7. Основные этапы земельной реформы и виды землеустроительных работ в ходе ее проведения.

ЭТАПЫ ЗЕМЕЛЬНОЙ РЕФОРМЫ В РОССИИ

1 этап. (начало 90-91 гг) Характерно стремительное изменение общественной жизни. Формирование законодательства в РФ. В ноябре 1990 был принят закон РСФСР о крестьянском фермерском хозяйстве и о земельной реформе. Было положено начало приватизации.

2 этап. (1992-1993 гг) период приватизации малых с/х земель. Вышел указ президента о неотложных мерах по осуществлению аграрной реформы РСФСР и постановление правительства по реорганизации колхозов и совхозов. В этих документах было обязательство провести приватизацию в течении 1992 года. Большинство с/х предприятий выполнили указ.

3 этап (1994-2001 г) этап постепенного развития аграрной зем. реформы. Окончание – принятие нового ЗК РФ, а в 2002 году был принят закон об обороте земель с/х назначения. В этот период происходят следующие процессы:

• законодательно расширяются и закрепляются права собственности земельных долей;

• постепенное осознание гражданами своих прав на земельные доли;

• продолжение процесса создания крестьянских хозяйств и передача им в собственность ЗУ;

• расширение землевладений ЛПХ.

4 этап (2001 г по НВ) происходит упорядычевание зем. законодательства и его систематизация

Землеустроительные работы в ходе земельной реформы.

Новые землеустроительные акты, связанные с перераспределением и использованием земли, потребовали широкого проведения следующих видов землеустроительных работ, включая:

• передачу земель в ведение сельской (поселковой) администрации;

• формирование земельных фондов специального назначения;

• отвод земель крестьянским хозяйствам, для личного подсобного хозяйства, под коллективные сады и огороды, для индивидуального жилищного и дачного строительства и т.д.;

• проведение землеустроительных работ на землях реформируемых сельскохозяйственных предприятий;

• выдачу документов на право собственности на землю;

• предоставление (отвод) земель при расселении беженцев, вынужденных переселенцев и военнослужащих, уволенных в запас из рядов Вооруженных Сил;

• межевание земель с установлением границ территорий с особым режимом и условиями использования (административно территориальных образований, земель природоохранного, заповедного, оздоровительного, рекреационного, историко-культурного назначения и др.);

• создание общинно-родовых хозяйств в удаленных районах;

• установление обременений (сервитутов) в использовании земель правами третьих лиц с указанием границ обремененных земель, режима их использования и прав третьих лиц на ограниченное использование чужих земельных участков.

Землеустроительные работы по передаче земель в ведение сельской (поселковой) администрации проводились на основании инструктивного письма РосНИИЗемпроекта (бывшего Росземпроекта) .

В течение 1991 г. землеустроительной службой эти работы были проведены на территории 84 тыс. сельских и поселковых Советов народных депутатов на основании соответствующих проектных проработок. В их распоряжение переда­ны земли 153,3 тыс. населенных пунктов на общей площади 26,6 млн. га, в том числе 17,7 млн. га сельскохозяйственных угодий.

В 1991 г. на основании статьи 14 Закона РСФСР «О земельной реформе» проведено также формирование специального земельного фонда для последую­щего перераспределения и наделения земельными участками с целью создания землевладений и землепользовании на площади 15 млн. га. Формирование этого фонда шло по административным районам из земель, используемых не по целе­вому назначению, неэффективно используемых, а также выбывших из оборота или переведенных в менее ценные угодья.

За 1992 - 1993 гг. было преобразовано более 11 тыс. колхозов и совхозов, на базе которых создано 800 ассоциаций крестьянских (фермерских) хозяйств, 3800 акционерных обществ, 1100 сельскохозяйственных кооперативов, более 6000 хозяйств других форм. Организовано также более 20 тыс. животноводче­ских коллективов и малых сельскохозяйственных кооперативов.

В ходе реорганизации колхозов и совхозов, их перерегистрации и установ­ления статуса хозяйств проведены новые виды землеустроительных работ по раз­граничению земель, находящихся в постоянном пользовании сельскохозяйствен­ных предприятий, с установлением площадей и местоположения земельных мас­сивов:

• подлежащих передаче гражданам в частную и коллективно-долевую собст­венность бесплатно;

• остающихся в государственной собственности;

• рекомендуемых для продажи или передачи в аренду (с правом последую­щего выкупа) членам коллективов, выходящих из предприятий с целью создания крестьянских хозяйств, другим работникам этих хозяйств, объединяющихся в производственные кооперативы, товарищества, акционерные общества;

• для передачи или продажи другим гражданам и юридическим лицам.

Для решения вопросов разграничения земель на основании «Рекомендаций по проведению землеустроительных работ при реорганизации колхозов и совхо­зов», утвержденных Роскомземом 27 февраля 1992 г., составлялись проекты зем­леустройства (перераспределения земель) реорганизуемых хозяйств. При этом в каждом сельском административном районе устанавливалась среднерайонная норма бесплатной передачи земель в собственность граждан, которая дифферен­цировалась по каждому колхозу (совхозу) в зависимости от оценки их сельскохозяйственных угодий по продуктивности по отношению к среднерайонному по­казателю.

Эта норма определялась на основании Указа Президента РФ от 2 марта 1992 г. «О порядке установления нормы бесплатной передачи земельных участ­ков в собственность граждан», в соответствии с которым при определении сред­нерайонной нормы вся площадь сельскохозяйственных угодий в пределах сель­скохозяйственных предприятий района, за исключением земель, передаваемых в ведение местной администрации, делилась на суммарную численность лиц, рабо­тающих в сельском хозяйстве (включая пенсионеров, ранее работавших в сель­ском хозяйстве, а также лиц, занятых в социальной сфере на селе).

Земельные участки, оставшиеся после бесплатной передачи в собственность гражданам, коллективам колхозов, другим кооперативным сельскохозяйственным предприятиям, акционерным обществам, включались в фонд перераспределения земель района, границы которого также определялись с помощью землеустрои­телей. Общая площадь этого фонда на начало 1994 г. составила 66 млн. га, в том числе 13,3 млн. га сельскохозяйственных угодий.

Земли этого фонда использовались для последующей передачи их админист­рацией района в собственность, пользование, аренду гражданам и юридическим лицам для создания личных подсобных и крестьянских хозяйств, коллективного садоводства и огородничества и других целей, связанных с сельскохозяйствен­ным производством.

За 5 лет земельной реформы произошло перераспределение земель между категориями: более 130 млн. га земель (около 8% всех земель России). Самые значительные изменения коснулись земель сельскохозяйственного назначения.

В начале реформирования было затронуто не более 10% территории сель­скохозяйственных угодий. Это существенно не изменило ситуации в землеполь­зовании. Главное внимание уделялось развитию индивидуальных форм земле­пользования: крестьянских хозяйств, приусадебного, садово-огородного хозяйст­ва. Наиболее активное реформирование началось с 1992г., когда были проведе­ны приватизация и перераспределение около 60-80% сельскохозяйственных уго­дий, которые сопровождались массовым созданием землепользовании крестьян­ских (фермерских) хозяйств.

За период с 1991 по 1996г происходило существенное внутриотраслевое пе­рераспределение земель сельскохозяйственного назначения. Появились новые и достаточно многочисленные виды сельскохозяйственного землепользования: ас­социации крестьянских хозяйств, акционерные общества, товарищества, коопе­ративы, фермерские хозяйства и другие.

Наиболее значительная часть сельскохозяйственных угодий (более полови­ны) находится в пользовании акционерных обществ и товариществ, наименьшая - в подсобных сельскохозяйственных предприятиях, ассоциациях крестьянских хозяйств и прочих предприятиях. Наибольшая доля пашни (52,9%) также нахо­дится в пользовании коллективных формирований, акционерных обществ, коо­перативов и товариществ.

В 1996 г. проведены межевые работы, в результате которых установлены и закреплены на местности границы более 41 тыс. собственников и землепользо­вателей, в том числе 5,5 тыс. землевладений крестьянских (фермерских) хо­зяйств.

В целях создания информационной базы, позволяющей обеспечить наиболее полное взимание земельных платежей, для 275 административных районов Рос­сийской Федерации и 1686 сельских населенных пунктов составлены дежурные кадастровые карты.

Уточнены границы более 2 тыс. населенных пунктов. Проинвентаризирова­но 3,7 млн. га земель закрытых административно-территориальных образований (ЗАТО), в трех из них установлены границы.

Дежурные карты ограничений и обременений в использовании земель составлены в 1996 г. для 296 административных районов страны.

В целях обеспечения обоснованного принятия проектных и управленческих решений по организации рационального использования земель, сохранению и повышению плодородия почв, предотвращению деградации сельскохозяйствен­ных угодий, на площади более 16 млн. га обновлен планово-картографический материал.

В результате разработки 479 проектов перераспределения земель созданы организационно-территориальные основы, обеспечивающие становление и ус­тойчивое функционирование новых форм хозяйствования на земле.

Составленные в 1996 г. проекты размещения крестьянских (фермерских) хозяйств позволили создать оптимальные пространственные условия для коопе­рирования 1406 хозяйств, с целью совместного выполнения хозяйственных работ и ведения на этой основе эффективного товарного сельскохозяйственного произ­водства и обеспечения социально-экономического развития хозяйств.

В 1996 г. разработаны также 192 проекта внутрихозяйственного землеуст­ройства для фермерских хозяйств, которые способствуют эффективному и ра­циональному использованию их земель.

Для решения социальных проблем беженцев, вынужденных переселенцев и военнослужащих разработаны 9 региональных схем обеспечения этой категории граждан земельными участками.

В целях сохранения окружающей природной среды в 1996 г. проведены ра­боты по установлению границ территорий с особыми природоохранными режи­мами на площади 1,9 млн. га.

В 1994-1997 гг. резко сократились объемы проведения работ по изучению качественного состояния земель и сельскохозяйственных угодий, разработки проектной документации по организации рационального и эффективного ис­пользования земель, защите земель от деградации, восстановлению плодородия деградированных сельскохозяйственных угодий.

За последние годы резко сократились объемы работ по почвенным и геобо­таническим обследованиям сельскохозяйственных угодий. В то же время эта информация быстро стареет в связи с усилением негативных процессов и сни­жением плодородия почв.

К началу земельной реформы в России практически по каждому сельскохо­зяйственному предприятию были разработаны проекты внутрихозяйственного землеустройства, имелись научно обоснованные системы ведения хозяйства и земледелия.

В результате массового перераспределения земель и реорганизации пред­приятий имеющиеся схемы и проекты землеустройства были полностью наруше­ны; они нуждаются в существенной корректировке, а в большинстве случаев - в полной переработке. Весь комплекс землеустроительных проектных работ при­ходится начинать заново с учетом изменившихся условий и требований.

В целях улучшения использования земель Российской Федерации, сохране­ния и повышения их плодородия, обеспечения рационального и эффективного использования земельного фонда страны, совершенствования реализации земель­ной политики государства, направленной на становление рыночных земельных отношений, в первую очередь необходимо:

• все земельные преобразования осуществлять на основе научно обоснован­ных проектов реформирования

сельскохозяйственных предприятий, перераспре­деления земель, организации и размещения крестьянских (фермерских) хозяйств и других новых форм хозяйствования;

• активизировать разработку и осуществление проектов внутрихозяйствен­ного землеустройства;

• обеспечить разработку комплексных схем землеустройства администра­тивных районов;

• приступить к разработке проектов упорядочения землепользований и консолидации земель в целях защиты прав собственности, создания экономически обоснованных, компактных и оптимальных по площади землепользований;

• обеспечить юридическое, научно-техническое, методическое, консалтинговое, информационное сопровождение земельных преобразований на федеральном и региональном уровнях;

• разработать и реализовать механизм экономической заинтересованности землевладельцев, землепользователей и собственников земли в рациональном использовании земель, сохранении и повышении почвенного плодородия;

• повысить уровень информированности собственников земельных долей о методах и способах реализации имеющихся у них земельных прав;

• разработать и внедрить механизм ипотечного кредитования под залог земель на улучшение качества земельных участков;

• обеспечить приоритетное осуществление государственных программ по повышению плодородия почв и охране земель.

Осуществление указанных мероприятий позволит существенно повысить эффективность сельскохозяйственного землевладения и землепользования, которое за годы земельной реформы претерпело значительные изменения.