, лесном хозяйстве, а также для других нужд народного хозяйства. Необходимо вовлекать в сельскохозяйственный оборот площади, занятые ликвидируемыми объектами (дорогами, населенными пунктами и т.п.).

Вновь строящиеся здания и сооружения следует размещать, как правило, на землях, не пригодных для ведения сельского хозяйства, или на сельскохозяйственных угодьях худшего качества.

При этом надо предусматривать снятие плодородного слоя почвы и использование его для улучшения малопродуктивных земель.

4.9.8. В проекте определяются земли, подлежащие охране от загрязнения, предусматриваются мероприятия по предотвращению возможного загрязнения грунтовых и поверхностных вод, а также по использованию земель в охранных зонах рек и водоемов. При проектировании крупных животноводческих комплексов и ферм предусматривается устройство очистных сооружений и земледельческих полей орошения. Вокруг водозаборных сооружений проектируются зоны санитарной охраны. Ширина водоохранных полос вдоль крупных водотоков принимается на основании постановлений и решений правительства, вдоль мелких водотоков - местных директивных органов.

В число охраняемых территорий включаются:

государственные и местные заповедники и заказники, рощи, парки, лесопарки, места отдыха и территории оздоровительно-лечебного значения, места обитания редких видов растений и представителей животного мира, отдельные участки горных и речных образований, водопады, гейзеры, скалы, уникальные пласты геологических отложений и т.п., а также памятные места, связанные с революционными и военными событиями, жизнью и деятельностью выдающихся людей, места археологических раскопок, архитектурные и исторические памятники, утвержденные в установленном порядке.

4.9.9. При разработке вопросов охраны земель в сельскохозяйственных предприятиях используются материалы по охране природы более широких регионов, отраженные в проектах районной планировки, схемах землеустройства и т.п., а также материалы местных обществ охраны природы, краеведческих музеев, ведомственных инспекций (водной, охотничьей, санитарной) и др.

4.10. План осуществления проекта, объемы и стоимость проектируемых мероприятий и их эффективность

4.10.1. Разработка проекта внутрихозяйственного землеустройства завершается составлением плана его осуществления, в котором определяются сроки и очередность проведения мероприятий по освоению новых земель, коренному и поверхностному улучшению кормовых угодий, культуртехническим работам на пашне, осушению и орошению земель, организации культурных пастбищ, защите почв от эрозии, производственному, водохозяйственному, дорожному строительству, сселению населенных пунктов, ликвидации мелких производственных центров и пр.

4.10.2. При разработке плана осуществления проекта определяются объемы и стоимость работ по всем видам запроектированных мероприятий в соответствии с намечаемыми периодами их осуществления, даются рекомендации по организации выполнения мероприятий (порядок подготовки проектно-сметной документации, осуществление контроля за работой строительных организаций, лесхозов и т.д.), определяются подрядные строительные организации, устанавливается перечень мероприятий, выполняемых силами сельскохозяйственного предприятия.

Объемы и стоимость работ определяются по укрупненным показателям или аналогам в целом по сельскохозяйственному предприятию и в разрезе его подразделений.

4.10.3. Сроки и очередность осуществления мероприятий устанавливаются исходя из общих объемов работ, их хозяйственной значимости и продолжительности осуществления, экономических возможностей сельскохозяйственного предприятия, производственных мощностей строительных организаций и лесхозов, возможностей сельскохозяйственного предприятия осуществить мероприятия в ближайшие годы собственными силами и т.д.

Сроки осуществления мероприятий увязываются с темпами и планируемыми объемами роста сельскохозяйственного производства.

4.10.4. При составлении плана осуществления проекта выделяются первоочередные мероприятия на ближайшие 2 - 3 года, мероприятия, выполняемые к расчетному сроку, и работы, планируемые на более далекую перспективу.

Объемы и стоимость первоочередных мероприятий определяются по годам.

План осуществления проекта разрабатывается совместно с руководством и специалистами сельскохозяйственного предприятия. Определяется экономическая эффективность проекта землеустройства.

4.11. Рассмотрение и утверждение проекта

4.11.1. Проект внутрихозяйственного землеустройства, одобренный техническим советом проектной организации и согласованный с Главным государственным инспектором по использованию и охране земель автономной республики, края, области, рассматривается:

- по колхозам - на расширенном заседании правления колхоза с участием председателя (члена) исполкома сельского, поселкового Совета народных депутатов, в производственном управлении сельского хозяйства рай(гор)исполкома и министерстве сельского хозяйства автономной республики, производственном управлении сельского хозяйства крайисполкома, облисполкома;

- по совхозам - на производственном совещании при директоре с участием председателя (члена) исполкома сельского, поселкового Совета народных депутатов, в производственном управлении сельского хозяйства рай(гор)исполкома, в тресте, министерстве сельского хозяйства автономной республики, производственном управлении сельского хозяйства крайисполкома, облисполкома;

- по другим сельскохозяйственным предприятиям - при руководителе предприятия, в вышестоящей организации, рай(гор)исполкоме, в министерстве сельского хозяйства автономной республики, производственном управлении сельского хозяйства крайисполкома, облисполкома.

По сельскохозяйственным предприятиям, входящим в межхозяйственные объединения, проекты внутрихозяйственного землеустройства, кроме того, рассматриваются руководством соответствующих объединений.

4.11.2. Рассмотренный и одобренный проект внутрихозяйственного землеустройства сельскохозяйственного предприятия утверждается Советом Министров автономной республики, крайисполкомом или облисполкомом.

Отдельные проекты по поручению Советов Министров автономных республик, крайисполкомов и облисполкомов могут утверждаться райисполкомами, горисполкомами.

На утверждение вносятся материалы проекта в составе:

- текстовой документации в отпечатанном и переплетенном виде, включающей:

основные показатели проекта;

пояснительную записку с агроэкономическими и другими расчетами, иллюстрированную необходимыми графиками, чертежами, картограммами и фотографиями;

ведомости площадей земельных угодий (экспликации земель по угодьям, орошаемых и осушенных земель, по полям и участкам, земель постороннего пользования, характеристики качества сельскохозяйственных угодий и др. При этом по полям севооборотов приводятся показатели по почвенным разновидностям, оценочным группам или классам почв, их механическому составу и смытости, уклоны в градусах и др.);

материалы рассмотрения и согласования проекта;

задание на проектирование;

- графической документации - чертежа предъявления (согласования) проекта (в красках), вариантов проектных решений и т.д.;

- иллюминованного временного чертежа проекта в исходном масштабе в целом на хозяйство или в разрезе бригад (отделений) в одном экземпляре.

"Заказчик" в месячный срок обязан обеспечить утверждение проекта. Защита проекта осуществляется представителем проектной организации.