6. Земельная реформа на современном этапе, цели и необходимость ее проведения.

(+ стр. 16,17)

Земельная реформа – это законодательно оформленные , существующие, переустроенные и изменяющиеся со временем законы о земельном строе и земельных отношениях в обществе, возникшие в процессе преобразования форм собственности на землю, передачи земли от одних собственников к другим, изменения форм устройства территории, в соответствии с изменениями процессов в земельном законодательстве.

Земельная реформа в России имела целью перераспределение земли в интересах создания условий для равноправного развития всех форм хозяйствования на землю, создания территориальных условий для размещения и развития хозяйств. Целями земельной реформы признаны: повышение эффективности использования земли, создание условий для увеличения социального, инвестиционного и производительного потенциала земли, превращение ее в мощный самостоятельный фактор экономического роста. Программой намечено разработать и реализовать комплекс взаимосвязанных правовых, организационных, финансовых, научно-технических, землеустроительных и иных мер, позволяющих в 2002 г. создать эффективный механизм регулирования земельных отношений и государственного управления земельными ресурсами, намечено укрепить гарантии конституционных прав граждан на землю.

Использование земли в РСФСР стало платным. Собственники земли, землевладельцы и землепользователи, кроме арендаторов, облагались ежегодным земельным налогом.

Для проведения операций, связанных с оценкой, куплей, продажей земель, провозглашалось создание Российского земельного банка. Об этом указании было забыто еще до отмены этого исторического Закона.

В процессе осуществления земельной реформы было разрешено создавать специальный земельный фонд для последующего перераспределения земель и наделения земельными участками в первоочередном порядке для организации крестьянских хозяйств, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства. В этот фонд предлагалось включать часть земель, используемых не по целевому назначению, а также выбывших из оборота или переведенных в менее ценные угодья.

Земельная реформа осуществлялась одновременно с аграрной, предусматривавшей создание нового уклада в сельском хозяйстве Российской Федерации - крестьянских (фермерских) хозяйств - и реорганизацию колхозов и совхозов. Был принят Закон РСФСР "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", введенный в действие с 1 января 1991 г.

Для ведения крестьянского хозяйства земля предоставлялась в собственность граждан бесплатно в пределах средней земельной доли, сложившейся в данном административном районе, в расчете на одного работающего в сельском хозяйстве. Дополнительная земельная площадь для ведения крестьянского хозяйства до предельных норм, устанавливаемых в республиках, краях, областях, могла быть получена за плату.

Работникам, выходившим из колхоза (совхоза) с целью организации крестьянского хозяйства, колхоз (совхоз) должен был выдать в счет акций средства производства или выкупить акции. Если колхоз (совхоз) не имел такой возможности, то он обязан был выступить для крестьянского хозяйства гарантом получения кредитов в банке на эту сумму и компенсировать проценты за пользование ими.

В период с 1990 г. издается большое количество указов Президента РФ и правительственных правовых актов о порядке и правилах осуществления земельной реформы и перераспределении земель между собственниками и пользователями земельными участками. Одновременно важное место среди законодательных предписаний о реализации земельной реформы стали занимать нормы ГК РФ (части первая и вторая). Они способствовали формированию земельного рынка, предписывая законом разрешенные формы сделок с земельными участками.

В ходе земельной реформы в Российской Федерации произошли значительные преобразования. Ликвидирована монополия государственной собственности на землю. Проведена реорганизация колхозов и совхозов, осуществлена приватизация более ста миллионов гектаров земель. В итоге почти двенадцать миллионов работников бывших колхозов и совхозов стали собственниками земельных долей. Сформирован значительный слой крестьянских (фермерских) хозяйств, которым в распоряжение передано свыше тринадцати миллионов гектаров земель. Создан фонд перераспределения земель на площади 32 миллионов гектаров. В собственность граждан передано 63% всех сельскохозяйственных земель. Собственниками приватизированных предприятий и иных объектов недвижимости выкуплено 10 тысяч земельных участков под такими предприятиями. В городах и поселениях городского типа в собственность граждан и юридических лиц передано шесть процентов земли.

Необходимость. Изменение форм собственности на землю и другие средства производства, переход к экономике рыночного типа, а также связанные с этим процессы разгосударствления и приватизации обусловили проведение земельной реформы в России.

Основные направления земельной реформы в 1991-1997 гг.

Изменение форм собственности на землю и другие средства производства, переход к экономике рыночного типа, а также связанные с этим процессы разгосударствления и приватизации обусловили проведение земельной реформы в России. В результате коренным образом изменились земельные отношения, произошел передел земли, что стало объективной предпосылкой к проведению землеустройства в крупных масштабах.

Правовую основу земельной реформы в России заложили Законы РСФСР “О земельной реформе” (1990 г.), “О крестьянском (фермерском) хозяйстве”(1990 г.), ”Земельный кодекс РСФСР” (1991 г.).

Постановлением Совета Министров РСФСР №30 от 18 января 1991 г. была утверждена республиканская программа проведения земельной реформы, в которой предусматривалось организационное, правовое, инструктивно-методическое, землеустроительное, информационное, научно-методическое, кадровое, материально-техническое и финансовое обеспечение земельной реформы. Указ Президента РФ от 27 декабря 1991 г. “О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР” стал первым законодательным актом, определившим сроки и порядок реорганизации колхозов и совхозов.

Для реализации земельной политики государства с использованием экономических рычагов был принят Закон РСФСР “О плате за землю” (11 октября 1991 г.). В действующей Конституции РФ (1993 г.) было законодательно закреплено право граждан на получение земли в частную собственность и на ее продажу.

В целях создания условий для развития предпринимательства на селе Правительство РФ 29 декабря 1991 г. приняло постановление “О порядке реорганизации колхозов и совхозов” в соответствии с которым была проведена перерегистрация всех сельскохозяйственных предприятий, осуществлено преобразование большинства из них в акционерные общества, ассоциации крестьянских хозяйств, товарищества с ограниченной ответственностью, сельскохозяйственные кооперативы.

В 1993 г. начался новый этап земельной реформы, связанный с введением права частной собственности на землю и разрешением купли-продажи земельных участков.

Ключевым в области земельной политики стал Указ Президента РФ № 1767 от 27 октября 1993 г. “О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России”.

В соответствии с этим документом земельные участки и все, что прочно с ними связано (инженерные сооружения, мелиоративные сети, многолетние насаждения, строения и другие объекты) были отнесены к недвижимости.

Было определено также, что граждане и юридические лица – собственники земельных участков, имеют право продавать, передавать по наследству, дарить, сдавать в залог, аренду, обменивать.

Гражданам и юридическим лицам дано право образовывать общую совместную или общую долевую собственность путем добровольного объединения принадлежащих им земельных участков или долей (паев).

11 декабря 1993 г. Президентом РФ был издан Указ № 2130 “О государственном земельном кадастре и регистрации документов о правах на недвижимость”. Была установлена единая система государственного земельного кадастра, регистрации и оформления документов о правах на земельные участки и прочно связанную с ними недвижимость на всей территории России.

Указ Президента РФ “О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации” от 24 декабря 1993 г. признал недействительными полностью или частично ряд нормативных актов о земле и открыл путь к земельному рынку. В результате граждане и юридические лица – собственники земли, получили полную свободу распоряжения ею (за исключением изменения целевого назначения сельскохозяйственных земель).

Постановлением Правительства РФ от 1 февраля 1995 г. №96 “О порядке осуществления прав собственников земельных долей и имущественных паев” определены обязанности государственных органов при выдаче документов на земельные доли и имущественные паи, а также при регистрации сделок с ними; уточнены категории лиц, имеющих право на получение земельных долей и имущественных паев, и определен порядок их расчета, узаконены сделки с земельными долями и порядок их осуществления.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 1992 г. №1879 и его поручением от 28 декабря 1991г. № АЗ-П1-41125 разработана “Федеральная комплексная программа повышения плодородия почв России в 1996-2000 гг. (II этап)”.

В соответствии с Поручением Президента Российской Федерации от 29 мая 1995 г. № ПР-1341 в программе определены также целевые мероприятия по мелиорации земель в 1996-2000 гг. в засушливой зоне Российской Федерации.

Особое значение в создании правовой основы для совершения сделок купли-продажи, аренды и залога с земельными участками имело введение в действие с 1 марта 1996 г. части II Гражданского кодекса Российской Федерации, принятой Федеральным законом от 26 января 1996 г. М. 15-ФЗ.

Важнейшим правовым актом 1996 г., обеспечивающим оперативное регулирование земельных отношений и создавшим правовую основу для реализации конституционных прав граждан на землю, стал Указ Президента Российской Федерации “О реализации конституционных прав граждан на землю” от 7 марта 1996 г. № 337. Указ дал право гражданам сохранить за собой в полном размере земельные участки, полученные до 1 января 1991, перевел на договорную основу отношения собственников земельных долей с пользователями земельных участков – сельскохозяйственными предприятиями, установил правовой механизм реализации прав собственников земельных долей по распоряжению своими земельными долями. Наряду с этим в Указе придается особое значение проведению комплекса землеустроительных работ, связанных с компактным размещением земельных участков крестьянских (фермерских) хозяйств, сельскохозяйственных кооперативов, иных сельскохозяйственных организаций и личных подсобных хозяйств, в целях создания условий для их добровольного кооперирования в сфере производства, переработки и реализации сельскохозяйственной продукции.

Для обеспечения устойчивого развития и повышения эффективности фермерского сектора, социальной защиты крестьянства в условиях рыночной экономики Правительством Российской Федерации была разработана и постановлением от 18 декабря 1996 г. № 1499 утверждена Федеральная целевая программа развития крестьянских(фермерских) хозяйств и кооперативов на 1996-2000 гг.

В 1996 г. существенно расширился перечень федеральных нормативных актов, обеспечивающих ведение государственного земельного кадастра. Наиболее значимой является федеральная целевая программа “Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра”.

Продолжается совершенствование нормативно-правовой базы выделения земель с особыми условиями землепользования и осуществления на них различных видов хозяйственной деятельности.

В связи с необходимостью повышения качества проводимых в Российской Федерации проектно-изыскательских работ, связанных с использованием земель, обеспечения их выполнения по единой технологии, а также разделения полномочий органов лицензирования, принято постановление Правительства Российской Федерации “О внесении изменений в Положение о лицензировании проектно-изыскательских работ, связанных с использованием земель” от 27 декабря 1990 г.

В этих же целях принятый в 1995 г. Федеральным законом “Об экологической экспертизе” перечень объектов, подлежащих государственной экологической экспертизе.

Для обеспечения гарантированного производства сельскохозяйственной продукции на основе сохранения и повышения плодородия земель, а также создания условий включения в сельскохозяйственный оборот неиспользуемых и малопродуктивных земель и формирования рациональной структуры земельных угодий принят Федеральный закон “О мелиорации земель’ от 10 января 1996 г. № 4 ФЗ.

Этим законом установлены правовые основы мелиоративной деятельности, разграничены полномочия органов государственной власти и местного самоуправления, а также определены права и обязанности физических и юридических лиц, проводящих мелиоративные работы.

Большое значение для развития земельного кадастра и учета его данных при землеустройстве имеет Федеральный закон “О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним” от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ, которым определено, что данные мероприятия проводятся учреждениями юстиции по регистрации прав на территории регистрационного округа по месту нахождения недвижимого имущества.

Россия располагает огромными зем. ресурсами, но это национальное богатство страны используется крайне неэффективно. В законе РСФСР от 27 декабря 1990 г. «О зем. реформе» были обоснованы цели, задачи и основные этапы реализации зем. реформы. Основным стержнем зем. реформы являлся переход от единой гос. собств-сти на землю к многообразию видов собств-сти, в том числе – к частной. В комплексе мер, направленных на преобразование зем. отношений центральное место занимает институт частной собств-сти граждан на ЗУ. Вместе с тем установление прав частной собств-сти на землю было ограничено опред-ми рамками. ЗУ могли предоставляться гражданам строго для опред-х целей: ведения личного подсобного хоз-ва, крестьянского (фермерского) хоз-ва, садоводства, животн-ва, индив-го жилищного строит-ва, а также иных целей, связанных с ведением с/х произв-ва. Правовой основой реформы явились 2 закона РСФСР: 1) «О зем. реформе» 1990 г. 2) «О крестьянском (фермерском) хоз-ве» 1990 г. Также Указом Президента РФ от 27 декабря 1991 г. «О неотложных мерах по осуществлению зем. реформы в РСФСР». Для реализации этих задач в этом же году был создан комитет по зем. реформе (несколько раз переименовался с изменением его ф-ций и полномочий – в настоящее время имеет статус Федер. службы зем-го кадастра).

Перед Россией стоит сложная задача завершения реформирования зем. отношений и создания российской национальной системы з/пользования, которая позволила бы соединить свободу владения землей, ее эффективное использование и социальную справедливость при распределении земли.

В ходе зем. реформы к январю 1999 г. произошли значительные преобр-ния: 1) Ликвидирована монополия гос. собств-сти за землю; 2) Проведена реорг-ция 23,5 тысяч колхозов и совхозов, осуществлена приватизация 115,9 млн. га земли; 3) Сформирован значительный слой крестьянских (фермерских) хозяйств, им передано 13,8 га земель; 4) Создан фонд перераспределения земель; 5) Решена в основном проблема обеспечения граждан ЗУ. 43,6 млн. граждан имеют ЗУ для личных нужд. Введена плата за пользование землей. Ставки зем. налога и арендной платы дифференцированы в зависимости от местоположения и качества ЗУ. Формируются основы зем. рынка и его инфраструктуры. Количество сделок с землей постоянно возрастает. Создается автоматизир. система ГЗК и регистрации прав на землю. В ряде регионов осуществлена массовая оценка земель и ценовое зонирование территории.

В целом, процесс реформирования земельных отношений, как и в прежние годы, в 1997 г. проходил при отсутствии основополагающего земельного документа – нового Земельного кодекса Российской Федерации, вследствии чего около двадцати проектов правовых актов по земле, подготовленных Госкомземом России, не рассматривались и также не приняты.