2. Роль землеустройства в межотраслевом распределении земельного фонда.

Роль землеустройства в межотраслевом распределении земельного фонда в организации и охране земли в народном хозяйстве является основной задачей дисциплины.

Вопросы планирования рационального использования земель и их охраны в схемах землеустройства различного уровня (республики, области, края, района) изучались целым рядом институтов системы РАН, РАСХН, учеными и специалистами научно-исследовательских, проектно-изыскательских и производственных организаций Роснедвижимости (Росземкадастра), Министерства сельского хозяйства, других министерств и ведомств. Вместе с тем, данные вопросы рассматривались применительно к условиям плановой экономики, когда существовавшая система планирования использования и охраны земель была ориентирована на централизованное распределение земельных ресурсов. При этом роль землеустройства сводилась, главным образом, к межотраслевому перераспределению земель, зачастую без учета экономических интересов непосредственных производителей продукции и качества земли.

К отраслевым (ведомственным) функциям землеустройства, которые зависят от характера отрасли экономики, специализации и особенностей производства, относятся:

создание организационно-территориальных условий для эффективного хозяйствования в сельскохозяйственной и несельскохозяйственной сферах;

образование новых и упорядочение существующих землепользований и землевладений;

создание условий для консолидации и компактного размещения земельных участков с учетом экологических требований, обеспечивающих устойчивые и оптимальные межотраслевые экономические связи и кооперацию производства.

К отраслевым функциям также относятся изыскание таких земель для потребностей несельскохозяйственного производства (промышленности, транспорта и др.), которые в минимальной степени затрагивали бы интересы сельскохозяйственного производства и изъятие ценных земель, а также земель, имеющих природоохранное значение.

При территориальном (межхозяйственном) землеустройстве создаются условия для функционирования всех отраслей экономики, осуществляется формирование рациональной системы устойчивого землепользования сельскохозяйственного и несельскохозяйственного назначения. На основе территориального (межхозяйственного) землеустройства производится формирование земельных участков для предоставления гражданам и юридическим лицам при их обороте, а также обеспечивается бесспорное закрепление в натуре границ земельных участков, муниципальных и других административно-территориальных образований, специальных земельных фондов, территорий с особым правовым режимом использования и обремененных правами иных лиц.

Внутрихозяйственное землеустройство проводится в границах конкретных сельскохозяйственных организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств, общин (родов) коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока в целях обеспечения эффективного ведения сельскохозяйственного производства на основе организации угодий и севооборотов, кормовых угодий, разработки мероприятий по внедрению почвозащитных, природоохранных, мелиоративных и других мероприятий, а также создания благоприятной экологической среды и улучшения природных ландшафтов, наряду с максимальным удовлетворением экономических интересов.

С учетом изложенного, землеустройство должно обеспечивать:

•получение информации о количественном, качественном состоянии, использовании и оценке качества земель, используемой для разработки землеустроительной документации, ведения государственного земельного кадастра, мониторинга земель, государственного контроля за использованием и охраной земель и осуществления иных функций государственного управления земельными ресурсами; определение перспектив распределения земель и их рационального использования и охраны;

•создание оптимальных организационно-территориальных условий землевладений и землепользований, что особенно важно на стадии формирования новой земельной собственности при создании значительного количества акционерных обществ, товариществ, кооперативов, крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств, садоводческих, дачных, огородно-потребительских обществ и др.;

•бесспорное определение и опознание на местности положения границ объектов землеустройства (межевых знаков и граничных линий), легкое их восстановление в случаях утраты или межевых споров, определение площадей земельных участков с соответствующей точностью;

•взаимное приспособление территории и производства. Землеустройство должно служить главным механизмом образования землевладений (землепользований) любой формы хозяйствования. Без проведения землеустройства, составления проекта, его рассмотрения, согласования и утверждения, подготовки документов и регистрации прав на землю нельзя начинать производство, как сельскохозяйственное, так и несельскохозяйственное.

Соблюдение приоритета экологических требований над экономической целесообразностью использования земель при проведении землеустройства должно исходить из условий, обеспечивающих реализацию этого принципа, а именно:

- соблюдение требований земельного, водного, лесного законодательства и законодательства по охране окружающей среды;

- первоочередного решения природоохранных задач, что требует исключения из рассмотрения любого варианта перераспределения земель и организации территории, наносящего ущерб окружающей среде;

- максимального учета природных, эколого-хозяйственных свойств территорий и экологической устойчивости отдельных их частей при реорганизации сельскохозяйственных организаций; приоритета природоохранного землепользования, установление территорий с особыми природоохранными, заповедными и рекреационными режимами;

- обеспечение оптимального состава, соотношения и размещения угодий, уровня интенсивности использования земель; обеспечение сохранения устойчивых и агроэкологически правильно расположенных элементов организации территории (дорог, лесополос, мелиоративной сети и т. д.);

- в основу проектов землеустройства должна быть положена агроэкологическая оценка территории и эколого-технологический принцип зонирования территорий;

- загрязненные, зараженные и деградированные земельные участки должны быть изъяты из сельскохозяйственного использования, законсервированы и не включаться в перераспределение; экологические требования определяются, исходя из учета действующих экологических факторов, и обеспечиваются на основе соответствующих стандартов, норм и нормативов.

Обеспечение реализации экологических требований возможно при условии, что землеустройство носит государственный характер и проводится комплексно, используя эколого-ландшафтный подход, и по принципу - от общего к частному, то есть сначала должна быть разработана схема землеустройства административного района (другого муниципального образования), затем проект внутрихозяйственного землеустройства, далее - рабочий проект.

При проведении землеустройства должна соблюдаться гласность в проведении и реализации землеустроительных мероприятий, затрагивающих интересы населения, проживающего на устраиваемой территории, открытость и доступность сведений о землеустройстве, а также обеспечиваться единство государственных правил, стандартов, нормативов в области землеустройства, что вызывает необходимость установления при землеустройстве определенного правового режима и условий землепользования, строгого следования землеустроительному процессу.

Главные задачи землеустройства были определены «Основными положениями землеустройства в СССР», утвержденными Государственной комиссией Совета Министров СССР по продовольствию и закупкам 30 января 1991 года. Однако опыт проведения землеустроительных работ при проведении реформирования земельных отношений показал, что они не в полной мере отвечают современным требованиям. Перед землеустройством в настоящее время стоят новые задачи.