3. Организация рационального использования земель и их охраны в народном хозяйстве.

Для рационального использования земельных ресурсов страны в частности применяется дисциплина «Землеустройство».

Рациональное использование земли – это использование, которое максимально соответствует социально-экономическим интересам народного хозяйства и обеспечивает наибольшую эффективность в достижение цели для которых она предоставлена и также оптимальное взаимодействие с другими природными факторами.

Охрана земель – комплекс организационно-хозяйственных, технических, мелиоративных, экономических и правовых мероприятий по устранению процессов ухудшающих состояние земли.

Рациональное использование и охрана земель реализуются через научно обоснованные землеустроительные проекты.

Землеустройство имеет целью наиболее эффективно распределить землю, недвижимость между различными отношениями народного хозяйства для предоставления земельного участка в сельскохозяйственных и не сельскохозяйственных отраслях.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона «О землеустройстве», планирование и организация рационального использования и охраны земель проводится в целях совершенствования распределения земель в соответствии с перспективами развития экономики, улучшения организации территорий и определения иных направлений рационального использования земель и их охраны в Российской Федерации, субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях.

До 1991 года в Российской Федерации функционировала сравнительно четкая система землеустроительного обеспечения планирования использования и охраны земельных ресурсов на союзном, республиканском, региональном, районном и хозяйственном уровнях. Эта система включала разработку:

- прогнозов, общесоюзных и региональных программ использования и

- охраны земель;

- схем использования и охраны земельных ресурсов и схем

- землеустройства на союзном, республиканском, региональном, областном и районном уровнях;

- проектов межхозяйственного землеустройства;

- проектов внутрихозяйственного землеустройства;

- рабочих проектов на отдельные участки и мероприятия.

Прогнозы, общесоюзные и региональные программы использования и охраны земель входили в единую систему предплановых разработок развития и размещения производительных сил страны и союзных республик.

Целевые или региональные, общие или частные прогнозы являлись научной основой для разработки программ рационального использования и охраны земель и включали научный анализ состояния, тенденций различных процессов (эрозионных, опустынивания, засоления, заболачивания, потерь почвенного плодородия и т.п.), поиск оптимальных решений.

Общесоюзные, республиканские и региональные программы использования и охраны - земельных ресурсов представляли собой увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления полный комплекс социально-экономических, производственных,

организационно-хозяйственных, научно-исследовательских, проектно-изыскательских и других мероприятий по организации рационального использования и охраны земель.

Региональные программы разрабатывались по крупным регионам, территориально-производственным комплексам. По характеру решаемых проблем они могли подразделяться на программы: освоения новых территорий, защиты почв от эрозии, консервации деградированных земель и другие.

Схемы использования и охраны земельных ресурсов и схемы землеустройства являлись основными предплановыми и предпроектными землеустроительными разработками. В зависимости от объекта они подразделялись на генеральные (по стране в целом), республиканские и региональные.

В схемах землеустройства на область (край, АССР), административный район разрабатывались наиболее эффективные направления использования и охраны земель в связи с необходимостью дальнейшего развития агропромышленного комплекса и других отраслей народного хозяйства, предложения по формированию новых видов землевладений и землепользовании, обосновывались принципиальные предложения по организации территории.

Разработанные в схемах землеустройства предложения по использованию и охране земель реализуются через проекты территориального и внутрихозяйственного землеустройства.

Однако существовавшая до проведения земельной реформы система планирования использования и охраны земель была ориентирована на централизованное распределение земельных ресурсов. При этом роль землеустройства сводилась, главным образом, к межотраслевому перераспределению земель, зачастую без учета интересов непосредственных производителей продукции, производительных и территориальных свойств земли.

В связи с этим работы по планированию и организации рационального использования земель и их охраны должны осуществляться с целью определения долгосрочной и краткосрочной перспективы развития территорий и рационального использования земель всех категорий, независимо от форм собственности на землю и форм хозяйствования, подготовки предложений для принятия решений по предоставлению (перераспределению) земель с учетом потребности агропромышленного комплекса, лесного хозяйства, развития городов и других поселений и систем расселения, промышленности, транспорта, горнодобывающих отраслей, территорий природоохранного, природно-заповедного, оздоровительного, историко-культурного назначения, формирования государственного фонда перераспределения земель и иных целевых земельных фондов с целью обеспечения земельными участками граждан для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, индивидуального жилищного и дачного строительства, организации, крестьянских (фермерских) хозяйств, обеспечения мероприятий по охране земель, выделения территорий в местах традиционного проживания коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и других нужд.

Планирование и организация рационального использования земель и их охраны должно осуществляться на основе социально-экономических программ, землеустроительной, градостроительной, природоохранной и иной документации.

Работы по планированию и организации рационального использования земель и их охране в городских и сельских поселениях проводятся совместно с градостроительной деятельностью, осуществляемой государственными органами и органами местного самоуправления в соответствии с их полномочиями в области градостроительной деятельности.

В соответствии со статьей 14 Закона «О землеустройстве» работы по планированию и организации рационального использования земель и их охраны могут быть следующими:

- разработка предложений о рациональном использовании земель и их охране;

- природно-сельскохозяйственное районирование земель; определение земель, в границах которых гражданам и юридическим лицам могут быть предоставлены земельные участки; определение земель, которые могут быть включены в специальные земельные фонды;

- определение земель, отнесенных к категориям и видам, установленным законодательством Российской Федерации.

Для решения вопросов планирования и рационального использования и охраны земель составляются:

- генеральная схема землеустройства территории Российской Федерации;

- схемы землеустройства территорий субъектов Российской Федерации;

- схемы землеустройства административных районов и других муниципальных образований;

- схемы использования и охраны земель;

- схемы природно-сельскохозяйственного районирования земель.

В свою очередь, в состав схем использования и охраны земель могут входить:

схемы размещения и установления границ особо охраняемых природных территорий;

схемы размещения территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока;

схемы зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан; схемы формирования целевых фондов земель (земельных фондов); другие схемы, связанные с использованием и охраной земель, определением земель, отнесенных к категориям и видам, установленным законодательством Российской Федерации.