14. Нормативно-правовое регулирование отношений при проведении землеустройства.

В системе государственного управления землеустройства особое место занимает правовое регулирование отношений возникающих при проведении землеустройства.

Землеустройство проводиться по инициативе уполномоченных исполнительных органов власти, органов местного самоуправления, собственников земельных участков, землевладельцев или по решению суда.

Основаниями для проведения землеустройства являются:

1) решения государственных органов власти или органов местного самоуправления;

2) договоры о проведении землеустройства;

3) судебные решения по земельным вопросам, связанные чаще всего с земельными спорами.

Землеустройство проводиться в обязательном порядке в случаях:

• Изменение границ объектов землеустройства.

• Предоставление, изъятие земельного участка.

• Определение границ ограниченных в использовании.

• Перераспределение земельного участка.

• Выявление земель подверженных негативным процессам.

• Проведение мероприятий по восстановлению земель.

Сведения о землеустройстве таят открытый характер, за исключением сведений составляющих государственную тайну.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели могут проводить любые мероприятия по землеустройству без специальных разрешений, если иное не предусмотрено ФЗ-ом.

Правовое регулирование отношений осуществляется ФЗ по землеустройству и другими нормативно-правительственными актами РФ, а также нормативно-правовыми актами субъектов РФ.

К полномочиям РФ в обеспечении проведения землеустройства относятся:

• Установление порядка землеустройства.

• Координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, власти субъектов РФ, органов местного самоуправления при проведении землеустройства.

• Принятие нормативно-правовых актов о землеустройстве.

• Проведение землеустройства на землях находящихся в федеральной собственности.

• Установление землеустроительной документации.

• Разработка, согласование и реализация схемы землеустройства на территории РФ.

• Управление государственным фондом данных, полученных в результате проведения землеустройства.

15. Цели, задачи, принципы и виды землеустройства.

Землеустройство - мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, образованию новых и упорядочению существующих объектов землеустройства и установлению их границ на местности, организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также по организации территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ. Законом РФ от 18 июля 2001 г. «О землеустройстве» понятие землеустройства и его задачи определяются как мероприятия по изучению состояния земель и их охраны, образованию новых и упорядочению существующих объектов землеустройства и установлению их границ на местности.

Целью землеустройства является организация рационального использования и охраны земель. С помощью землеустройства создаются задачи эффективного использования земли с экономической стороны. Землеустройство является главным рычагом государства в осуществлении земельных преобразований и в связи с этим носит государственный характер. Но у землеустройства нет государственного статуса.

Задачи землеустройства (ст. 3 Закона РФ «О землеустройстве»):

1) изменение границ объектов землеустройства;

2) предоставление и изъятие земельных участков;

3) определение границ ограниченных в использовании частей объектов землеустройства;

4) перераспределение используемых гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства;

5) выявление нарушенных земель, а также земель, подверженных водной и ветровой эрозии, селям, подтоплению, заболачиванию, вторичному засолению, иссушению, уплотнению, загрязнению отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражению и другим негативным воздействиям;

6) проведение мероприятий по восстановлению и консервации земель, рекультивации нарушенных земель, защите земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражения и других негативных воздействий.

Задачи из лекций:

1. Реализация земельной политики государства;

2. Информационное обеспечение и регулирование ЗО;

3. Разделение, ограничение (межевание) земель с установлением (восстановлением) на местности границ.

Виды землеустройства.

По содержанию землеустройство подразделяется на:

1)межхозяйственное, которое позволяет определить целевое назначение земель, осуществлять межотраслевое и внутриотраслевое распределение (перераспределение) земельных ресурсов. С помощью межхозяйственного землеустройства образуются новые и изменяются существующие землевладения и землепользования, разрабатываются мероприятия, обеспечивающие оптимальные межхозяйственные экономические связи. Предоставление земель в собственность, аренду и пожизненное наследуемое владение - все эти мероприятия требуют проведения межхозяйственного землеустройства;

Межхозяйственное землеустройство - это система мероприятий по изучению состояния земель, планирования, организации и рационального использования, образованию новых и упорядоч. существующих объектов з. и установление их границ на местности, режима использования земель а-т и др. особых формирований.

2) внутрихозяйственное, которое проводится в целях организации рационального использования земель сельскохозяйственного назначения и их охраны, а также земель, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ и лицами, относящимися к таким народам, для обеспечения их традиционного образа жизни.

Внутрихозяйственное землеустройство – это система мероприятий по организации рационального использования земельных участков гражданами и юр. лицами для осуществления сельскохозяйственного производства, а также организация использования территорий.

В соответствии со СТ. 69 Земельного кодекса землеустройство проводится по инициативе уполномоченных исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев или по решению суда.

При проведении землеустройства должны соблюдаться следующие основные принципы:

— соблюдение интересов участников землеустройства и населения, проживающего на территории, затрагиваемой землеустройством;

— создание равных организационно-территориальных условий для всех субъектов хозяйствования и развития всех отраслей экономики;

— учет перспектив и комплексности развития территорий;

— учет пригодности земель для предусмотренного целевого использования;

— сохранение и бережное использование земельных ресурсов и природных ландшафтов, обеспечение приоритета экологических требований над экономическими интересами при намечаемом использовании земель;

— обеспечение при формировании земельных участков их компактности, оптимальности по площади, удобного доступа к ним;

— недопущение дробления земельных участков и создания. чересполосицы, дальноземелья и других неудобств в землепользовании, приводящих к невозможности использования их по целевому назначению;

— гласность в проведении и реализации землеустроительных мероприятий, затрагивающих интересы населения, проживающего на землеустраиваемой территории, и иных лиц;

— обеспечение стабильности землепользования и сохранение устойчивых элементов организации территории;

— комплексный характер организации территории и производства, обеспечение пропорциональности и сбалансированности между выделяемым земельным участком и обеспечением процесса производства;

— строгое соблюдение требований законодательства.

Принципы землеустройства из лекции:

Они базируются на принципах, которые исходят из реализации земли, укрепления гарантий прав.

1. Первоочередное решение природоохранных задач.

2. Обеспечение законных интересов субъектов права на землю.

3. Приоритет экологических требований над экономической целесообразностью.

4. Создание равных условий для различных форм хозяйствования на земле.

5. Комплексный характер организации территории и производства.

6. Экологическая, экономическая и социальная эффективность территории.

7. Сохранение и рациональное использование земельных ресурсов.

8. Обеспечение стабильности землепользования.

9. Обеспечение мероприятий по сохранению и улучшению земель.

Содержание государственного землеустройства включает правовой, инженерный, технологический и социально-экономический аспекты.

Правовой аспект регулирует земельные отношения на основе земельного законодательства, судебного административного права. Юридическая сторона землеустройства определяет порядок возбуждения, исполнения, утверждения и движения землеустроительного дела.

Технический (инженерный) аспект землеустройства - порядок составления, оформления выдачи и содержание документов. Геодезические, аэрофотогеодезические и космические съемки земельного фонда страны проводятся для получения точных сведений о количестве и качестве земель и их расположении. На основе геодезических, аэрофотогеодезических, космических, инженерных работ и изысканий составляется планово-картографический материал для проектных и обследовательских работ.

Технологический аспект. Земли и земельные участки (угодья) используются в различных отраслях народного хозяйства с учетом достижений науки, передовой практики, технической оснащенности производства, а также с учетом условий выполнения различных технологических процессов. Большую роль при этом играют природные факторы: климат, рельеф, почвы, грунтовые воды и пр., часто определяющие всю технологию производственных процессов, и прежде всего в сельскохозяйственном производстве. В условиях научно-технического прогресса в сельском хозяйстве расширяется понятие зонального отраслевого землеустройства и особенно его технологической сущности в форме зональных систем земледелия.

Социально-экономический аспект землеустройства включает содержание и обоснование проекта, организацию и технологию землеустроительных работ, их финансирование, стоимость и т.д., который предусматривает решение взаимосвязанных вопросов:

постоянное, жизненно необходимое перераспределение земельного фонда страны между отраслями и землепользователями с учетом их оптимальных потребностей, уровня развития каждой отрасли народного хозяйства, производственного опыта. Такое перераспределение характерно для сельскохозяйственных и несельскохозяйственных отраслей;

согласованное планирование использования трудовых и земельных ресурсов в интересах обеспечения каждой отрасли производства необходимым количеством трудоспособного населения и создания производственных, культурно-бытовых и других условий, что также связано с использованием земельных площадей;

проведение государственного землеустройства на территории всего земельного фонда страны с учетом производственных, социально-экономических, природных условий, объема капиталовложений, количества и качества получаемой продукции экономически правильное и юридически обоснованное сочетание производственного и природоохранного использования земель в различных природно-экономических зонах страны с эффективным использованием лучших (от природы) и худших земель для производства сельскохозяйственной продукции и размещения производственных, жилых и других объектов;

сочетание государственного землеустройства с другими мероприятиями по рациональному использованию земель во всех отраслях народного хозяйства. В соответствии с Основами земельного законодательства Союза ССР и союзных республик, подлежат возмещению сельскохозяйственным землепользователям убытки, причиняемые перераспределением земель: изъятием или временным использованием земельных участков для государственных или общественных нужд;

составление комплексных прогнозов использования земель во всех отраслях народного хозяйства, и прежде всего в сельскохозяйственном производстве. Это обусловливает необходимость детального изучения объекта землеустройства - земельных ресурсов, их количественного и качественного состояния.

Экономические меры стимулируют развитие земельных отношений на основе налогообложения, кредитования, целенаправленного финансирования, субсидирования, планирования использования земель и т.д.

Организационные меры обеспечивают развитие земельных отношений путем переселения людей в районы нового освоения земель, организации различного рода кооперативов, товариществ, подготовки квалифицированных кадров, оказание помощи в материально-техническом снабжении, транспорте и др.